Стимулирование промышленного экспорта

Развитие государственной  финансовой (гарантийной) системы поддержки  экспорта промышленной продукции в  Российской Федерации предусматривает  реализацию мер, соответствующих международной  практике государственной поддержки  экспорта и направленных на формирование благоприятных экономических, организационных  и правовых условий развития российского экспорта.

Цели и задачи государственной  финансовой (гарантийной) поддержки  экспорта промышленной продукции

Главными целями государственной  финансовой (гарантийной) поддержки  экспорта промышленной продукции являются усиление конкурентных позиций российских экспортеров промышленной продукции  на внешнем рынке и увеличение в структуре экспорта доли изделий  с высокой степенью переработки.

Для достижения указанных  целей необходимо решить следующие  задачи:

• создание системы государственного гарантирования политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций;
• расширение долгосрочного экспортного кредитования;
• создание механизма возмещения части процентных ставок по экспортным кредитам российских кредитных организаций.

Сосредоточение в одной  кредитной организации (банке-агенте) функций по финансовой (гарантийной) поддержке российских экспортеров  должно способствовать:

• оптимизации административных расходов, связанных с государственной поддержкой экспорта промышленной продукции;
• упрощению процедуры подготовки, согласования и утверждения документации по экспортным проектам и сокращению отчетности по ним;
• созданию единой базы данных по государственной поддержке экспорта промышленной продукции.

Меры по государственному гарантированию экспорта промышленной продукции

Меры по государственному гарантированию экспорта промышленной продукции предполагают использование  следующих форм государственных  гарантий:

• государственная гарантия для обеспечения платежных обязательств иностранного импортера (заемщика), правительства иностранного государства перед российским экспортером (банком-кредитором) при условии предоставления государственной гарантии иностранного государства в установленной форме;
• государственная гарантия для обеспечения платежных обязательств иностранного импортера (заемщика), правительства иностранного государства перед банком-агентом в связи с предоставлением им кредита правительству иностранного государства, иностранному импортеру (или его банку) при условии предоставления государственной гарантии иностранного государства в установленной форме;
• государственная гарантия для обеспечения обязательств банка-агента перед иностранными контрагентами в виде тендерных гарантий, гарантий возврата авансовых платежей и гарантий надлежащего исполнения контрактов, выданных им по обращениям российских экспортеров.

Расходы по государственному гарантированию поддержки экспорта предполагается предусматривать в  федеральном бюджете на соответствующий  год.

Государственное гарантирование поддержки экспорта будет распространяться на:

• промышленные товары, страной происхождения которых является Российская Федерация, за исключением промышленных товаров, государственная поддержка экспорта которых признана нецелесообразной;
• услуги, оказываемые резидентами Российской Федерации и являющиеся частью контрактных обязательств российских экспортеров промышленной продукции при условии, что конечными потребителями данных услуг выступают иностранные импортеры.

Категории рисков и объемы лимитов гарантирования для иностранных  государств предполагается определять ежегодно. При этом размер предоставляемого гарантийного покрытия будет определяться в соответствии с категорией риска  государства-заемщика в следующем  соотношении: для первой категории  риска - до 95 процентов, для второй категории  риска - до 90 процентов, для третьей  категории риска - до 85 процентов.

Координация деятельности по государственной гарантийной  поддержке экспорта промышленной продукции  будет осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области поддержки экспорта с привлечением федеральных органов  исполнительной власти, ответственных  за реализацию государственной промышленной политики и внешней политики Российской Федерации, а также других заинтересованных органов государственной власти.

Порядок предоставления государственных  гарантий, предусмотренных Концепцией, и порядок исполнения обязательств по ним будут устанавливаться  Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления государственных  гарантий для обеспечения платежных  обязательств иностранных импортеров (заемщиков), правительств иностранных  государств перед российскими экспортерами (банками-кредиторами) предполагается разработать на основе следующих  условий:

• банк-агент осуществляет регистрацию заявлений на получение государственной гарантии, предварительную проверку заявлений, а также -при условии единогласного решения совета директоров банка-агента о целесообразности предоставления государственной гарантии по рассматриваемому заявлению - подготовку проекта договора о предоставлении государственной гарантии и соответствующего обращения в Министерство финансов Российской Федерации;
• Министерство финансов Российской Федерации проверяет соответствие условий запрашиваемых гарантий установленным требованиям и предоставляет государственные гарантии для обеспечения платежных обязательств иностранного импортера (заемщика), правительства иностранного государства перед российскими экспортерами (банками-кредиторами) по государственным гарантиям иностранных государств;
• банк-агент хранит государственные гарантии иностранных государств и извещает Министерство финансов Российской Федерации об изменении обязательств, обеспеченных государственными гарантиями.

Порядок исполнения обязательств, возникающих в связи с предоставлением  государственных гарантий для обеспечения  платежных обязательств иностранных  импортеров (заемщиков), правительств иностранных государств перед российскими  экспортерами (банками-кредиторами), предполагается разработать на основе следующих  условий:

• банк-агент получает и регистрирует требования экспортеров (банков-кредиторов) об исполнении Министерством финансов Российской Федерации обязательств, возникающих в связи с предоставлением государственных гарантий, проводит предварительную проверку требований и направляет в Министерство финансов Российской Федерации соответствующие заключения;
• Министерство финансов Российской Федерации принимает решение об удовлетворении требования по государственной гарантии и осуществляет полномочия, связанные с исполнением соответствующих обязательств при условии переуступки Министерству финансов Российской Федерации права требования экспортера (банка-кредитора) по государственной гарантии иностранного государства.

Предполагается установить аналогичный порядок предоставления других форм государственных гарантий, предусмотренных Концепцией, и исполнения обязательств по этим гарантиям.

Для предоставления экспортных кредитов правительствам иностранных  государств или импортерам российской промышленной продукции (их банкам-кредиторам) банк-агент может привлекать денежные средства на внутреннем и внешнем  финансовых рынках под государственные  гарантии, которые предоставляются  на основании решения Правительства  Российской Федерации.

В рамках поддержки российских экспортеров промышленной продукции, участвующих в международных  торгах, банк-агент будет предоставлять  тендерные гарантии, гарантии на возврат авансовых платежей и гарантии надлежащего исполнения контрактов. Для возмещения расходов, связанных с выплатами по указанным гарантиям, предполагается предоставить банку-агенту на основании решения Правительства Российской Федерации государственные гарантии при условии переуступки Министерству финансов Российской Федерации прав требования к экспортеру.

Меры по экспортному кредитованию

В системе государственной  финансовой (гарантийной) поддержки  экспорта промышленной продукции одним  из приоритетных направлений является экспортное кредитование за счет (с  участием) средств федерального бюджета.

Экспортные кредиты за счет (с участием) средств федерального бюджета предполагается предоставлять  как правительствам иностранных  государств, так и импортерам российской промышленной продукции или их банкам в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Иностранным импортерам (их банкам-кредиторам) экспортные кредиты  за счет (с участием) средств федерального бюджета предполагается предоставлять  через банк-агент под государственные  гарантии иностранных государств в  установленной форме. При этом условием предоставления экспортных кредитов за счет средств федерального бюджета  будет являться наличие предусмотренной  в тексте государственной гарантии иностранного государства возможности  безусловной переуступки банком-агентом  своих прав по гарантии (полностью  или частично) Правительству Российской Федерации.

В федеральном бюджете  на соответствующий год предполагается предусматривать объемы и условия  предоставления экспортных кредитов.

Импортерам российской промышленной продукции предполагается предоставлять экспортные кредиты  за счет (с участием) средств федерального бюджета в размере до 85 процентов  стоимости экспортного проекта.

При определении условий  экспортного кредитования за счет (с  участием) средств федерального бюджета  предполагается установить следующие  периоды использования и погашения  кредитов в зависимости от групп  экспортируемых товаров:

• для потребительских товаров - период использования кредита до 6 месяцев с периодом погашения до 3,5 лет;
• для машин, механизмов, оборудования и транспортных средств -период использования кредита до 1 года с периодом погашения до 5 лет;
• для промышленного (комплектного) оборудования - период использования кредита до 2 лет с периодом погашения до 8 лет;
• для инвестиционных проектов ("под ключ") - период использования кредита до 3 лет с периодом погашения до 10 лет.

При этом может осуществляться 100-процентное экспортное кредитование за счет средств федерального бюджета  в целях реализации приоритетных экспортных проектов. Возможно также  кредитование банком-агентом российских экспортеров и кредитных организаций, участвующих в реализации экспортных контрактов и проектов (предэкспортное финансирование).

Обеспечение равных условий  доступа на рынки третьих стран  для российских и иностранных  товаров (в части размера процентных ставок привлекаемых для осуществления  экспортных поставок кредитов) предполагается осуществлять путем возмещения за счет средств федерального бюджета части  процентных ставок по кредитам, предоставляемым  российскими кредитными организациями следующим заемщикам:

• российским экспортерам - победителям международных конкурсов (тендеров),
• правительствам иностранных государств - импортеров российской промышленной продукции;
• импортерам (их банкам-кредиторам) российской промышленной продукции под государственные гарантии иностранных государств.

Создание финансовой (гарантийной) системы поддержки экспорта промышленной продукции, учитывающей нормы и  правила Всемирной торговой организации  и Организации экономического сотрудничества и развития, является важным направлением экономической политики, принимая во внимание предстоящее присоединение  Российской Федерации к этим организациям.

Государственная финансовая (гарантийная) поддержка позволит российским производителям более эффективно продвигать отечественную промышленную продукцию  на внешний рынок, руководствуясь правовыми  нормами, регламентирующими права  и обязанности участников процесса экспортного кредитования и гарантирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Предложения по совершенствованию государственной поддержки экспорта (на примере промышленной продукции)

3.1. Меры финансовой  поддержки

1. Снять минимальные  ограничения по объему гарантий, выдаваемых без специального  разрешения Правительства Российской  Федерации. В настоящее время  для предоставления гарантий  свыше 10 млн. долларов необходимо  их включение в Программу государственных  внешних заимствований. Это ограничение  усложняет процесс получения  кредитов, либо делает его невозможным  для средних и крупных экспортных  проектов.

2. Определить приоритетные  отрасли и товарные группы  для осуществления государственной  финансовой поддержки экспорта  в форме субсидирования процентной  ставки по экспортным кредитам  на уровне государственной цены  заимствования.

Проект соответствующего распоряжения о рейтинге и перечне  товаров подготовлен Минэкономразвития  России. Примерный перечень мер для  поддержки экспорта в форме гарантий зафиксирован в распоряжении Правительства  Российской Федерации от 21 сентября 2004 года № 1222-р.

3. Создать полноценное  агентство по кредитованию экспорта, способное привлекать внешнее  финансирование. Отсутствие специализированного  агентства по кредитованию экспорта  ведет к тому, что, во-первых, ответственность  за эффективность расходов и  их влияние на расширение экспорта  недостаточно четко определена  между Минэкономразвития России  и банком-агентом и, во-вторых, для поддержки экспорта не  используются заемные средства. Агентство по кредитованию экспорта  в зарубежных странах является  самостоятельной организацией, которая  привлекает заемные средства  для кредитования экспорта, в  том числе на внешних рынках  и под гарантии государства.  Действуя через специализированное  агентство, государство может  расширить объем и эффективность  поддержки экспорта.