Таким образом, проведение личного досмотра граждан возможно в сфере административных и таможенных правонарушений, однако понятие «личный досмотр» указанные отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного досмотра, исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинение вреда здоровью досматриваемого лица.

      В то же время проведение личного досмотра граждан возможно и при наличии  достаточных данных полагать, что  граждане при себе имеют оружие, боеприпасы, наркотики (ст. 11 ФЗ "О милиции"), в порядке, установленном административным законодательством. При этом процедура проведения личного досмотра также не закреплена и его содержание в законе не раскрыто.

      Другой  специфический вид личного досмотра - предполетный досмотр пассажиров в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа, проводимый в аэропорту или на воздушном судне (ст. 85 Воздушного кодекса РФ), правила проведения которого должны быть установлены федеральными авиационными правилами, которые до сих пор не приняты. В связи с этим, проведение предполетного досмотра, включающего в себя личный досмотр, регламентируется Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 N 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров». Он предусматривает проведение досмотра пассажира с использованием технических средств (прохождение через рамку стационарного металлоискателя, перед прохождением которого предлагается выложить имеющиеся у него в одежде металлические предметы, а затем при срабатывании - использование ручного металлоискателя), после чего возможно проведение личного досмотра пассажира. Хотя осуществление досмотра с использованием технических средств - это не что иное, как личный досмотр гражданина, но с применением технических средств. Согласно ст. 6.3.2 Руководства личный досмотр пассажира производится в отдельной комнате только лицами одного пола с досматриваемым, при этом запрещается производить личный досмотр в одном помещении одновременно нескольких пассажиров. Учитывая последние указания и директивы об усилении авиационной безопасности в связи с возможными террористическими актами на воздушном транспорте, до принятия изменений федерального закона в аэропортах личный досмотр пассажиров стал производиться со снятием верхней одежды и обуви, а также спортивных костюмов и другой свободной одежды, скрывающей очертания тела.

      Представляется, необходимо определить понятие «личный досмотр граждан» не только в сфере административных и таможенных правонарушений, но и в сфере обеспечения общественной безопасности (на объектах транспорта, ГЭС, АЭС и т.д.). Процедура проведения личного досмотра граждан на воздушном транспорте, в силу ее специфики, должна быть определена более четко, а использование технических средств - процессуально закреплено.¹⁶

2.3 Перспективы совершенствования  процедуры личного  досмотра

      Совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля, повышение уровня правовой информированности участников внешнеэкономической деятельности являются приоритетными задачами таможенных органов РФ. Мировой финансовый кризис заметно сказался на деятельности многих предприятий, снизивших собственную активность на внешнем рынке. В этих условиях таможенные органы концентрируют свои усилия  на дальнейшем повышении качества таможенного администрирования. Одной из его составляющих является повышение оперативности таможенного контроля, что позволяет создать необходимые предпосылки для активизации внешнеэкономической деятельности предприятий. Без тесного взаимодействия таможенных органов и бизнес-сообщества эффективность всех предпринимаемых шагов невозможна. Для консолидации совместных усилий таможенных органов и участников ВЭД ФТС издает различные нормативно-правовые акты об организации таможенного оформления и таможенного контроля.¹⁷

      Результативность  досмотра зависит как от субъективных факторов - внимательности и опыта работы специалиста, так и от уровня оснащенности поста поисково-досмотровыми техническими средствами. Высокая эффективность контроля достигается за счет комплексного использования аппаратурных средств, действие которых основано на разных физических принципах.

      Важным  этапом совершенствования является внедрение в деятельность таможенных органов информационных технологий, направленных на совершенствование процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

      Одним из важнейших направлений совершенствования механизма таможенного контроля и реализации требований Таможенного кодекса РФ является развитие института предварительных административно-технологических решений таможенных органов РФ. Управленческие и административно-технологические решения по существу являются основным продуктом деятельности должностных лиц таможенных органов РФ, непосредственно влияющих на упрощение и прозрачность таможенных процедур.

      Совершенствование таможенных процедур позволяет упростить  существующие таможенные формальности без снижения эффективности таможенного контроля, необходимого для выполнения требований действующего законодательства в части таможенного дела.

     Службы  безопасности аэропортов вводят все  новые ограничения и проверки, желая уберечь пассажиров от опасностей международного террора. Сначала запретили провозить жидкости в ручной клади, затем ввели новые сканеры, раздевающие туристов догола. Однако террористы становятся все более и более изобретательными. Отныне, чтобы уберечь пассажиров от боевиков, службам безопасности аэропортов придется проводить доскональные проверки. Как известно, обнаружить наркокурьеров, глотающих мягкие контейнеры с героином и кокаином и провозящие их в желудке и кишечнике, современные сканеры не в силах. То и дело злосчастные курьеры становятся жертвами собственной предприимчивости. Точно так же, к сожалению, нельзя будет обнаружить и взрывчатку, которой можно с той или иной стороны наполнить тело террориста-смертника. А значит важно разработать меры по проведению личного досмотра, которые позволили бы обнаруживать все товары запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу за ее пределы или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ. Также РЖД и депутаты Госдумы планируют в целях безопасности пассажиров ввести на вокзалах такие же проверки, какие действуют в российских аэропортах. Железнодорожные вокзалы в крупных городах, а затем и более мелкие собираются оборудовать рамками металлодетекторов и зонами для досмотра пассажиров и багажа.

     В любом случае методом физического досмотра можно проверить лишь небольшую часть пассажиров. Для того же, чтобы детально досмотреть всех, нужна более совершенная техника. Сейчас в стадии разработки находятся кинетические системы, позволяющие видеть человека фактически раздетым, а стало быть, и обнаруживать скрытое на его теле, под одеждой. С введением этих систем отпадет нужда не только в физическом досмотре, но и в сегодняшних рентгеновских аппаратах.¹⁸

      Личный  досмотр в пунктах досмотра аэропортов производится в соответствии с законодательством России лицами одного пола, при этом в технологическом процессе используются кабины и комнаты личного досмотра. На сегодняшний день досмотр пассажиров железнодорожного транспорта проводится выборочно. Необходимые досмотровые мероприятия на железнодорожном транспорте на платформах осуществляются сотрудниками транспортной милиции в составе посадочных групп. В связи с развитием транспортной инфраструктуры по внедрению интермодальных перевозок с целью доставки пассажиров в аэропорты Московского авиаузла, функционирует сообщение с аэропортами Домодедово, Внуково. Заканчивается строительство железнодорожной платформы в аэропорту Шереметьево. Необходимый комплекс досмотровых мероприятий будет применен в пунктах отправления железнодорожных терминалов.

      Для совершенствования процедуры личного досмотра таможенными органами производится подробная и доскональная разработка проведения процедуры личного досмотра; осуществляется взаимодействие с другими государственными органами в отношении законотворческой деятельности в области таможенного контроля; контроль выполнения и таможенными органами правил проведения процедуры личного досмотра.

      Исходя  из обязанности государства соблюдать  права и свободы человека, таможенные органы обязаны проводить личный досмотр в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых товаров. Однако указанные пределы законодательством не конкретизированы. Если в процессе личного досмотра неправомерными действиями таможенников имуществу досматриваемого лица был причинен вред, то данное лицо, реализуя свое право, предусмотренное ст. 53 Конституции РФ, может потребовать возмещения причиненного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следует заметить, что вред может не только быть причинен незаконными действиями (бездействием) таможенных органов, но и являться следствием деятельности, предусмотренной таможенным законодательством, поскольку нередко при таможенном контроле возникает необходимость причинения вреда, в противном случае невозможно осуществление эффективного таможенного контроля. А значит на данном этапе важно совершенствование законодательной базы проведения процедуры личного досмотра.

      Предполагается создание в структуре таможенных органов Российской Федерации операционного центра для обработки информации и принятия решений, главной задачей которого будут непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативных ориентировок таможенным органам Российской Федерации для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы, связанные с нарушением таможенного законодательства Российской Федерации.¹⁹

Заключение

      Анализируя  вышесказанное, можно сделать следующие выводы.

      Тема  таможенного контроля является одной  из важнейших в сфере таможенного  дела. Таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.

      Таможенный  контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов.

     Согласно  Таможенному кодексу Российской Федерации, таможенный контроль производится в следующих формах: проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля и таможенная ревизия.

      Личный  досмотр - это исключительная форма  таможенного контроля, представляющая собой осмотр физического лица и  вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявление правонарушителя, при  наличии достаточных оснований  предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через таможенную границу предметы.

     Решение о проведении личного досмотра принимается  начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

     Личный  досмотр проводится должностным  лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в  присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.

      На  практике возникают трудности с  применением процедуры личного досмотра граждан, поскольку нет юридической формулировки понятия «личный досмотр» в тех отраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется. Нет и толкования этого понятия законодателем. Поэтому одним из важнейших направлений совершенствования механизма таможенного контроля и реализации требований Таможенного кодекса РФ является совершенствование законодательства в области проведения процедуры личного досмотра.

      Для совершенствования процедуры личного  досмотра таможенными органами производится подробная и доскональная разработка проведения процедуры личного досмотра; осуществляется взаимодействие с другими государственными органами в отношении законотворческой деятельности в области таможенного контроля; контроль выполнения и таможенными органами правил проведения процедуры личного досмотра.