Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

      Как и другие страны РФ осуществляет регулирование  внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения государственных интересов. Государственные интересы должны быть направлены на обеспечение безопасности общества, повышение его благосостояния. Поэтому совершенствование таможенного контроля, как одного из инструментов государственного регулирования ВЭД, должно быть направлено на создание благоприятных условий для участников ВЭД, стимулирование развития международной торговли и других видов международного обмена, сотрудничества в соответствии с международными нормами и практикой, в том числе на основе упрощения и гармонизации таможенных правил и процедур.

      Последовательное  внедрение новых идей, принципов  и механизмов, развивающих и совершенствующих деятельность таможенных органов РФ, вызывает необходимость разработки и применения оперативных процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

      Таможенный  контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях  обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и международных  договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.

     Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного  контроля.

     Преобразования, произошедшие в социально-экономическом  строе страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль. Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.

     Согласно  Таможенному кодексу Российской Федерации, таможенный контроль производится в следующих формах: проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля и таможенная ревизия.

     Личный  досмотр - исключительная форма таможенного  контроля, применяемая к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом РФ.

     Актуальность  работы заключается в том, что  проблемы и перспективы совершенствования личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля являются важным вопросом для российских таможенников в современном мире.

     Целью данной работы является рассмотрение проблем и перспектив совершенствования личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля.

     Данная  цель обусловила решение следующих  задач:

     1.Рассмотреть правовое регулирование таможенного контроля.

     2.Проанализировать проблемы и перспективы совершенствования личного досмотра.

     Объектом  работы является личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля.

     Предметом – проблемы и перспективы совершенствования личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля. 

Глава 1. Правовое регулирование  таможенного контроля

1.1 Понятие таможенного  контроля

 

     Таможенный  контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях  обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

     Таможенный  контроль проводится исключительно  таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ, то есть субъектами таможенного контроля (лицами, правомочными на его производство) являются сотрудники таможенных органов РФ. Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны обеспечить соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, и, одновременно, создать условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивая соблюдение таможенного законодательства, принимая необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимая таможенные пошлины, налоги, выполняя ряд других функций, предусмотренных ст.403 Таможенного кодекса Российской Федерации и непосредственно связанных с целями таможенного контроля.

     Правовые  основы таможенного контроля непосредственно  описаны и закреплены в Таможенном кодексе РФ – обязательность таможенного  контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, обязательность их декларирования, запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска не иначе как в порядке и на условиях, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации.

     Основная  цель таможенного контроля - определение  с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками  таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного  дела требованиям норм таможенного  законодательства и выявление на основе этого таможенных нарушений (нарушений таможенных правил).

     При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром  и транспортным средством таможенной границы РФ, а при вывозе - с  момента принятия таможенной декларации.¹

     Таможенный  контроль при ввозе завершается  в момент выпуска товаров и  транспортных средств, если иное не предусмотрено  Таможенным кодексом РФ. При выпуске  товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.

     Если  таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.

     Под совокупностью осуществляемых таможенными  органами мер понимаются формы, способы  и средства производства таможенного  контроля.

     Согласно  ТК РФ таможенные органы наделены правом при проведении таможенного контроля использовать те его формы, которые  являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. При необходимости таможенные органы могут использовать все формы таможенного контроля, предусмотренные таможенным законодательством.

     Формы производства таможенного контроля - это отдельные разновидности  проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров  и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы)

     Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые  таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной  формы (форм) таможенного контроля.

     К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.

     В качестве средств производства таможенного контроля следует рассматривать:

     - технические средства таможенного  контроля;

     - морские (речные) и воздушные суда  таможенных органов; 

     - информационные ресурсы таможенных  органов; 

     - поисковых собак.²

     Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, берутся сотрудниками других государственных органов с письменного разрешения таможенного органа. Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб и образцов товаров, взятых другими государственными органами.

     Основными задачами таможенного контроля являются:

     - установление законности перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

     - обнаружение товаров, запрещенных  к ввозу, вывозу товаров, перемещение  которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

     - выявление товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу без документов;

     - определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества и качества.

     К целям таможенного контроля относятся:

     - определение соответствия досматриваемых  товаров данным, заявленным в  таможенной декларации;

     - определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

     - контроль за разрешительным порядком  перемещения товаров;

     - классификация товаров по ТН  ВЭД;

     - определение стоимости, количества, качества.

     На  этапе досмотра товаров начальник отдела таможенного оформления (таможенного поста), либо лицо, его замещающее, либо лицо, специально уполномоченное определяет необходимость проведения досмотра товаров и транспортных средств, цель и метод досмотра, дает письменное поручение на досмотр. Решение о необходимости досмотра может приниматься и на предыдущих этапах таможенного оформления.

     ТК  РФ установлен перечень лиц, имеющих  льготы в виде освобождения от таможенного  досмотра. Таможенному досмотру не подлежит:

     - личный багаж Президента Российской Федерации, вице-президента Российской Федерации и следующих вместе с ними членов их семей;

     - личный багаж народных депутатов  Российской Федерации, если указанные  лица пересекают таможенную границу  Российской Федерации в связи  с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.³

     ФТС РФ вправе освобождать отдельных  лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного  контроля в случаях, когда это  отвечает жизненно важным интересам  Российской Федерации.

     Окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведенного таможенного контроля. При этом неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.

     В отношении транспортных средств, на которых перевозятся товары, находящиеся  под таможенным контролем, самостоятельные полномочия таможенных органов ограничены территориями зон таможенного контроля. В иных местах остановка транспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами.