Личный досмотр

1 Теоретические основы порядка  проведения личного

досмотра  должностными лицами таможенных органов

 

1.1 Сущность и принципы таможенного контроля

 

 

Согласно  п. 31 ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (далее - ТКТС) таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза [1].

Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства производства таможенного контроля.

Формы производства таможенного контроля - это отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы).

Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля.

К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.

В качестве средств производства таможенного контроля следует рассматривать:

1) технические средства таможенного контроля;

2) морские (речные) и воздушные суда таможенных органов;

3) информационные ресурсы таможенных органов;

4) поисковых собак.

Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с ТКТС.

Целями  таможенного контроля являются:

1) обеспечение  таможенными органами соблюдения участниками таможенных правоотношений норм таможенного законодательства таможенного союза;

2) защита  прав и интересов граждан, а  также различного рода юридических  лиц (организаций, учреждений  и т. д.);

3) обеспечение  защиты экономической безопасности РФ, защита государственных интересов РФ;

4) своевременное  выявление и предотвращение правонарушений  в таможенной сфере;

5) поддержание  общественного порядка;

6) взимание  с участников внешнеэкономической деятельности различного рода таможенных платежей;

7) оказание  содействия в целях обеспечения  международного порядка.

Объектами таможенного контроля могут быть:

1) товары  и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом либо несопровождаемом багаже;

2) различного  рода документы и сведения  о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу;

3) различные  виды таможенных взиманий при  перемещении товаров и транспортных  средств через таможенную границу.

Основные принципы регулирования таможенных правоотношений содержатся в Конституции Российской Федерации, которые полностью распространяются на отношения, возникающие при осуществлении таможенного контроля [4].

Исходя из конституционных принципов таможенного контроля необходимо подчеркнуть их специфическую особенность:

1) принцип законности – все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству;

2) принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности – уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля;

3) принцип выборочности таможенного контроля – использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства;

4) принцип гуманности – применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам;

5) принцип оперативности – установление Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (Минэкономразвития России и ФТС России) наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых форм таможенного контроля;

6) принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств – взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам;

7) принцип эффективности – таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками.

При проведении таможенного контроля таможенные органы Российской Федерации исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза. Исходя из указанного принципа выбор должностным лицом таможенного органа соответствующей формы таможенного контроля обусловлен необходимостью предотвращения нарушений таможенного законодательства таможенного союза:

1) имеющих устойчивый характер;

2) связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

3) затрагивающих другие интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

В целях  совершенствования таможенного  контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств, заключают с ними соглашения о взаимной помощи.

Таким образом, таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

 

 

1.2 Порядок проведения таможенного досмотра

 

 

Проведение  таможенного досмотра допускается  в зонах таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся  товары и транспортные средства (пункт 3 статьи 95 ТКТС).

Особенности порядка проведения таможенного  досмотра, направленного на пресечение незаконного перемещения делящихся  и радиоактивных материалов (далее - ДРМ) через таможенную границу Таможенного  союза, определяются иным правовым актом  ФТС России.

При проведении таможенного досмотра помимо лиц, указанных  в разделе II Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра), с разрешения лица, проводящего таможенный досмотр, и при согласии лица, уполномоченного в отношении товаров, могут присутствовать представители СВХ либо иные лица, осуществляющие грузовые и иные операции с товарами, необходимые в целях проведения таможенного досмотра.

Таможенный  досмотр может проводиться в  отсутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в случае (пункт 5 статьи 116 ТКТС):

1) неявки указанных лиц либо если такие лица неизвестны;

2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, окружающей среде, угрозы возникновения эпизоотической ситуации, угрозы сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов Таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, а также если товары распространяют неприятный запах;

3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

4) оставления на территории Российской Федерации товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Таможенный  досмотр в указанных случаях  проводится в присутствии двух понятых.

Должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный досмотр не позднее окончания  следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного  досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для  проведения таможенного досмотра в  месте его проведения или с  момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и  присутствовать при проведении таможенного  досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения.

Если  должностным лицом проведение таможенного  досмотра не завершено в связи  с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, письменно докладывает  об этом начальнику отдела таможенного  досмотра (лицу, его замещающему). Начальник  отдела таможенного досмотра (лицо, его замещающее) вправе определить иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего времени  таможенного органа завершит таможенный досмотр, путем наложения резолюции на докладной записке должностного лица, проводившего таможенный досмотр.

При этом в соответствии с пунктом 5 Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения и учета поручений на таможенный досмотр должностным  лицом вносятся в поручение соответствующие  исправления либо дополнения [5].

Ответственность за соблюдение сроков проведения таможенного  досмотра в части своих полномочий несет лицо, принявшее решение  о его проведении, а также должностное  лицо, проводящее таможенный досмотр.

После прибытия на место проведения таможенного  досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр:

1) проверяет полномочия лиц, присутствующих при проведении таможенного досмотра, а также основания их присутствия в зоне таможенного контроля;

2) устанавливает факт предъявления товаров к таможенному досмотру и осуществления действий, указанных в требовании (в случае его направления декларанту перед проведением таможенного досмотра);

3) проверяет факт присутствия должностных лиц вышестоящих таможенных органов и иных государственных органов, участие или присутствие которых при проведении таможенного досмотра предусмотрено правовыми актами. В случае, если требованиями охраны труда при досмотре предусмотрено присутствие определенных лиц (водитель автотранспортного средства, представитель экипажа воздушного судна, член локомотивной бригады и т.д.), должностное лицо, ответственное за проведение таможенного досмотра, начинает проведение таможенного досмотра только в присутствии данных лиц.

Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает решение о начале его  проведения в случае, если товары, предъявленные  к таможенному досмотру, находятся  на специально оборудованной площадке, обустроенной для проведения таможенного  досмотра, или в помещениях, предназначенных  для временного хранения.

Решение о возможности проведения таможенного  досмотра товаров, находящихся в  контейнере или грузовом отсеке транспортного  средства, может быть принято должностным  лицом, проводящим таможенный досмотр, только в случае, если:

1) таможенный досмотр товаров в установленных поручением объеме и степени может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства;

2) проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра;

3) проведение такого таможенного досмотра не повлечет утраты товаров или изменения их состояния.

В случае присутствия всех заинтересованных лиц при предъявлении товаров  и осуществлении с ними операций, предусмотренных требованием, должностное  лицо принимает решение о начале проведения таможенного досмотра.