Льготы в таможенном праве

     Личному досмотру может быть подвергнуто любое физическое лицо независимо от гражданства.

     Не  могут быть подвергнуты данной форме  таможенного контроля:

     - Президент Российской Федерации (в соответствии со ст. 91 Конституции РФ), в том числе прекративший свои полномочия;

     - депутаты Совета Федерации и Государственной Думы, а также судьи Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей;

     - прокуроры и следователи органов прокуратуры, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления;

     - судьи Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей, а также присяжные заседатели;

     - сотрудники органов федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей — без официального представителя данных органов или решения суда;

     - сотрудники федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей — без представителя соответствующего федерального органа государственной охраны или без решения суда;

     - уполномоченные по правам человека, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц;

     - лица, обладающие иммунитетом на территории Российской Федерации в соответствии с Венской конвенцией «О дипломатических сношениях» 1961 г.; 
иные лица, освобожденные от проведения личного досмотра в соответствии с актами законодательства Таможенного союза и международными договорами [8].

     Освобождение  данных лиц от личного досмотра вытекает из их правового статуса или служебного положения. К сожалению, в ТК ТС не установлен перечень лиц, пользующихся льготами в данной области. Категории таких субъектов «разбросаны» по отдельным, самостоятельным законам.

     Преференции  предоставляются на условиях взаимности или в одностороннем порядке в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, исключительно по решению Правительства РФ.

     Одним из основных критериев предоставления тарифных преференций выступает страна происхождения товара. Влияние данного фактора на объем таможенных пошлин проиллюстрировано таблицей [9]. 

     Таблица 1. Страна происхождения товара как критерий установления льгот по уплате таможенных пошлин  

Страна  происхождения	Вид льготы	Условия предоставления льгот	Необходимые документы
Страны         СНГ	Полное     освобождение  от уплаты    таможенных   пошлин	Происхождение товара — страна  СНГ                            Отправитель товара — участник  ВЭД, созданный и зарегистри-   рованный в стране СНГ	Сертификат  о   происхождении  товара СТ-1;   Декларация о   происхождении  товара
Развивающиеся  страны	Снижение    ввозной     таможенной   пошлины     на 25%	Происхождение товара -         развивающаяся страна	Сертификат  о   происхождении  товара         формы «А»
Наименее       развитые       страны	Полное     освобождение  от уплаты   таможенных   пошлин	Происхождение товара -         наименее развитая страна	Сертификат  о   происхождении  товара         формы «А»

 

     Таким образом, при осуществлении торгово-политических отношений с иностранными государствами допускается предоставление участникам внешнеэкономической деятельности льгот в различных сферах таможенной деятельности. Одним из критериев предоставления льгот может выступать как категория лица, категория товара, так и страна происхождения товара. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Анализ предоставления льгот в различных сферах таможенного регулирования 

     2.1 Льготы по уплате  таможенных платежей 
 

     В процессе перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную границу участники таможенно-правовых отношений имеют возможность  сократить свои финансовые, временные издержки посредством использования таможенных льгот. Последние выступают не только средством юридического облегчения положения субъектов, но и эффективным инструментом внешнеэкономической политики государства.

     Одним из направлений государственной политики в Российской Федерации является увеличение совокупного дохода национального производства.

     В целях активизации и поощрения  международной торговли, привлечения  инвестиционных и иных ресурсов государство  устанавливает льготы по уплате таможенных платежей. Предоставление льгот в конечном итоге влияет на ценовые характеристики товара и может привести к увеличению объемов международной торговли. При этом требуется избирательный подход к обоснованию предоставления каждого вида льгот к определенным товарам, оценка эффективности их применения [10].

     Льготы  по уплате таможенных платежей позволяют  избежать увеличения стоимости товаров  в среднем на 20-40 % и предоставляют  наибольший интерес для участников ВЭД, однако федеральный бюджет теряет немалую долю поступлений. По официальным данным Министерства экономического развития и торговли России объем только тарифных льгот за 2008 год составил при импорте- 33,3 млрд рублей (5,4 % объема поступлений платежей от ввозных таможенных пошлин), при экспорте- 123,4 млрд рублей (4,3 % объема поступлений платежей от ввозных таможенных пошлин). Динамика перечислений таможенных пошлин, налогов при импорте и экспорте товаров в доход федерального бюджета представлена на рисунке 1.

     Насколько оправданы такие потери зависит  от того, получает ли государство максимальный совокупный доход от ВЭД и от национального производства, применяя льготы в зоне деятельности таможен, тем самым поощряя и активизируя международную торговлю.

     Проведем  оценку эффективности применения льгот  по уплате таможенных платежей на примере деятельности Оренбургской таможни за анализируемый период (2008-2010 гг.).

     За  анализируемый период общий объем  льгот существенно увеличился в 2,17 раз ( с 117,01млрд. руб. до 249,49 млрд. руб.). Сумма предоставленных льгот  не несет в себе какого-либо системного характера, нельзя проследить тенденцию  к увеличению или сокращению объемов представляемых льгот как в целом, так и по видам льгот в зависимости от вида платеже, на который предоставляется эта льгота. Это объясняется самой природой предоставляемых льгот, избирательностью и законодательно закрепленной необходимостью их предоставления с точки зрения государственной политики.

     В 2008 году сумма льгот по уплате таможенных платежей составила 117,01 млрд. руб. Однако по величине преобладают  льготы , связанные с налогом на добавленную стоимость (от 64,3 % до 80 % от суммы предоставленных  льгот ).  Льготы , связанные с уплатой  ввозной  таможенной  пошлины, составляют от 20,7 % до 34,7 % , и сборы за совершение таможенных операций составляют около 1 %. Данное обстоятельство можно объяснить разницей в величине взимаемых  таможенных   платежей  в зависимости от их вида. Таким образом, логично предположить, что чем больше сумма  таможенного   платежа , подлежащая  уплате  в бюджет, тем больше может быть сумма возможной предоставляемой льготы .

     В 2009 году основной объем предоставленных  льгот по уплате таможенных платежей приходится на НДС (89,6 млрд. руб.) и ввозную таможенную пошлину (47,65 млрд. руб.) .

     За 2010 года сумма льгот по уплате таможенных платежей составила 249,49 млрд. руб., что  в 1,6 раза больше аналогичного показателя за 2009 год (156,36 млрд.руб.). Основные суммы предоставленных льгот приходятся на товары, ввозимые в Российскую Федерацию и вывозимые из нее в рамках реализации соглашений о разделе продукции (104,06 млрд. руб.), ввозимые на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимые из нее (81,50 млрд.руб.), ввозимые/вывозимые в рамках отдельных международных соглашений Российской Федерации (29,36 млрд.руб.).

     По  иным видам льгот по уплате таможенных платежей наибольшие суммы за 2010 год составили:

     -12,97 млрд.руб. – льготы по уплате  НДС в отношении товаров, ввозимых  для реабилитации инвалидов, изделий  медицинской техники, линз и  оправ для очков, а также  на сырье и комплектующие для  их производства;

     -10,14 млрд. руб. – ввозимая в Российскую Федерацию продукция морского промысла российскими рыбопромышленными предприятиями;

     -8,60 млрд.руб. – льготы по уплате  НДС в отношении технологического  оборудования, аналоги которого  не производятся в Российской  Федерации.

     В условиях модернизации российской экономики, перевода ее на инновационный путь развития, льготы по уплате таможенных платежей, сохраняя свою социальную направленность, играют важную роль для обеспечения стабильности внешнеторговых отношений и эффективности решения текущих социально-экономических задач.

     Эффективность деятельности таможенных органов выступает  одним из принципов их работы. Эффективно действующий механизм таможенного  тарифного и нетарифного регулирования  является неотъемлемым условием для  проведения Россией активной и целостной  таможенной политики, а также для решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов. Льготы по уплате таможенных платежей можно отнести к одной из подсистем такого механизма [9]. 

     2.2 Упрощенный порядок  таможенного контроля  при перемещении  товаров и транспортных  средств через  таможенную границу 
 

     Таможенные  органы не ведут статистики по применению упрощенного порядка таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, поэтому проведенный анализ будет основываться на положениях нормативно-правовых актов в области таможенного дела, касающихся таможенного контроля.

     В соответствии с пунктом 31 ст.4 ТК ТС таможенный контроль- совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза.

     Данное  определение совпадает с аналогичным понятием таможенного контроля, содержащимся в главе II Генерального приложения Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, где таможенный контроль определен как совокупность мер, осуществляемых таможенной службой в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

     Вместе  с тем, определение таможенного  контроля через «совокупность мер» юридически ограничивает рассматриваемый  правовой институт, поскольку таможенный контроль может возникать вообще независимо от осуществляемых таможенными органами мер.

     Так, например, в соответствии с пунктом 1 ст.96 ТК ТС товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, считаются находящимися под таможенным контролем с момента  пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию таможенного союза.

     Согласно  пункту 4 ст.96 ТК ТС товары (транспортные средства) считаются находящимися под  таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории ТС с момента  регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории ТС, и до пересечения таможенной границы.

     Таким образом, независимо от того, кто перемещает товар через таможенную границу ТС, какой товар перемещается и для каких целей, таможенный контроль будет присутствовать всегда, без каких-либо исключений.

     Данный  правовой аспект таможенного контроля имеет значение специального правового порядка перемещаемых через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств, требования которого обеспечивают осуществление таможенными органами необходимых проверочных мер (форм контроля).

     При этом выбор соответствующих форм проверок и объемы их применения уже могут предусматривать некоторые исключения, в том числе и полное освобождение от конкретных форм таможенного контроля.

     Поэтому к льготам в области таможенного  контроля относятся только освобождения от отдельных его форм [12].