Квалификация нарушений установленного порядка декларирования в соответствии с административным и уголовным законодательством

- начальник  отделения, старший оперуполномоченный  по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор;

- оперуполномоченный  по особо важным делам, уполномоченный  по особо важным делам, ведущий  инспектор;

- старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор;

- оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный  таможенный инспектор;

3) должностные  лица таможен, таможенных постов:

- начальник  таможни, таможенного поста, отдела, специального отряда быстрого реагирования и их заместители;

- начальник  отделения, старший уполномоченный  по особо важным делам, старший  уполномоченный по особо важным  делам, главный инспектор, главный  государственный таможенный инспектор;

- оперуполномоченный  по особо важным делам, уполномоченный  по особо важным делам, ведущий  инспектор;

- старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший  инспектор, старший государственный  таможенный инспектор;

- оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор;

- командир большого таможенного  судна, командир среднего таможенного  судна, командир малого таможенного  судна и их помощники.

В соответствии с требованиями настоящего Приказа и исходя из положений ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дознаватели и сотрудники таможенных органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, не вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, вести производство и применять меры обеспечения производства по данным делам, что является новеллой этого Приказа.

По наиболее актуальным и сложным вопросам производства по административным правонарушениям в области таможенного дела ФТС России издает методические рекомендации.

Глава 16 "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)" КоАП РФ, которая входит в административную юрисдикцию таможенных органов, содержит 23 статьи и 47 составов административных правонарушений в области таможенного дела. Из них 10 статей, объединяющих 16 составов, предусматривают назначение административного наказания в соответствии со ст. 3.7 "Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения" КоАП РФ. В соответствии со ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. ст. 16.2 - 16.23 КоАП РФ.

В целом состояние административного  законодательства позволяет должностным  лицам таможенных органов в настоящее  время эффективно осуществлять производство по административным правонарушениям в области таможенного дела.

Наряду с этим необходимо отметить: несмотря на проводимую либерализацию  таможенного и административного  законодательства, количество дел об административных правонарушениях  в области таможенного дела остается значительным и имеет тенденцию к росту. Как показывает анализ практики ФТС России, за 2006 г. было возбуждено 70 129 дел, а в 2007 г. - 80 423 дела, в 2008 г. - 83 700 дел. По административным правонарушениям, по которым таможенные органы имеют право составлять протоколы и проводить процессуальные действия, в 2006 г. возбуждено 7366 дел, а в 2007 г. - 11 550 дел, в 2008 г. - 12 422 дела. Вследствие чего руководитель ФТС России А.Ю. Бельянинов в своем интервью отмечает: "Объемы выявленной контрабанды увеличились. Но и возросла эффективность работы наших правоохранительных служб, увеличилось количество возбуждаемых уголовных дел и дел по административным правонарушениям"²⁹.

Таким образом, характеризуя деятельность должностных лиц таможенных органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, необходимо отметить определенные особенности указанного производства:

- производство по делам  об административных правонарушениях  в области таможенного дела является разновидностью производства по делам об административных правонарушениях и регулируется нормами КоАП РФ и Таможенного кодекса РФ;

- производство по делам  в основном осуществляется с проведением административного расследования, например: 2006 г. - 39 704 дела, 2007 г. - 38 856 дел, 2008 г. - 39 168 дел;

- основными субъектами  правонарушений являются физические  лица, что свидетельствует о сложности  привлечения юридических лиц за административные правонарушения в области таможенного дела, так как нормы КоАП РФ (ст. 2.1 и др.) не четко регламентируют данную процедуру;

- в большинстве случаев производство проводится по наиболее общественно опасным нарушениям таможенных правил (так называемых контрабандообразующих составов), сопряженным с недекларированием и недостоверным декларированием товаров, а также с ввозом товаров в нарушение установленных запретов и ограничений, наносящим существенный ущерб интересам государства (ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3 КоАП РФ), которые составляют более 30% от общего количества дел;

- основными административными  наказаниями по данным делам  за исследуемый период являлись  административный штраф и конфискация орудий или предметов административного правонарушения;

- возбуждение дел и  производство по делам о нарушении  таможенных правил осуществляется  широким кругом уполномоченных  должностных лиц таможенных органов  в соответствии с Приказом ФТС России от 15 марта 2005 г. № 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание";

- продолжает оставаться  высоким количество дел, прекращенных  до передачи на рассмотрение (ст. 28.9 КоАП РФ), а также прекращенных при рассмотрении (ст. 29.9 КоАП РФ), что говорит о необоснованности их возбуждения;

- сложность и проблематичность  ведения производства в отношении иностранных граждан - участников ВЭД, которые после возбуждения дела о нарушении таможенных правил в ряде случаев покидают территорию РФ и уклоняются от административной ответственности;

- в ряде случаев возбуждению  и производству по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела способствует низкая эффективность работы органов дознания отдельных таможен;

- производство дел в  основном осуществляется с проведением  административного расследования,  в ходе которого назначаются и проводятся различные экспертизы, что указывает на специфическую особенность административных правонарушений в области таможенного дела;

- в связи с несовершенством  норм административного законодательства  и исполнительного производства практически во всех таможенных органах наблюдается низкая взыскиваемость административных штрафов;

- неоднозначное толкование  норм административного законодательства  в силу его несовершенства  должностными лицами таможенных  органов, прокурорами и судьями  (арбитражных судов) приводит в ряде случаев к прекращению дел, вынесению протеста и представления по делам, обжалованию постановлений;

- остается значительным  количество актов прокурорского  реагирования по административным  правонарушениям в области таможенного дела.

Таким образом, в целях  дальнейшего совершенствования  административного и таможенного  законодательства для повышения  эффективности и целесообразности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного  дела предлагается:

- совершенствовать нормы КоАП РФ и других нормативных правовых актов, касающихся производства по данным делам;

- исключить необоснованное  возбуждение дел об административных  правонарушениях в области таможенного дела, возбуждения административного производства без установления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- упорядочить  применение ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения;

- при необходимости  производить изъятие или арест  товаров и транспортных средств,  являющихся предметами административного  правонарушения, а также применять другие меры обеспечения производства;

- конкретизировать  методику производства административного  расследования и других процессуальных  действий;

- установить  ответственность лиц за отказ  от дачи показаний и неявку  без уважительной причины при  производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

- исключить возбуждение  дел об административных правонарушениях  при наличии признаков уголовно  наказуемых деяний;

- активизировать взаимодействие  руководящего состава таможенных органов с надзирающими органами по предупреждению и пресечению нарушений законности при производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела должностными лицами таможенных органов;

- рекомендовать принятие  и изменение ведомственных нормативных актов ФТС России по вопросам: более четкого регламентированного учета и оснований применения административно-процессуальных мер, ограничивающих права, свободы и имущественные интересы физических и юридических лиц, в том числе участников внешнеэкономической деятельности;

- повысить роль ФТС  России и региональных (центральных)  таможенных управлений по организации  и проведению ведомственного  контроля за производством по  делам об административных правонарушениях  в области таможенного дела.

 

2.2 Необходимость  совершенствования законодательства об административной ответственности

 

В связи со вступлением  Российской Федерации наряду с Республикой  Казахстан и Республикой Беларусь в таможенный союз Евразийского экономического сообщества и принятием новых нормативных актов таможенного законодательства (Таможенный кодекс таможенного союза), Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. "О таможенном регулировании в Российской Федерации"³⁰) остро встает вопрос срочного приведения национального законодательства России в соответствие с новыми реалиями.

В частности, на наш взгляд, необходимым является изменение диспозиций ряда статей (частей статей) главы 16 Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, оперирующих устаревшими понятиями (терминами).

Так, в ряде статей (частей статей) используются термины "внутренний таможенный транзит" и "международный таможенный транзит" (ч. 3 ст. 16.1, ч. 1 ст. 16.6, ч. 2 ст. 16.6, ч. 1 ст. 16.9, ч. 2 ст. 16.9, ст. 16.10 КоАП РФ). Однако термины "внутренний таможенный транзит" и "международный таможенный транзит" введены Таможенным кодексом РФ (далее - ТК РФ).

Так, согласно п. п. 1 и 2 ст. 79 ТК РФ внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (ст. 92 ТК РФ), из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории РФ, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории РФ, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей. В соответствии со ст. 167 ТК РФ международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию РФ и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории РФ) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

С момента введения в действие ТК ТС, а позже и Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" сами понятия "таможенная процедура внутреннего таможенного транзита" и "таможенный режим международного таможенного транзита" упразднены и вместо них введено понятие "таможенная процедура таможенного транзита", которое обобщает и сводит воедино действия по транзитной перевозке по таможенной территории таможенного союза товаров, находящихся под таможенным контролем. Законодательно закреплено, что ст. ст. 79 и 167 ТК РФ (в числе прочих) утратили силу.

В ряде частей статей использован термин "таможенный режим" (ч. 1 ст. 16.19, ч. 2 ст. 16.19, ч. 3 ст. 16.19, ч. 4 ст. 16.19 КоАП РФ). При этом принятый ТК РФ термин "таможенный режим", то есть таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами, также упразднен с введением в действие ТК ТС и Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", а положения ст. 11 ТК РФ (наравне с другими) утратили силу.