Квалификация нарушений установленного порядка декларирования в соответствии с административным и уголовным законодательством

Отметим, что определение  предназначения товаров по-прежнему остается прерогативой должностных лиц таможенных органов, так как каждый случай перемещения товаров физическими лицами для личного пользования является сугубо индивидуальным.

При принятии решения о  предназначении товаров должностными лицами таможенных органов следует  учитывать такие факторы, как: состав семьи; обычная потребность человека в перемещаемых товарах; место работы или его отсутствие; место жительства (лицо государства - члена Таможенного союза, иностранное лицо, если лицо государства - члена Таможенного союза - город, районный центр и т.д.), близость места жительства к границе; обстоятельства поездки (цель и частота), обстоятельства предыдущих поездок; ассортимент перемещаемых товаров; наличие документов, подтверждающих легальное приобретение в розничной торговле; частота перемещения идентичных товаров различными физическими лицами; иные факторы, установленные в ходе опроса лица.

В качестве документов, подтверждающих отсутствие фактов неоднократного перемещения  однородных товаров за определенный период времени, принимаются во внимание пассажирские таможенные декларации с отметкой о выпуске либо декларации с отказами в регистрации, выданные должностными лицами таможни. Такие декларации принимаются должностными лицами таможни в доказательство того факта, что, несмотря на частое пересечение границы, товары лицом не ввозились.

Действующие в настоящее  время таможенные правила в отношении  товаров, перемещаемых физическими  лицами для личного пользования, содержат перечень товаров, не относящихся  к товарам для личного пользования:

- природные алмазы;

- вывозимые  товары, в отношении которых законодательством  государств - членов Таможенного  союза установлены вывозные таможенные  пошлины, за исключением следующих  товаров: рыба, морепродукты (кроме  икры осетровых видов рыб) в  количестве не более 5 кг; икра осетровых видов рыб весом не более 250 граммов; топливо, находящееся в обычных баках транспортного средства для личного пользования, а также в количестве не более 10 литров, находящееся в отдельной емкости; вывозимые драгоценные металлы и драгоценные камни таможенной стоимостью более 25 тыс. долл. США в эквиваленте;

- котлы центрального  отопления;

- двигатели  внутреннего сгорания, за исключением  двигателей для водных судов;

- косилки (кроме  косилок для газонов, парков  или спортплощадок), машины для заготовки сена, уборки урожая, машины или механизмы для обмолота, прессы для упаковки в кипы соломы и сена;

- машины, механизмы,  оборудование (классифицируемые в  различных товарных позициях  по ТН ВЭД ТС)¹².

- солярии для  загара;

- тракторы, моторные транспортные средства специального назначения, кроме используемых для перевозки грузов или пассажиров; транспортные средства промышленного назначения самоходные, не оборудованные подъемными или погрузочными устройствами;

- прицепы для  перевозки автомобилей;

- суда, лодки  и плавучие конструкции, за  исключением яхт и прочих плавучих  средств для отдыха и спорта  гребных лодок и каноэ;

- медицинская  техника и оборудование, за исключением  необходимых для использования  в пути следования либо по  медицинским показаниям;

- игры, приводимые  в действие монетами, банкнотами, банковскими карточками, жетонами  или аналогичными средствами  оплаты;

- товары, подлежащие  экспортному контролю в соответствии  с законодательством государства  - члена Таможенного союза.

Данный перечень не является исчерпывающим, что обусловливает наличие углубленных профессиональных навыков и знаний у должностных лиц таможенных органов в рассматриваемой сфере.

Одновременно  с представлением товаров для  личного пользования таможенному  органу физическими лицами при их следовании через таможенную границу осуществляется таможенное декларирование, о чём более подробно будет рассмотрено в следующем параграфе.

1.2 Процедура  таможенного декларирования товаров  для личного пользования. Проблемные  аспекты правоприменительной практики.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных  почтовых отправлениях и помещаемых под таможенную процедуру таможенного  транзита, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД)¹³.

Физическое лицо вправе по своему желанию произвести декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием ПТД.

Отметим, что заявление  физическим лицом таможенному органу сведений о перемещаемых товарах и иных сведений, необходимых для выпуска товаров, - это таможенное декларирование.

В соответствии с п. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. В то же время ст. 98 ТК ТС указывает, что декларант, кем и является физическое лицо, обязан "представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах".

В то же время ст. 3 Соглашения от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" содержит формулировку о том, что отнесение товаров к товарам для личного пользования осуществляется на основании "заявления физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации".

В этой связи не совсем понятно, что представляет собой заявление  физического лица о перемещаемых товарах в устной форме. По нашему мнению, требуется привести в соответствие таможенное законодательство, позволяющее единообразно интерпретировать формы таможенного декларирования. Следует согласиться с О.Ю. Бакаевой, которая отмечает, что с принятием ТК ТС исключены устная и конклюдентная формы декларирования¹⁴. В свою очередь, некоторые авторы, до сих пор определяя перемещение товаров для личного пользования как "специальную таможенную процедуру", утверждают, что "таможенным законодательством предусмотрено как устное, так и письменное декларирование товаров, перемещаемых через границу страны Таможенного союза"¹⁵ . Хотя, на чем основывается такое утверждение, не поясняется.

Необходимо также отметить, что ранее в ТК РФ¹⁶  (ст. 124 - в настоящее время утратила силу) существовала конклюдентная (как разновидность устной) форма заявления сведений физическими лицами путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, а также не имеется товаров, перемещаемых несопровождаемым багажом, в целях применения которой создавалась система "красного" и "зеленого" коридоров¹⁷ .

На основании п. 2 ст. 6 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском в местах прибытия на ТТ ТС или убытия с ТТ ТС, может применяться система двойного коридора.

При этом "зеленый" коридор  является специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения  физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию, при одновременном отсутствии у таких лиц несопровождаемого багажа, а "красный" коридор - является специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих таможенному декларированию, а также товаров, в отношении которых осуществляется декларирование по желанию физического лица.

Требования, применяемые к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории, утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 259¹⁸. Помимо этого, Приказом ФТС России от 9 августа 2010 г. № 1471 определен Перечень мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора¹⁹.

Если с "красным" коридором  все понятно - декларирование осуществляется в письменной форме, то представляется затруднительной квалификация действий физических лиц в "зеленом" коридоре. На наш взгляд, требуется разъяснение ФТС России по этому поводу. Особенно в отношении того, является ли нахождение физического лица в "зеленом" коридоре свидетельством того, что им выполнены необходимые действия и операции по заявлению сведений таможенному органу. Если да, то с какого момента: с момента входа в "зеленый" коридор или в момент выхода из него. Напомним, что ранее существовала иная проблема для таможенных органов. После того как физическое лицо производило декларирование в конклюдентной форме (т.е., по сути, проходило по "зеленому" коридору), должностными лицами таможенных органов перед проведением таможенного контроля этому физическому лицу предлагалось заявить сведения в письменной форме путем подачи ПТД. Подобные действия сотрудников таможенных органов признавались судами неправомерными, поскольку лицо уже произвело декларирование товара в конклюдентной форме²⁰.

Таким образом, граждане, планируя ввоз на таможенную территорию Таможенного союза тех или иных товаров, должны уточнить: их вес и таможенную стоимость, относятся ли они к культурным ценностям, применяются ли в отношении товаров запреты и ограничения. Это позволит избежать привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства.

Все вышесказанное означает, что комплексная разработка проблемы, избранной в качестве предмета настоящего исследования, обусловливает проведение дальнейших изысканий в этом направлении. Отмеченные в данной главе, на наш взгляд, недостатки таможенного законодательства должны быть устранены, что позволит избежать проблем и трудностей, возникающих при перемещении товаров для личного пользования.

1.3 Основные направления совершенствования законодательства, связанные с определением  стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования

  25 июля 2012 г. в Госдуму  внесен проект Федерального закона  № 116827-6 "О внесении изменений в статьи 4.5, 16.2 и 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект). Законопроект был разработан для реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 № 15-П (далее - Постановление)²¹. Данным Постановлением признаны не соответствующими Конституции РФ положения ч. 1 ст. 16.2 и ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ в той мере, в какой они позволяют использовать при оценке стоимости товара, перемещаемого физлицом, его рыночную стоимость на территории РФ для определения наличия состава административного правонарушения, а также исчисления размера штрафа. Кроме того, данные положения допускают в указанных целях включать в стоимость перемещаемого товара и ту часть, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов. Таким образом, Конституционный Суд РФ еще в 2010 г. указал на несостоятельность данного подхода к определению стоимости перемещаемого через границу физлицом товара.

Законопроектом предлагается дополнить ст. 16.2 КоАП РФ примечанием. Согласно примечанию для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, используется стоимость товаров, перемещаемых физлицами через таможенную границу Таможенного союза и предназначенных для личного пользования. При этом из нее исключается стоимость, разрешенная таможенным законодательством для перемещения товаров с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Напомним, что в соответствии с Соглашением от 18.06.2010²² без уплаты таможенных платежей и письменного декларирования можно ввезти товары, если их таможенная стоимость не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро (воздушным транспортом - 10 000 евро), а общий вес не превышает 50 кг.

В настоящее  время в соответствии с ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен (если они установлены), а в остальных случаях - на основании их рыночной стоимости. Законопроектом предусматривается исключение из этого правила. Положения ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ не будут распространяться на изъятые вещи (товары), перемещаемые физлицами через таможенную границу Таможенного союза для личного пользования, в отношении которых используется таможенная стоимость товаров, определенная согласно гл. 49 ТК ТС. Напомним, что ст. 361 ТК ТС установлено, что таможенная стоимость товаров для личного пользования определяется на основании заявленной физлицом стоимости таких товаров, подтвержденной оригиналами соответствующих документов. Отметим, что подтвердить стоимость товара можно чеками, счетами, иными документами. Таким образом, будет учитываться не рыночная или государственная цена, сложившаяся в РФ, которая может в разы отличаться от цен в других странах, а таможенная стоимость, которую декларант может подтвердить имеющимися в его распоряжении документами²³.

Кроме того, законопроект вносит изменения в ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми срок давности привлечения к административной ответственности в случаях, предусмотренных указанной нормой, должен исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - со дня обнаружения). В настоящее время в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения такого дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Действующая редакция нормы фактически позволяет увеличивать  срок давности привлечения к административной ответственности на неопределенное время, поскольку ставит исчисление срока в зависимость от правоприменительных  действий и от решений, принимаемых в рамках расследования по уголовному делу. Конституционный Суд РФ в Постановлении также прямо указал, что давность привлечения к административной ответственности в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ, должна исчисляться со дня совершения (обнаружения) правонарушения.