Институт таможенной экспертизы в России и за рубежом

Руководитель экспертного учреждения отвечает за качество экспертиз, оформляемых экспертами данного экспертного учреждения. Однако, практически проверка качества экспертиз сводится к формальным действиям, тем более, что понятие "качество" экспертиз применительно к экспертно-исследовательской деятельности нигде не рассматривалось. В последнее время в испытательных лабораториях стали уделять больше внимания внедрению систем качества производства испытаний продукции, поэтому исследование вопросов качества производства экспертиз, разработки и внедрения в практику деятельности таможенных лабораторий систем качества представляет интерес для руководителей таможенных лабораторий.

Внедрение системы  качества производства экспертиз в  таможенной лаборатории дает начальнику таможенной лаборатории механизм осуществления проверки качества экспертиз.

Любые организации, в том числе и органов власти, производят продукцию в широком смысле слова, которая должна удовлетворять запросам и (или) требованиям потребителей. Для улучшения деятельности организаций необходимо применять высокоэффективные и результативные системы. Использование таких систем должно вести к постоянному улучшению качества и повышению удовлетворенности потребителей и персонала.

Мировое сообщество для этих целей выработало международные  стандарты качества семейства ISO 9000-1. Таможенные лаборатории России аккредитуются в системе ГОСТ-Р, которая ориентирована на вышеуказанные стандарты, и создают свои системы качества и стандарты предприятия в соответствии с требованиями ISO 9000-1.

На наш взгляд, система качества проведения экспертиз - это набор требований к системе контроля качества организации, производящей некоторую продукцию,    в    частности,    для    таможенных    лабораторий    это    экспертно- исследовательские документы, т.е. материализованная нематериальная информация, которая создаётся в процессе экспертно-исследовательской деятельности. Цель системы качества экспертно-исследовательской деятельности - создать условия для производства экспертиз, удовлетворяющих требованиям международного стандарта на высоком уровне и обеспечить возможность объективного сравнения, как результатов - экспертных заключений, так и процессов их производства.

ISO 9002 - это международный  стандарт, который назначает требования к системе контроля качества, в случаях, когда необходимо продемонстрировать или доказать, что продукция отвечает международно признанному качеству. Эти требования направлены на предупреждение брака продукции или несоответствия услуги на всех стадиях.

Наличие в таможенных лабораториях системы качества, удовлетворяющей ISO 9002, показывает, что внутренняя организация экспертно-исследовательской деятельности позволяет стабильно выполнять взятые на себя обязательства по производству экспертно-исследовательской деятельности, а также то, что в таможенных лабораториях определены критерии качества, имеются "шкалы" для его измерения, осуществляется планирование и оптимизация поставленных задач по обеспечению качества и, наконец, мероприятия по предупреждению появления некачественных экспериз и исследований.

Успешное осуществление  общего руководства качеством при  выполнении экспертно-исследовательских работ создает значительные возможности для:

• улучшения экспертно-исследовательской деятельности;

• повышения производительности, эффективности и сокращению затрат;

• расширения спектра экспертно-исследовательской деятельности.

В соответствии с ISO 9000 таможенные лаборатории могут сертифицировать свои системы качества на соответствие ГОСТ Р ИСО 9002-96 модели обеспечения качества ISO 9002, а учитывая, что экспертно-исследовательская деятельность является услугой, то на соответствие ISO 9004-2 .

Исследование  требований, предъявляемых к экспертно-исследовательским организациям, выполняющим экспертизы, в интересах таможенных органов, а также тенденции развития системы таможенных лабораторий показали, что специфической для ГТК РФ деятельностью является определение кода товара в соответствии с ТН ВЭД России и страны происхождения товара- В связи с этим, особенностью системы сертификации являются подсистемы диагностики, идентификации образцов (проб) товаров, перемещаемых через таможенную границу на предмет соответствия (несоответствия) требованиям и правилам, предъявляемым к товарам в международных стандартах, таможенном тарифе и нормативных актах ГТК РФ, в рамках которых осуществляется аккредитация экспертных организаций, диагностика и идентификация товаров и аттестация экспертов.

В Главной таможенной лаборатории разработана с непосредственным участием А.В. Нестерова и внедрена система качества производства экспертиз, удовлетворяющая семейству международных стандартов качества ISO 90003, что позволяет сделать следующий шаг - сертифицировать ее в системе качества ISO -9000, а затем получить международное подтверждение в Международной системе аналитических лабораторий в Швейцарии. Это дает право рассматривать заключения экспертов Главной таможенной лаборатории в Международных арбитражных судах.

 

 

 

 

 

Глава 3. Зарубежные таможенные лаборатории. Совершенствование механизмов экспертизы товаров

                                3.1. Таможенные лаборатории США

 

Изучение опыта  функционирования зарубежных таможенных лабораторий, в частности в США, является необходимым для организации и развития таможенных лабораторий в России⁵.

Лаборатории таможенной службы США представлены шестью лабораториями и исследовательским центром.

Нью-Йоркская таможенная лаборатория специализируется на исследовании нефти и нефтепродуктов, металлов, химических товаров, товаров народного потребления, полимеров и пластмассы, бумаги. В лаборатории проводятся мобильные операции, с помощью собственного микроавтобуса,

В Функции 36 химиков и администрации входят проведение экспертиз примерно 12000 образцов в течение года. Основные задачи, решаемые в таможенной лаборатории: анализ товаров, импортируемых в штаты, которые обслуживает лаборатория. Кроме того, производит обучение персонала из других лабораторий по работе с опасными химическими продуктами; принимает участие в разработке программы по охране прав интеллектуальной собственности, относящихся к компьютерам и нарушению прав патентов; располагает базой данных по химическим товарам, согласно Гармонизированной Системе (около 3000 наименований); начинает организацию базы данных по пластмассам и другим полимерам; имеет собственную программу по текстилю.

Таможенная лаборатория Сан-Франциско. Лаборатория обслуживает

часть штата  Калифорния, также Орегон, Вашингтон, Аляску, Колорадо, Юта и др.

В функции лаборатории  входят: оказание технических и аналитических  услуг сотрудникам таможен и  других организаций по широкому спектру  импортируемых и экспортируемых товаров.

Лаборатория оснащена аналитическим оборудованием: оптические спектрофотометры, сканирующий электронный микроскоп, газовые хроматомасс-спектрометры, газовые и жидкостные хроматографы, рентгеновские диффрактометры и спектрографы.

Каждый год  в лаборатории проводятся анализы  множества образцов одежды, обуви, строительных материалов, металлов и продукции из металлов, продуктов питания, напитков, химических товаров. Перечень этой продукции расширяется и включает в себя также: права интеллектуальной собственности, текстиль и продукцию из текстиля, на которые требуются квоты и разрешения, или при судебных делах.

Экспертизы, выполняемые  лабораторией и признанные на национальном уровне: нефть и нефтепродукты, права  интеллектуальной собственности, восточные продукты питания и лекарства. В том случае, если образец не может быть доставлен в лабораторию, она проводит мобильные операции и исследует товар на месте.

Таможенная  лаборатория Чикаго. Лаборатория  обслуживает 8 районов в Северном Центральном регионе и 8 в Северо-Восточном - это Балтимор, Бостон, Чикаго, Детройт и др.

В функции 25 сотрудников, большинство их них профессионалы (химики и технологи по текстилю) входят: оказание научной и технической помощи и консультаций сотрудникам таможни при выполнении ими основной задачи таможенной службы в сборе доходов от импортных пошлин и осуществлении таможенного контроля.

Из-за своего расположения лаборатория специализируется в  основном на экспертизе товаров, импортируемых  из Канады. Кроме того, лаборатория  располагает прибором на определение предела прочности сталей.

Таможенная  лаборатория в Саванне. Лаборатория обслуживает Юго-Восточный таможенный регион от Вашингтона до штата Флорида, имеет филиал лаборатории в Сан-Хуане.

Лаборатория является многофункциональной аналитической  лабораторией с возможностью химического и физического анализа всех типов товаров, наркотиков.

Так как лаборатория  многофункциональная, она оснащена сложнейшим оборудованием от рентгеновского флюоресцентного и ядерного магнитного резонансного спектрометров до сканирующего электронного микроскопа. Лаборатория специализируется на анализах текстиля и одежды, электронной продукции, товаров, относящихся к интеллектуальной собственности, проводит мобильные операции. Лаборатория имеет две передвижные лаборатории, оснащенные для проведения химических и физических исследований большого числа товаров, таких как химические вещества, пластмассы, камни, права интеллектуальной собственности, древесина, сталь и текстильные товары.

Таможенная  лаборатория Нового Орлеана, Лаборатория  оказывает технические услуги для всех таможен, расположенных в Аризоне, Техасе, Арканзасе и др.

Услуги, оказываемые  лабораторией, включают анализы широкого спектра импортируемых и экспортируемых товаров с тем, чтобы определить, соответствует ли описание товара требуемой документации или идентифицируется как контрабанда согласно его физической и химической структуре. Лаборатория также занимается разработками по классификации, по гражданскому и уголовному законодательству.

Один из трех Государственных химиков по нефти  работает в лаборатории. Его задачи: определение страны происхождения нефти и нефтепродуктов, анализы нефтепродуктов на состав, обзоры по применению пошлин для продуктов химии.

Таможенная  лаборатория Лос-Анджелеса. Лаборатория  обслуживает Лос  Анджелес и Сан Диего.

Лаборатория специализируется на исследовании: права интеллектуальной собственности, автомобилей и двигателей, анализах опасных материалов.

В функции лаборатории входят: оказание технических консультаций по классификации товаров; анализ поступающих товаров в соответствии с законодательством; проверка товаров на соответствие с авторскими правами, патентами, торговыми марками и товарными знаками; обеспечение таможенных инспекторов образцами товаров, химикатов и опасных материалов; разработка вместе с министерством юстиции материалов, относящихся к таможенному законодательству; оказание общей научной поддержки таможенным инспекторам.

Исследовательский Центр Ведомства лабораторий  и научных служб. Исследовательский Центр проводит специализированные научные исследования при классификации товаров и выявлении коммерческой подделки. Ученые-исследователи занимаются разработкой новых методов и оборудования, с тем, чтобы решить комплекс проблем, связанных с таможенными операциями. Это -определение страны происхождения по широкому спектру товаров и оценка прав интеллектуальной собственности: авторское право и патенты. Техническая поддержка региональным лабораториям оказывается в том случае, если требуется необычная или прикладная методика.

Работа исследовательского центра включает в себя также технический  и научный обмен с другими государственными организациями, технологическими отделами зарубежных таможен и армией. Отдел публикует также журнал, который распространяется международно "The Customs Laboratory Bulletin".

Анализы и исследования лаборатории. Сырой сахар и продукты, имеющие определенное содержание сахара, исследуются на содержание сахарозы, которое обуславливает ограничение квот, обложение пошлиной. Начиная со своего возникновения, американские таможенные лаборатории анализируют сырой сахар. Исследование сырого сахара было одной из причин возникновения таможенных лабораторий.

 

          Страна происхождения является решающим фактором для импортируемой продукции при определении эмбарго, квот, требований к торговым маркам и т.п.

Региональные  лаборатории и Исследовательский Центр проводят много экспертиз по определению страны происхождения. После того как вступило в силу Соглашение о свободной торговле, определение страны происхождения приобретает решающее значение. В этой области проводятся новые исследования.

Права интеллектуальной собственности. Таможенные лаборатории сыграли совместно с частными фирмами решающую роль в создании эффективной программы защиты интеллектуальной собственности, такой, как торговые марки, торговые знаки, авторское право, патенты.

С начала 80-х годов особое внимание стали уделять электронике: программное обеспечение, интегральные схемы и т.д. Но электроника-это не единственное направление исследований, другие исследования включают в себя фармацевтические продукты, люминесцентные составы, миниатюрные электронные карманные фонарики, товары-подделки (например, часы и парфюмерия).

Так как развивается  технология, появляются новые области: биотехнология, генетический инженеринг, суперпроводники, телевидение высокой четкости. Это все требует развивать мощности и возможности лабораторий.

Текстиль - от волокон  до готовой продукции - это один из самых больших классов товаров, импортируемых в США.

Первичные анализы, выполняемые экспертами таможен  по текстилю, типичны для промышленности. Это идентификация волокон и количества, числа петель, числа нитей, номер пряжи, идентификация верхнего покрытия, влагоустойчивость и определение веса. Проводятся также необычные анализы, такие как, измерение "верхней поверхности переда башмака", для обуви.

Обычно анализы проводятся для классификации импортируемой продукции  и/или  определения квоты.  Но  иногда таможенным  экспертам  по текстилю поручается также  проведение экспертиз по уголовным делам.  Эти анализы касаются чаще всего содержания наркотиков. Выводы: