Институт таможенной экспертизы в России и за рубежом

Неконтролируемый  вывоз интеллектуальной собственности  из России приводит к неравноправному  международному сотрудничеству и экономическим потерям. С другой стороны, реорганизация ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) в ВТО (Всемирная торговая организация) ставит более жесткие требования к участникам ВТО в части, касающейся торговли услугами по (Генеральному соглашению по торговле услугам) ГА ТС и правами на интеллектуальную собственность. Данные аспекты в России в виде концептуальных моделей и нормативных документов недостаточно разработаны.

Важное значение в исследовании фальсифицированной и контрафактной продукции принадлежит образцам для сравнительного исследования.

Вопросы получения  и использования образцов для  сравнительного исследования рассматривались в работах ряда ученых Р.С. Белкина, В.И. Винберга, В.А. Жбанкова, Л.И. Мандрик, В.Я. Колдина и др.

В частности, В.А. Жбанков классифицирует образцы  для сравнительных исследований по трем основаниям: в зависимости  от характера отражения признаков в объекте исследуемого происхождения; условий и времени возникновения образцов; вида судебных экспертиз.

Кроме того, он выделяет эталонные, контрольные образцы  и образцы материала или вещества исследуемого объекта. Вместе с тем, он не рассмотрел особенности образцов товаров.

Н. И. Долженко отмечает, что по "юридической природе  образцы для сравнительного исследования представляют собой самостоятельную категорию объектов, используемых в уголовном судопроизводстве. Они не относятся к вещественным доказательствам, хотя, по ряду параметров, сходны с ними".

Она также не исследовала особенностей образцов фальсифицированных и контрафактных  товаров для сравнительного исследования и недостаточно внимания уделила проблеме создания коллекций образцов для сравнительного исследования.

По мнению Н. И. Долженко к эталонам, как образцам для сравнительных исследований, относятся образцы, находящиеся  в натурных коллекциях, однако, здесь не учитывается одно очень важное свойство эталонов, о котором будет сказано ниже.

Представляется  спорным утверждение В.Я. Колдина, что "не являются образцами для сравнительного исследования эталоны, выражающие свойства соответствующей классификационной группы и являющиеся их "овеществленным понятием" которым, наряду с другими понятиями, пользуется эксперт для разрешения поставленных перед ним задач" .

Нельзя также  согласиться с утверждением Н. И. Долженко, что "коллекционные образцы - это те же материальные объекты, которые отражают признаки определенной группы (класса), получаемые и накапливаемые в целях установления родовой (групповой) принадлежности идентифицируемого объекта". Н. И. Долженко выделяет в коллекциях образцов коллекции натурных образцов, но не дает определения их различия и правильно, на наш взгляд, отмечает, что все образцы коллекции должны регистрироваться, ставиться на учет и проходить инвентаризацию. Объекты коллекции должны иметь достоверные, характеризующие их, сведения.

Представляется, что вопросы использования коллекционных  и стандартных образцов следовало бы законодательно урегулировать. Таможенные лаборатории ГТК России широко используют коллекционные и стандартные образцы товаров, при этом, разрабатывают нормативно-технические документы на данную тему. В качестве примера можно привести стандарт Западно-Сибирской региональной таможенной лаборатории.

Таможенный  кодекс РФ не выделяет среди образцов (проб) товаров отдельно образцы для сравнительных исследований. Только ст. 185 ТК РФ пробы и образцы товаров относит к средствам идентификации. Вместе с тем, предусматривает лицам, ответственным в отношении товара, с разрешения таможенного органа, брать образцы (пробы), находящихся под таможенным контролем для целей их исследования. По своему статусу, эти образцы (пробы) относятся к образцам для сравнительного исследования для решения диагностических и идентификационных задач в административном процессе.

Экспертно- исследовательская  практика таможенных лабораторий показала, что в них создаются коллекции образцов сигарет, которые пополняются за счет получения образцов сигарет со всех сигаретных фабрик России, а также отдельных фабрик СНГ и стран дальнего зарубежья, как правило, известных фирм, чьи сигареты продаются на отечественном рынке, а также образцов сигарет, получаемых в результате проведенных экспертиз. Анализ коллекционного материала позволяет выявить признаки, характерные для определенных производителей сигарет и образовать классы "фирменных" сигарет по маркам сигарет, а также классы "фальсифицированных" сигарет и сигарет не установленного класса. Каждое следующее исследование сигарет позволяет пополнять классы коллекции сигарет и увеличивать достоверность этих классов. Например, в Сибирской таможенной лаборатории, коллекция сигарет марки «LM» содержит 64 образца сигарет, где в качестве образца подразумевается, как минимум, одна пачка сигарет и упаковочная коробка, 82 образца сигарет марки «Magna», 121 образец сигарет марки «Bond». С помощью этой коллекции, эксперты отвечают на вопросы: есть ли признаки того, что исследуемый образец сигарет произведен за рубежом, в России, есть ли признаки фальсификации исследуемого образца сигарет,

Создание коллекции  образцов сигарет либо другого вида товаров, представляет собой сложную творческую задачу, требующую научного подхода, трудоемкого описания существенных признаков табака сигарет, курительной бумаги, фильтра, самой сигареты, пачки, упаковки пачки, изображений на пачке, упаковочной коробки и. т. п., кропотливого анализа характерных признаков и их описания с целью выделения классов.

Однако, созданный  при этом исследовательский инструментарий позволяет решить многие диагностические и идентификационные задачи. Например, в самом простейшем виде грубую фальсификацию сигарет в таможенной лаборатории определяли с помощью считывающего устройства штрихового кода на пачке сигарет. На некоторых фальсифицированных сигаретах (пачках) не считывался    штрих-код    или    при   расшифровке    штрихового    кода    он    не удовлетворял установленным требованиям, так как фальсификаторы сигарет из Казахстана не утруждали себя необходимостью точно и качественно подделывать штриховой код. Очень часто фальсификаторы не ставили на сигаретах маркировочные номера смены, которая производила партию сигарет.

Под коллекцией будем понимать систематизированную  совокупность (собрание) однородных объектов, где систематизация - процесс отнесения какого-либо объекта к определенной группе объектов. Объект относят к группе, с которой имеется наиболее существенная связь и у которой имеется наибольшее совпадение количества типовых свойств.

К образцам сравнения относят сравнительные образцы, стандартные и эталонные образцы, для которых заведомо известны их характеристики, в частности, место изготовления, подлинность, химический состав, физико-химические показатели и др. существенные свойства. Данная уверенность может быть обусловлена получением образцов сравнения из достоверных источников путем:

- официального  приобретения стандартных (эталонных)  образцов

сравнения у  уполномоченных организаций (центры стандартизации и метрологии, центры сертификации и т. п.);

- официального  письменного обращения, вопросом  которого является просьба (требование) получения образцов товаров (продукции) какой-либо организации или предприятия. Результатом такого обращения должно стать получение образцов товаров (продукции), присланное или доставленное в опечатанном виде (в ненарушенной упаковке) и, сопровождаемое письменной гарантией или письменным объяснением с реквизитами организации;

- официальной  передачи образцов сравнения  после письменного обращения из других экспертных учреждений и организаций МВД РФ, МЮ РФ, ГТК РФ, сопровождаемой актом приема-передачи, подписанным двумя сторонами или письмом этой организации с указанием идентификационных признаков образцов;

— получения  заключений, справок, актов экспертиз, актов испытаний, протоколов испытаний и других результатов исследований образцов товаров, выполненных в других экспертных организациях, центрах сертификации, центрах стандартизации и метрологии, научно-исследовательских и производственных организациях по заявке (запросу) таможенных лабораторий.

— иными способами, которые не перечислены в пунктах 1-4, но, обеспечивающими достоверность образцов сравнения.

Исходя из определения  коллекции и специфики работ  в таможенной лаборатории, целесообразно формировать коллекции образцов (проб) товаров, основываясь на номере заключения и номере товарной группы по ТН ВЭД СНГ.

Каждому образцу  присваивается коллекционный код, состоящий из четырех элементов:

000000 0000 0 00

элемент 1 2     3 4 где,

элемент 1 - номер  заключения таможенной лаборатории (шесть цифр, из них две первые цифры обозначают две последние цифры года выдачи документа).

элемент 2 - идентификационный  номер образца (четыре цифры от 1-1000) для конкретного выданного документа (заключения эксперта, заключения, справки, свидетельства);

элемент 3 - категория  образца (одна цифра от 1 до 5, где: 1- аналитическая  проба (образец), 2- контрольная проба (образец), 3- арбитражная проба (образец); 4- проба (образец), имеющийся в единичном экземпляре; 5- аутентичный образец (эталонный образец, стандартный образец или сравнительный образец.

элемент 4 - номер  товарной группы ТН ВЭД СНГ (две цифры), определенный при проведении экспертизы (исследования);

Примечание: для  стандартных, эталонных образцов и  сравнительных образцов номер заключения не указывается и, вместо него, элемент 1 представляет из себя пять нулей и цифру, соответствующую одному из способов получения этого образца.

148 Пример №  1:

Коллекционный код - 980153 0005 2 246

980153 - год и  номер выданного документа (заключения  эксперта)

0005 - образец  № 5 (например, сигареты «LM», рассматриваемые  в заключении эксперта №980153 под № 5)

2 - категория  образца (контрольный образец);

24 — товарная  позиция в соответствии с ТН  ВЭД СНГ;

Пример № 2:

Коллекционный код - 000002 000015 5 24: образец сигарет № 15 (например, «Петр 1»), полученных таможенной лабораторией в качестве образцов сравнения способом № 2, т. е. посредством письменного обращения на табачную фабрику.

Пример № 3:

Коллекционный код - 000002 000015 3 24: образец сигарет  № 15 (например «Opal»), рассматриваемый в заключении № 000002 под № 15 (т. е. в заключении, выданном в 2000 году).

Пример № 4:

Коллекционный код- 980153 000010 1 24: оставшаяся аналитическая  часть образца № 10 (например, сигареты «ТУ-134»), прошедших экспертное исследование в таможенной лаборатории (980153 - заключение эксперта № 0153 за 1998 г.)

Сотрудник, ответственный  за создание какой-либо коллекции тех  или иных образцов (проб) товаров, производит регистрацию образцов (проб) коллекции в специальном каталоге, составленном в форме удобной и приемлемой в работе. Обязательным в каталоге должен быть порядковый номер записи и идентификационный код образца (пробы). Кроме этого, в каталоге могут содержаться другие сведения, несущие какую-либо информацию об образце (пробе).

Коллекционный код наносится на образец (пробу) при помощи пишущего прибора или  пишется на специальной этикетке, наклеиваемой или прикрепляемой к образцу. В случае невозможности нанесения кода непосредственно на образец (пробу) этикетка с обозначением вкладывается вместе с образцом в какой-либо контейнер. Хранение образцов проб (образцов) товаров происходит в специально отведенных местах. Ответственным за хранение образцов (проб) какой-либо коллекции является сотрудник, ответственный за создание этой коллекции.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ "О стандартизации осуществляется государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов при выполнении работ, в частности, связанных с взятием образцов (проб) товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также при проведении исследований этих образцов (проб) товаров в таможенных лабораториях.

В экспертных организациях должно быть предусмотрено обязательное создание метрологического обеспечения, с помощью которого должно осуществляться единство измерений.

В таможенных лабораториях внедрена система метрологического обеспечения единства измерения, соблюдения метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерения, что позволяет поддерживать в рабочем состоянии средства измерения, стандартные и эталонные образцы.

В связи с  тем, что в таможенных лабораториях используются не только средства измерения, но и средства испытания, то метрологической  поверке подвергаются и они.

Эталонные образцы имеют одно существенное свойство, которое используется в метрологии, а именно, они являются официально утвержденными в стране. На каждый эталон издается государственный стандарт. В практической деятельности используются эталонные образцы, которые используются в метрологических лабораториях и на основании которых, осуществляется метрологическая проверка рабочих эталонных образцов в испытательных лабораториях, например, набор гирь.

Стандартные образцы  состава и свойств веществ  и материалов должны удовлетворять требованиям, предъявляемым в ГОСТах . Аналогичные требования сформулированы в МИ 2334 - 953 для смесей аттестованных. В последнее время стали разрабатываться и внедряться стандартные образцы на различные виды товаров.

В таможенных лабораториях было разработано и издано методическое пособие под редакцией А. В. Нестерова по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу (34 товарные группы), которое, практически, охватывает все разделы ТН ВЭД и позволяет должностным лицам таможенных органов осуществлять производство взятия образцов (проб) товаров в соответствии с ГОСТами, правильно процессуально оформлять взятие образцов (проб) товаров и, наконец, соблюдать правила техники безопасности при взятии образцов (проб) товаров.

Структура рабочей инструкции в виде стандарта таможенной лаборатории включает в себя следующие разделы: введение, область применения, нормативные ссылки, определения, приспособления для отбора образцов (проб), отбор образцов (проб), объем образцов (проб), упаковка, маркировка и хранение образцов (проб), техника безопасности, ключевые слова.

В методическом пособии приведена классификация  и маркировка опасных грузов, индивидуальные средства защиты и средства пожаротушения при отборе образцов (проб) некоторых товаров, а также средства, применяемые при отборе образцов (проб).

Организация отбора проб и образцов, в том числе  и товаров, в таможенном деле осуществляется в соответствии с приказом ГТК РФ от 25.06.93 № 264, в котором приведена форма акта взятия проб и образцов товара.