Функции таможенных пошлин в Республике Беларусь

Формирование  таможенного тарифа в соответствии с принципом тарифной эскалации  стимулирует зарубежных производителей в место ввоза готовой продукции  организовать ее производство в принимающей  стране. Кроме того тарифная эскалация  позволяет местным производителям (в случае использования промежуточного импорта) нести меньшие расходы  по уплате таможенных пошлин, нежели импортерам конкурирующей с отечественными товарами продукции.

Необходимо  при этом отметить, что тарифная эскалация, осуществляемая экономически развитыми странами, стимулирует  производство сырья в развивающихся странах и компенсирует их технологическую отсталость, поскольку только с сырьевой продукцией, таможенное обложение которой минимально, они могут реально пробиться на рынки развитых стран. В то же время рынок готовой продукции практически закрыт для развивающихся стран из-за существенной тарифной эскалации, которая свойственна большинству развитых государств. [11, с. 204.]

По данным Национального статистического  Республике Беларусь объем импорта товаров за январь-сентябрь 2011г. составил 22,7 млрд. долларов США. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года, объем импорта увеличился на 53,7%. (Приложение А)

Ведущие  позиции  в  поставках  товаров  из-за  границы  занимали  нефть  сырая, природный газ, легковые автомобили и нефтепродукты. Нефти было импортировано на сумму 4 576,3 млн. долларов (20,2 % импорта товаров), природного газа – 2 495,9 млн. долларов (доля 11 %), легковых  автомобилей – 2 161,1 млн.  долларов (доля 9,5 %), нефтепродуктов – 1 276,3 млн. долларов (доля 5,6 %).

Импорт  товаров  осуществлялся  из 166 стран.  Основным  поставщиком  товаров оставалась Российская Федерация, доля которой в импорте товаров составила 50 %. Из России  поставлялись  главным  образом  минеральные  продукты (64,7 % импорта  из России) и  недрагоценные металлы (12 %). Доля импорта товаров из стран ЕС составила 18,3 %. Из  этих  стран  осуществлялись  в  основном  поставки  машин  и  оборудования        (33,8 % импорта  из  стран  ЕС),  продукции  химической  промышленности (14,9 %) и сельскохозяйственной продукции и продуктов питания (12,1 %). [16, с. 13]

Белорусская экономика остается по-прежнему зависимой  от импортной продукции. Это объясняется  тем, что на мировом рынке присутствует большое количество поставщиков товаров, аналогичных производимым в Беларуси. Многие их них по техническим и ценовым параметрам превосходят отечественных производителей. Этим и объясняется высокий уровень внешнеторговой конкуренции. Белорусские производители не могут достойно конкурировать с иностранными аналогами, а, следовательно, они должны быть защищены государством по средствам таможенного тарифа, а именно - таможенных пошлин, с помощью которых регулируется поступление импортных товаров на отечественный рынок.

Уменьшить зависимость от импорта, удержать его  в разумных пределах можно различными способами: либо с помощью протекционистских  мер, либо – импортозамещения.

При реализации многих импортозамещающих проектов используется большая доля импортных комплектующих и сырья. Около трети затрат при производстве продукции составляют импортное сырье и материалы. Около 73% импорта – это промежуточные товары, в том числе около 50% - энергетическая составляющая.

Госпредприятия  обеспечивают основной объем потребления  импорта. У госконтролеров имеются  серьезные претензии к Минстройархитектуре, Минсельхозпроду и другим министерствам, чьи организации, формально, должны проводить политику импортозамещения, а фактически - наращивают потребление импорта, что еще более осложняет платежный баланс государства. "Да, у нас большой промежуточный импорт – такая специфика товарной структуры. Нет своих энергетических ресурсов", – признал Якобсон, отметив, что и без учета энергетической составляющей в I квартале 2011 года отрицательное внешнеторговое сальдо товарами составило $650 млн. Таким образом, увеличение отрицательного сальдо не обусловлено только ростом цен на энергоресурсы. Анализ деятельности предприятий по импортным закупкам показал, что на положительное сальдо внешней торговли неплохо работают организации коммунальной формы собственности и предприятия без ведомственной подчиненности. Хуже всего в данном вопросе дела обстоят на предприятиях республиканской формы собственности. [10]

Причиной того, что импортозамещение в Беларуси идет не на том уровне, который должен быть, являются недостаточно хорошо проработанные проекты, неконкурентоспособность наших импортозамещающих товаров, большая доля импортной составляющей в них.

Например, ОАО "Витязь" выпустило медицинский  стерилизатор, который в несколько  раз дороже российского. Вряд ли такая  продукция найдет спрос в республике и заменит импортный аналог.

Еще одна причина торможения в импортозамещении – отсутствие взаимодействия между ведомствами по производству необходимой продукции. Иногда предприятия заказывают продукцию у белорусского производителя, а потом от нее отказываются. В результате отечественный товар не может найти сбыт, а вместо него покупают импортный за валюту. [4]

Таким образом, необходима защита отечественных производителей со стороны  государства, в том числе и  при помощи таможенных органов. Так  как сегодня большое количество импортной продукции не дает отечественному производителю развиваться.

Анализ  современной структуры импорта таможенного союза показывает, она достаточно далека от оптимальной. Пока наш импорт четко ориентирован на удовлетворение текущих потребительских нужд. Значительное место в нем занимают продовольствие и сельскохозяйственное сырье, алкогольные и другие напитки, сигареты, медикаменты, парфюмерные, косметические и моющие средства, различная бытовая техника и изделия легкой промышленности. Потребительский характер импорта проявляется достаточно четко.

По рассмотренным  разделам функции таможенных пошлин реализуются в полной мере, в таблице 7 данные обобщены и представлены наглядно.

Таблица 7

Реализация  функций таможенных пошлин по разделам таможенного тарифа ТС

Защищается  национальная готовая пищевая продукция 15% ставками и комбинированными ставками для взимания больших сумм в бюджет. Защищаются отечественные производители алкогольной и табачной продукции высокими ставками таможенных пошлин. В то же время стимулируется ввоз продукции для детского питания, сырьевые товары и полуфабрикаты, на которые ставки снижены до 5% и 0%. Наиболее ярко представляет фискальную функцию 71 группа, где ставки на товары роскоши (жемчуг, драгоценные камни, бижутерия) составляют 20% от стоимости товара. Многие ставки выполняют одновременно защитную и фискальную функции, что позволяет в полной мере реализовывать основные цели пошлин. [7]

После проведенного анализа ставок действующего тарифа можно сделать вывод о том, что в основном все виды ставок таможенной пошлины выполняют фискальную функцию, то есть пополнение бюджета таможенного союза. Также ставки выполняют протекционистскую функцию, то есть защищают отечественных товаропроизводителей от иностранных конкурентов. Таможенный тариф путем удорожания ввозимых товаров защищает отечественных поставщиков аналогичных или взаимозаменяемых товаров от чрезмерной иностранной конкуренции на внутреннем рынке, особенно нежелательной, когда значительный импорт ограничивает возможности сбыта продукции национальных предприятий. Потребность в защите отечественного товаропроизводителя связана с тем, что на мировом рынке в силу ряда причин существуют поставщики товаров более конкурентоспособные, чем отечественные производители.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖНО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Значение таможенно-тарифного регулирования для развития современной международной торговли

Если проанализировать изменения  таможенной политики за несколько столетий, то можно сделать следующие выводы о ее связи с другими политиками. В различные периоды истории  нашего государства различными государственными деятелями перед таможней ставились  различные, часто противоположные  задачи. [23]

При этом значимость таможенной политики для внешней торговли также изменялась. В некоторые периоды военные, внешнеполитические и другие интересы государства отодвигали таможенные методы на второй план, и таможня  становилась подспорьем в решении  внешнеполитических и военных проблем. В другие периоды, наоборот, внешнеэкономические  задачи становились главными, таможня  превращалась в основной инструмент их решения и таможенные методы либо стимулировали развитие общественного  производства, либо способствовали увеличению доходов государства. Факторами  и условиями, определяющими различные  цели таможенной политики, были внешние  и внутренние политические, военные, экономические, социальные и другие условия жизни государства. До сих  пор не выявлены такие законы, закономерности и тенденции изменения таможенной политики, которые позволяли бы надежно  прогнозировать ее роль и значение в будущем.

Все страны в той или  иной форме используют инструменты  таможенно-тарифной политики, с помощью  которых они решают многие приоритетные социально-экономические проблемы, выходящие за рамки экспортно-импортной  деятельности, в частности, реформирование и модернизация хозяйства, поддержание  определенного уровня внутренних цен, стимулирование роста перспективных отраслей производства, пополнение доходной части бюджета и т.д.

За истекшее десятилетие  Республика Беларусь сделала важные шаги по созданию системы таможенно-тарифного регулирования, отвечающей международным нормам и правилам. Но сегодня, в условиях вступления нашей страны в таможенный союз, перед нашей страной стоят сложные задачи по переходу на инновационную модель развития, диверсификации экономики и экспорта, укреплению национальной конкурентоспособности. Реализация этого экономического курса требует адекватных мер и в области государственного таможенно-тарифного регулирования, что повышает актуальность темы данного исследования.

Несмотря  на либерализацию мировой торговли и упрощение таможенных процедур таможенно-тарифная политика продолжает оказывать большое влияние на динамику и структуру товарооборота, поскольку таможенные пошлины применяют почти все страны, импортные пошлины охватывают преобладающую часть товарной номенклатуры и являются наиболее часто применяющимся видом торговых ограничений.

Изменение ставок таможенных пошлин позволяет  регулировать поступление в страну иностранных товаров в зависимости  от уровня конкурентоспособности соответствующих  отечественных товаров, соображений  экономической безопасности и социальной стабильности, состояния бюджета  и платежного баланса и иных обстоятельств. Тем самым страны с разными  социально-экономическими условиями  могут взаимодействовать через  торговлю.

Таможенно-тарифное регулирование различных групп  стран имеет специфику, что отражает объективно существующие различия в  национальных интересах. В отличие  от невысокого уровня таможенного обложения  в развитых странах (по данным экспертов  ВТО, в странах ЕС - 5,4%, США - 3,5%, Японии - 5,6%) большинство развивающихся  государств применяет среднеарифметическую ставку пошлин в диапазоне 10-20%. Высокий  уровень таможенного обложения позволяет правительствам диверсифицировать структуру экономики, создавать собственную промышленность, а также значительно пополнять доходную часть бюджета. Многие развивающиеся государства при вступлении во Всемирную торговую организацию (далее ВТО) "связали" ставки пошлин на очень высоком уровне, но фактически применяют более низкие ставки, сохранив возможность существенного повышения импортных пошлин.