ААдминистративные правонарушения (нарушения таможенных правил) связанные с несоблюдением требований таможенных процедур

Кроме того, при составлении  протокола об административном правонарушении привлекаемому к ответственности  лицу разъясняются права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе, указанному лицу должна быть предоставлена также возможность  ознакомления с протоколом с вручением  по просьбе лица под расписку его  копии.

В целях соблюдения установленных  требований, при отсутствии привлекаемого  к ответственности лица в момент составления протокола об административном правонарушении, таможенные органы принимают  меры к его надлежащему уведомлению  о совершении данного процессуального  действия (направляют извещения с  уведомлением по имеющимся адресам, повестки о вызове в таможенный орган  для дачи объяснений).

Аналогичным образом решается вопрос об ознакомлении лица, привлекаемого  к административной ответственности, с определением о назначении экспертизы до направления его для исполнения.

 

Законом установлена обязанность  соблюдения административным органом  при производстве отдельных процессуальных действий прав лица, привлекаемого  к административной ответственности. Участие же привлекаемого к ответственности  лица в производстве по делу является его правом, и таможенный орган  не может обязать лицо реализовать  это право. В случае уклонения  лица от участия в производстве по делу (ознакомлении с протоколом и  т.п.), оно тем самым отказывается от реализации своих прав.

В этой связи следует отметить, что в постановлении Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"³² говорится о необходимости соблюдения установленных требований к порядку составления протокола об административном правонарушении.

При этом судам предписано в процессе рассмотрения дел о  привлечении к административной ответственности проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, с учетом того, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, решение вопроса о возможности  составления протокола об административном правонарушении и проведении иных процессуальных действий в отсутствие привлекаемого  к ответственности лица ставится в зависимость от выполнения таможенным органом требований действующего законодательства, направленных на обеспечение соблюдения прав лиц и подтвержденных материалами  конкретного дела (направление извещений  с уведомлением по имеющимся адресам, повесток о вызове в таможенный орган  для дачи объяснений, принятие мер  к установлению местонахождения  лица).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 11. Виды нарушений таможенных правил и вопросы их квалификации.

11.1 Статья 16.1. Незаконное  перемещение товаров и транспортных  средств через таможенную границу  Российской Федерации. (у Вас тема: АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ (НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ) СВЯЗАННЫЕ С НЕСОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР!)

 

Под незаконным перемещением товаров и транспортных средств понимаетсяперемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недекларированием или недостоверным декларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, а равно покушение на такое перемещение³³. Однако в контексте рассматриваемого правонарушения незаконным следует признавать только перемещение, сопряженное с совершением одного из указанных в статье 16.1 КоАП РФ деяний, которые фактически различаются способом противоправного перемещения.

Предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ и их убытия с этой территории³⁴ (т.е. ввоз или вывоз помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных установленных мест прибытия/убытия или вне времени работы таможенных органов, либо без разрешения таможенного органа при убытии).

Субъектом указанного нарушения  выступают лица, осуществляющие перевозку  товаров и транспортных средств  через таможенную границу с несоблюдением  порядка прибытия и убытия. При  этом прибытие товаров и транспортных средств в место, отличное от специально установленного для данного вида товаров, не может рассматриваться  как перемещение помимо таможенного  контроля, вследствие чего не влечет для  лица последствия в виде привлечения  его к ответственности. Предусмотрена ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля при перемещении путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо придания одним товарам вида других. К ответственности за совершение данного деяния может быть привлечено лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и скрывающее их от таможенного контроля³⁵.

При ввозе на таможенную территорию таможенного союза сокрытие товаров от таможенного контроля происходит всегда в месте их прибытия, однако обнаружен факт сокрытия таможенным органом может быть на любом этапе перемещения, вплоть до декларирования. При вывозе с таможенной территории РФ сокрытие товаров от таможенного контроля может быть совершено как при декларировании товаров, так и при их убытии с таможенной территории ТС.

Ответственность наступает за сообщение таможенному органу недостоверных сведений путем представления недействительных документов либо использования поддельного средства идентификации, а равно подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам³⁶.

Необходимо отметить, что  лицо может быть привлечено к мерам  административной ответственности  за представление не любых недействительных документов, а только тех, которые  предоставляются в соответствии с таможенным законодательством  при прибытии/убытии товаров (транспортных средств) на таможенную территорию ТС, а также для получения разрешения на применение таможенной процедуры  внутреннего таможенного транзита или ее завершения, помещения товаров  на склад временного хранения. При  представлении содержащих недостоверные  сведения документов на этапе декларирования подобное деяние квалифицируется уже  по статье 16.2 КоАП РФ, а в случаях  представления недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации - по статье 16.17 КоАП РФ.

К мерам ответственности  привлекается лицо, фактически представившее  недействительные документы при  прибытии и на иных этапах перемещения, исключительно за достоверность  таких сведений, как количество грузовых мест, маркировка и наименование, вес  и (или) объем товаров. Так, предоставление недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров при их прибытии на таможенную территорию ТС не влечет привлечение лица к административной ответственности.

В случаях указания в товаросопроводительных документах большего количества перемещаемых товаров по сравнению с фактическим  данное деяние нарушением не является, поскольку отсутствует предмет  правонарушения. При прибытии товаров  в большем количестве, чем указано  в соответствующих документах (книжка МДП, CMR, инвойс и др.), предметом правонарушения является только не указанная в документах часть товара.

 

 

 

 

 

11.2 Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное  декларирование товаров и транспортных  средств.

 

Следует учитывать, что ответственность  за недекларирование либо недостоверное  декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ предусмотрена статьей 16.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена  административная ответственность  за недекларирование по установленной  форме товаров и транспортных средств, подлежащих декларированию.

В соответствии с положениями  статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному  декларированию при помещении под  таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС, а также отходы и остатки, образованные при использовании  таможенных режимов переработки  на таможенной территории, переработки  для внутреннего потребления  и уничтожения.

В случае обнаружения товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  ТС , у лиц, приобретших такие товары на территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, также является основанием для возникновения  правомочий таких лиц по декларированию товаров. Однако декларирование в данном случае обязанностью указанных лиц  не является, поэтому привлекаться к ответственности за недекларирование они не могут. В действиях таких  лиц может усматриваться лишь состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ.

В случаях недекларирования товаров, представленных к декларированию вместе с другими товарами (когда  декларируется партия, состоящая  из нескольких видов товаров), подобное деяние квалифицируется по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о количестве товаров также подлежит квалификации как недекларирование, при этом предметом административного  правонарушения выступают только те товары и транспортные средства, в  отношении которых не выполнены  требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному  оформлению, то есть не указанную в  декларации часть товаров.

Субъектами ответственности  данного нарушения могут являться лица, ответственные за совершение таможенных операций для выпуска  товаров, либо физические лица, перемещающие товары через таможенную границу. Однако за недекларирование товаров, представленных к декларированию вместе с другими  товарами, отвечает лицо, подавшее таможенную декларацию, в том числе таможенный брокер.

Частями 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность  за недостоверное декларирование товаров.

Совершенное деяние подразделяется на два самостоятельных правонарушения в зависимости от характера заявленных недостоверных сведений и могущих  наступить последствий (часть 2 - заявленные сведения приводят к занижению размера  причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов, часть 3 - к неприменению установленных нетарифных запретов и ограничений).

Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, когда данное деяние не привело к указанным  в частях 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ последствиям (в частности, технические ошибки и иные неточности), не влечет привлечение  лица к мерам административной ответственности, в том числе и по статье 19. КоАП РФ (непредставление сведений (информации)). Указание в таможенной декларации сведений, которые повлекли за собой занижение размера подлежащих к уплате сборов за таможенное оформление, противоправным не является, и квалифицироваться по статье 16.2 КоАП РФ не может.

Вместе с тем в случае, если представленные недействительные документы при выпуске товаров  до подачи таможенной декларации влекут несоблюдение лицом условий помещения  товаров или транспортных средств  под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное  освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, такое деяние подлежит квалификации по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ.

Субъектом ответственности  за недостоверное декларирование выступает  декларант, а если декларирование товаров  осуществлялось таможенным брокером - таможенный брокер. Несмотря на то, что  брокер не декларирует товары от собственного имени и не является декларантом, согласно действующему таможенному  законодательству, он осуществляет декларирование товаров, в связи, с чем несет  все сопутствующие обязанности, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные  сведения о товарах.

 

 

 

 

 

11.3 Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или)  ограничений на ввоз товаров  на таможенную территорию Российской  Федерации и (или) вывоз товаров  с таможенной территории Российской  Федерации.

 

Часть 1 данной статьи предусматривает  ответственность за несоблюдение установленных  запретов и (или) ограничений, не носящих  экономического характера (применяются  независимо от заявленного таможенного  режима), часть 2 - носящих экономический  характер.

К запретам и ограничениям, не носящим экономического характера, относятся меры, затрагивающие внешнюю  торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов и целей, указанных в Федеральном законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"³⁷ (к примеру, лицензия на ввоз и вывоз продукции военного назначения, товаров и технологий, используемых при создания оружия массового уничтожения и средств их доставки, запрет на ввоз на территорию РФ отходов в целях их захоронения и обезвреживания, ввоз на территорию РФ оружия при условии получения разрешение МВД России и т.д.).

Соблюдение экономических  запретов и ограничений требуется  при помещении товаров под  таможенные режимы выпуска для внутреннего  потребления, экспорта, переработки  на таможенной территории и переработки  для внутреннего потребления.

К ограничениям экономического характера относятся такие, как  установление количественных ограничений, квот, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт  и (или) импорт отдельных видов товаров³⁸, а также специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина) и компенсационные меры (компенсационная пошлина)³⁹.