Содержание прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью и проблемы его осуществления

-  формулировка обвинения, данная в обвинительном заключении, существенно отличается от предъявленного обвинения;

-  предварительное расследование произведено лицом, не уполномоченным на то законом либо подлежащим отводу;

-  нарушены требования обязательного участия защитника в процессе дознания или предварительного следствия[84];

-  обвиняемому, не владеющему языком, на котором ведется судопроизводство, не предоставлена возможность пользоваться бесплатно помощью переводчика;

-  нарушены сроки предварительного расследования;

-  участники процесса не ознакомлены с материалами дела[85].

Если предварительное  следствие произведено заместителем прокурора и им же составлено обвинительное  заключение, утверждения обвинительного заключения прокурором не требуется.

При утверждении  обвинительного заключения или постановления о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, постановления о прекращении уголовного дела, а также при направлении дела другому органу расследования необходимо проверить наличие в деле документов, в которых отражено место нахождения вещественных доказательств, иных предметов и ценностей, изъятых по делу, и сверить их с записями в книге учета вещественных доказательств.

Прокурор не должен утверждать обвинительное заключение, если оно имеет следующие нарушения закона:

-  при составлении обвинительного заключения следователь сослался только на источник доказательств, но не привел сами сведения, составляющие их содержание;

-  обвиняемому вменяется совершение нескольких преступлений, подпадающих под действие разных статей Уголовного кодекса, однако в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и в обвинительном заключении не указано, какие конкретные действия образуют состав каждого из преступлений;

-  принятие решения о привлечении лица в качестве обвиняемого, об объеме предъявленного ему обвинения, а также составление обвинительного заключения ненадлежащим лицом, например не руководителем следственной группы, а кем-либо из входящих в нее следователей;

-  отсутствие в обвинительном заключении указаний о мотиве преступления (в необходимых ситуациях) и всех обстоятельствах его совершения;

-  отсутствие достоверных данных о личности обвиняемого;

-  следователь не привел перечень доказательств вины обвиняемого, ограничившись ссылкой на источники доказательств без изложения самих доказательств[86].

Решая вопрос о  направлении дела в суд, прокурор должен оценить собранные по делу доказательства.

Доказательствами  по уголовному делу являются любые сведения, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

Однако не все  сведения, добытые при проведении предварительного расследования, могут  быть положены в основу приговора; доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального закона, не имеют юридической силы и являются недопустимыми. Законодатель не приводит исчерпывающего перечня нарушений закона, влекущих признание доказательств недопустимыми, поэтому прокурор вправе признать доказательства недопустимыми как по ходатайству подозреваемого, обвиняемого, так и по собственной инициативе.

Изучая материалы  уголовного дела, прокурор должен выяснить:

1) достаточно  ли собрано в ходе предварительного  расследования доказательств, подтверждающих  предъявленное обвинение;

2) все ли доказательства  получены с соблюдением требований  уголовно-процессуального закона[87].

Прокурор также  должен ознакомиться с ходатайствами, имеющимися в материалах дела. Следователь  и дознаватель обязаны рассмотреть  все заявленные по уголовному делу ходатайства подозреваемого, обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его законного представителя и представителя, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений.

Ходатайства могут  быть заявлены в целях:

-  установления обстоятельств, имеющих значение для дела;

-  обеспечения прав и законных интересов участников судопроизводства[88].

Необоснованное оставление без удовлетворения ходатайств об установлении определенных обстоятельств зачастую ведет к неполноте предварительного расследования. Вместе с тем прокурор, прежде чем принять решение в связи с неудовлетворенным ходатайством, должен проверить, не были ли впоследствии по другим основаниям проведены те следственные действия, о которых шла речь в ходатайстве[89].

Ненадлежащее  обеспечение прав и законных интересов участников судопроизводства уже само по себе недопустимо и должно повлечь применение мер прокурорского реагирования, но, кроме того, может иметь негативное влияние на судебную перспективу дела в том случае, когда, например, это касается нарушения права на защиту. Поэтому прокурор должен выяснить все негативные последствия такого решения дознавателя, следователя.

О направлении  уголовного дела в суд прокурор уведомляет потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представления  и разъясняет им право ходатайствовать о проведении предварительного слушания[90].

Действия прокурора  по уголовному делу, поступившему с  обвинительным актом, регламентируются УПК РФ и в целом схожи с его решениями по делу, поступившему с обвинительным заключением. Вместе с тем имеются и некоторые различия[91]. Так, прокурор не может вернуть дело дознавателю для дополнительного дознания, а должен направить уголовное дело для производства предварительного следствия. При возвращении же уголовного дела для пересоставления обвинительного акта прокурор может продлить срок дознания до трех суток[92].

Таким образом, под прокурорским надзором за исполнением  законов органами дознания и предварительного следствия понимается урегулированная  нормами права деятельность уполномоченных прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования. Прокурорский надзор за соблюдением законности в данном случае решает две задачи. С одной стороны, он служит средством обеспечения верховенства Конституции РФ и защиты прав и свобод граждан, а с другой — осуществляет надзор за правильным соблюдением закона, позволяет эффективно проводить уголовное преследование, так как в случае нарушения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правил проведения следственных действий, полученные сведения не будут иметь доказательственного значения.

2.3 Содержание прокурорского  надзора на стадии  рассмотрения дела  в суде

Вся деятельность прокуратуры в досудебных стадиях, как по расследованию уголовных дел, так и по надзору за следствием и дознанием, является лишь предварительной - т.е. обеспечивающей возможность качественной и эффективной работы прокурора при рассмотрении судом уголовного дела по существу. В противном случае она попросту не имеет смысла.

Организация работы по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам  отличается от места конкретной прокуратуры  в системе органов прокуратуры  Российской Федерации.

В прокуратурах субъектов РФ и приравненных к  ним прокуратурах, как правило, организовываются управления по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам. Обычно такие управления включают в себя следующие отделы:

1) отдел государственных  обвинителей;

2) кассационный  отдел;

3) надзорный  отдел[93].

В обязанность  прокуроров и старших прокуроров отдела государственных обвинителей  входит поддержание государственного обвинения в областных и приравненных к областным судах. В некоторых случаях они также участвуют в рассмотрении особо сложных уголовных дел нижестоящими судами, обычно тогда, когда в районной (городской) прокуратуре нет квалифицированного государственного обвинителя.

Вместе с тем  существует и такая практика, когда находящиеся на стажировке в отделе государственных обвинителей помощники прокурора района (города) участвуют в делах, рассматриваемых областным судом. Это не только позволяет лучше оценить степень готовности сотрудника для работы в аппарате прокуратуры области, но и самим помощникам прокурора дает возможность поучаствовать в судопроизводстве, проводимом на более высоком профессиональном уровне.

Кассационный  отдел обеспечивает участие прокуроров в рассмотрении дел в кассационной инстанции. Начальник отдела организовывает работу таким образом, чтобы прокуроры отдела давали заключения по всем рассматриваемым судебной коллегией делам. Для этого должен вестись учет дел, поступивших и назначенных к рассмотрению, и отдельно - учет кассационных и частных представлений нижестоящих прокуроров.

В том случае, когда прокурор, принесший кассационное представление, по каким-либо причинам не участвует в суде кассационной инстанции, на прокурора-кассатора  возлагается обязанность поддержания  кассационного представления нижестоящего прокурора. Если прокурор-кассатор не согласен с мнением прокурора, принесшего представление, он должен сообщить об этом нижестоящему прокурору, с тем чтобы тот обеспечил участие подчиненного ему сотрудника в рассмотрении кассационного представления.

Реализация указанных  возможностей, как уже говорилось, зависит от активности и умения прокурора. Глубоко ошибается тот, кто недооценивает  значение судебного следствия, кто  считает, что главное уже сделано  предварительным расследованием, и в суде можно ограничиться рассмотрением собранных следователем доказательств.

Судебное следствие  — самостоятельное, творческое исследование доказательств в новых процессуальных условиях (таким, во всяком случае, оно  должно быть)[94]. В суде происходит развернутый процесс доказывания, предполагающий активное и умелое участие обвинителя. Готовясь к выступлению в суде, прокурор должен определить основные задачи доказывания по данному делу, наметить план исследования доказательств; выбрать следственные действия, наиболее целесообразные, наиболее пригодные для выяснения возникших по данному делу вопросов; определить последовательность и тактику их производства, т.е. сделать все, что позволит получить наиболее полную и достоверную информацию.

Предварительное слушание - первая стадия судебного  производства, в которой участвует  прокурор.

Предварительное слушание проводится судом по собственной  инициативе или по ходатайству стороны. Естественно, как правило, такое ходатайство заявляет сторона защиты. Предварительное слушание проводится в следующих случаях:

1) при наличии  ходатайства стороны об исключении  доказательства;

2) при наличии  оснований для возвращения уголовного  дела прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом;

3) при наличии  оснований для приостановления  или прекращения уголовного дела;

4) для решения  вопроса об особом порядке  судебного разбирательства;

5) для решения  вопроса о рассмотрении уголовного  дела судом с участием присяжных заседателей[95].

Существует вероятность  того, что заявления ходатайств об исключении доказательств может  быть прогнозируема. Если из материалов дела такая возможность необходимо следует, для прокурора проведение предварительного слушания не должно быть неожиданностью. В любом случае, поскольку ходатайства об исключении доказательств могут быть заявлены и в дальнейшем, целесообразно составить список наиболее ожидаемых и подготовиться к опровержению.

По результатам  предварительного слушания судья принимает  одно из следующих решений:

-  о направлении уголовного дела по подсудности в том случае, если в ходе предварительного слушания прокурор изменяет обвинение;

-  о возвращении уголовного дела прокурору;

-  о приостановлении производства по уголовному делу;