Прокурорский  надзор является важным средством обеспечения  законности и прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела. Можно выделить два аспекта проявления роли прокурора в обеспечении законности и прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела: 1) проверка соблюдения требований закона о приеме сообщений о преступлениях и 2) надзор за законностью и обоснованностью решений, принимаемых в стадии возбуждения уголовного дела.

К предмету прокурорского  надзора в уголовном процессе относит: 1) действия (бездействия) органов  дознания и следователей при решении  вопроса о возбуждении уголовного дела, 2) процессуальные акты, выносимые органами дознания и следователями при возбуждении уголовного дела, 3) процессуальные сроки в стадии возбуждения уголовного дела, 4) действия (бездействие) граждан в стадии возбуждения уголовного дела, 5) жалобы на действия и решения органов дознания или следователей при возбуждении уголовного дела.

Участие прокурора  в судебных стадиях уголовного процесса не ограничивается уголовным преследованием. Государственный обвинитель должен быть гарантом соблюдения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства, в том числе жертв преступлений.

В условиях состязательного  процесса объективность, профессиональная грамотность прокурора при осуществлении  обвинительной функции, его активность в представлении и исследовании доказательств становятся решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Выполняя обязанности  государственного обвинителя, прокурор должен всемерно способствовать всестороннему  исследованию обстоятельств дела, правильному его разрешению, поддерживать обвинение лишь в меру его доказанности.

Участвуя в  судебных стадиях уголовного судопроизводства, прокурор руководствуется принципом  верховенства закона. Это требует  соблюдения правовых предписаний прежде всего самим государственным обвинителем, а также возлагает на него обязанность реагировать на любые нарушения закона, чьи бы интересы они ни ущемляли. Неправосудные судебные постановления должны быть своевременно опротестованы.

Реализация стоящих  перед участвующим в деле прокурором задач требует укрепления корпуса государственных обвинителей, повышения ответственности руководителей прокуратур, отраслевых управлений и отделов за улучшение деятельности прокуроров в судопроизводстве.

Таким образом, основными мерами, направленными на совершенствование прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью можно назвать мероприятия, обеспечивающие неукоснительное соблюдение прокурорами при осуществлении надзора в стадии возбуждения уголовного дела установленного порядка работы с сообщениями о преступлениях, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, аналитическую работу, заключающуюся в анализе практике прокуратуры и иных правоохранительных органов в работе с заявлениями о преступлениях и материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, а также привлечение виновных в необоснованном отказе от приема сообщений о преступлениях и в необоснованном отказе в возбуждении уголовного дела к ответственности, наделение прокуроров полномочиями оперативно вмешиваться в текущую деятельность правоохранительных органов и давать обязательные для выполнения указания. Обобщая практику расследования уголовных дел за определенный период времени или по отдельным категориям преступлений, прокурор может выявить типичные ошибки и нарушения закона, допускаемые органами дознания и предварительного следствия. Более того, таким путем иногда вскрываются нарушения закона, которые по тем или иным причинам вообще не были обнаружены при осуществлении надзора за расследованием конкретного дела. Выявив нарушения закона при расследовании уголовных дел, прокурор обязан своевременно принять меры к устранению этих нарушений, от кого бы они не исходили. 

Библиографический список  

Нормативные правовые акты

1  Конституция РФ от 12.12.1993 // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445, (С изм. от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ.

2  Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г]: офиц. текст: по состоянию на 20 сентября 2010 г. [Текст] // // "Собрание законодательства РФ", 14.06.2009, ст. 3071.

3  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон: [принят Гос. Думой 22 нояб. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 5 декаб. 2001 г.]: офиц. текст: по состоянию на 1 октября 2010 г. [Текст] // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2008, N 52 (ч. I), ст. 4921. "Российская газета" - 21.05.2010.

4  Федеральный закон «О милиции: закон РФ»: офиц. текст: по состоянию на 20 сентября 2010 г. [Текст]. // "Собрание законодательства РФ", 12.10.2009, N 28 (ч. I), ст. 1071.

5  Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: федер. закон: [принят Гос. Думой 5 июля 1995 г.]: офиц. текст: по состоянию на 20 окт. 2010 г. [Текст] // "Собрание законодательства РФ", 04.11.2008, N 31 (ч. I), ст. 3091.

6  Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» [Текст]: от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с посл. изм. и доп в ред. от 01.07.2010 N 132-ФЗ.)]. // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2010, N 29 (ч. I), ст. 2310.

7  Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2009 года N 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» [Текст] // журнал «Законность» от 10 сентября 2009 г.

8  Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2009 года N 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания (в ред. приказа Ген. Прокурора РФ от 28.12.2009 N 213) [Текст] // журнал «Законность» от 10 сентября 2009 г.

9  Приказ Генерального прокурора РФ от 20 ноября 2007 года N 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» (в ред. Приказа Генерального прокурора РФ от 26.05.2008) [Текст] // журнал «Законность» от 30 мая 2008 г.

10  Приказ генеральной прокуратуры от 18 Декабря 2007 г. N 43 "Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Приказа Генерального прокурора РФ от 26.05.2009 14) [Текст] // журнал «Законность» от 30 мая 2009 г.

11  Приказ Генеральной прокуратуры от 15 Марта 2010 г. N 107 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам[Текст] // журнал «Законность» от 20 марта 2010 г.

12  Приказ Генеральной прокуратуры от 12 Июля 2010 г. N 276 "Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства"[Текст] // журнал «Законность» от 18 июля 2010 г.

Список  специальной научной  литературы

13  Бабаев С.Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления. Дис. канд. юрид. наук[Текст] // М.: Изд-во МосГУ, 2010.

14  Бабаев С.Н., Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности [Текст] // М.: Изд-во МосГУ, 2010.

15  Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина [Текст] М.: Городец, 2009.

16  Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов [Текст] // Журнал российского права №12. - 2010.

17  Быков В.М. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела [Текст] // Журнал российского права №7. - 2009.

18  Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов [Текст] // Законность №4. - 2009.

19  Волколупов Е.В., Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов (проблемы теории и практики). Дис. канд. юрид. Наук [Текст] // М.: Изд-во МосГУ, - 2010.

20  Волколупов Е.В., Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов (проблемы теории и практики). Дис. канд. юрид. наук [Текст] // М.: Изд-во МосГУ, - 2008.

21  Володин Д. Отказ в возбуждении уголовного дела [Текст]// Законность № 12. - 2008.

22  Гуськова А.П., Муратова Н.Г. Судебное право: история и современность судебной власти в сфере уголовного судопроизводства. [Текст] Монография М., 2010.

23  Исаенко В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними [Текст] // Законность №2. - 2009.

24  Ларин А. Постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано в суд [Текст] // Российская юстиция №9 2010.

25  Мамудов, И. Т. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: некоторые нерешенные вопросы и перспективы [Текст] // М. 2010. № 1. С. 131.

26  Отечская Т.И., Прокурорский надзор, как средство обеспечения законности в уголовном процессе. (По законодательству Российской Федерации). Дис. . канд. юрид. наук [Текст] // М.: Изд-во МосГУ, 2008.

27  Халиулин А.Г., Прокурорский надзор за обеспечением конституционных прав подозреваемого и обвиняемого. Дис. канд. юрид. наук  [Текст] // М.: Изд-во МосГУ, 2010.

28  Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан [Текст] // Законность №8 2010.

29  Ширванов А.А. О причинах нарушений закона в уголовном судопроизводстве [Текст] // Российский следователь №8 2009.

30  Шевцов М.Н. Роль прокуратуры российской Федерации в обеспечении исполнения законодательства [Текст] // М.: Изд-во МосГУ, 2010.  

Список  учебной литературы

31  Беляев В.П. Надзорно-процессуальные стадии[Текст] // М. 2008. – 448 с.

32  Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно - процессуальному кодексу РФ [Текст] М., 2010. – 124 с.

33  Бородин С.В. Преступления против жизни. [Текст] – М., 2009. – 358 с.

34  Бурковская В.А., Маркина Е.А., Мельник В.В., Н.Ю. Решетова. Уголовное преследование: монография. [Текст] – М., 2010. – 109 с.

35  Винокуров А.Ю. Винокуров К.Ю. Винокуров Ю.Е.Прокурорский надзор[Текст]: Учебник: М. – 2010.- 225 с.

36  Гармаев, Ю.П. Теоретические основы формирования криминалистических методик расследования преступлений: монография[Текст] / Ю.П. Гармаев. – Иркутск: Изд-во ИПКПР ГП РФ, 2010. – 342 с.

37  Гармаев, Ю.П.Незаконная деятельность адвокатов в уголовном судопроизводстве: учебник [Текст] / Ю.П. Гармаев. – М.: Изд-во Экзамен, 2010. –512 с.

38  Гаухман Л.Б. Квалификация преступлений: закон. Теория, практика. [Текст] – М., 2010. – 368 с.

39  Гриненко, А.В. Руководство по расследованию преступлений: учеб. пособие [Текст] / А.В. Гриненко. – М., 2010. – 768 с.

40  Громов, Н.А. Доказательства, их виды и доказывание в уголовном процессе: учебно-практическое пособие[Текст] / Н. А. Громов, С. А. Зайцева, А. Н. Гущин. – М., 2010. – 315 с.

41  Зайцев О.А. Смирнов П.А.Прокурорский надзор в Российской Федерации: Предмет, система и основные понятия учебного курса; Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры; Система и характеристика надзорных функций прокуратуры и др.: [Текст] Учебное пособие для вузов: Экзамен. - 2010. – 256 с.

42  Камынин, И.Д. Всё об оружии: иллюстрированный юридический справочник [Текст] / И.Д. Камынин. – М., 2010. – 352 с.

43  Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу РФ под ред. В.И. Радченко, В.Т. Томина, М.П. Полякова [Текст] М., 2009. – 298 с.

44  Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ под ред. В.И. Радченко[Текст]. М. 2009. -334 с.

45  Коренвский, Ю.В. Криминалистика для судебного следствия: учебное пособие[Текст] / Ю.В. Коренвский. – М.: ЮрИнформ, 2008. – 197 с.

46  Красиков А.Н. Ответственность за убийство по российскому уголовному праву. [Текст] – М., 2008. – 368 с.

47  Куприянов, В.Е. Расследование экономических преступлений: учеб. пособие [Текст] / В.Е. Куприянов. – Чита: ЧитГУ, 2008. – 167с.

48  Овсянников И.В. Прокурорский надзор за законностью решений об отказе в возбуждении уголовных дел [Текст] // Консультант Плюс: Комментарии законодательства. 2010.- 512 с.

49  Ожегов С. Толковый словарь русского языка[Текст] М.: 2010. – 679с.

50  Практика применения уголовно-процессуального кодекса РФ. Практическое пособие под ред. В.П. Верина [Текст] М.: Юрайт-Издат, 2009. – 173 с.

51  Рогов В.А. История государства и права России. [Текст] Учебник. М.: 2009. – 287 с.

52  Рыжаков А.П. Отказ в возбуждении уголовного дела. Комментарий к ст.148 УПК РФ [Текст] // Консультант Плюс: Комментарии законодательства. - 2010.- 461с.

53  Рыжаков А.П. Поводы и фактические основания для начала уголовного процесса и возбуждения уголовного дела публичного и частно-публичного обвинения [Текст] // Консультант Плюс: Версия проф. - 2010.- 342 с.

54  Рыжаков А.П. Предусмотренные ст.24 УПК РФ основания и порядок отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела[Текст] // Консультант Плюс: Комментарии законодательства. - 2010.- 357 с.

55  Рыжаков, А.П. Уголовный процесс: [Текст] учебник для вузов / А.П. Рыжаков. – М.: Норма, 2009. – 311 с.

56  Старовойтов, В.И. Словарь-справочник терминов и понятий судебной зкспертизы: [Текст] учебное пособие для студентов вузов / В.И. Старовойтов, Т.Т. Моисеева. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2008. – 111 с.

57  Сухарева А. Я Прокурорский надзор. [Текст] Учебник: Норма. - 2009. – 464 с.

58  Уголовный процесс: [Текст] Учебник для ВУЗов под ред. В.И. Радченко М.: Юстицинформ, 2008. - 368 с.

Список  использованных материалов практики

59  Из практики прокурорского надзора по уголовным делам [Текст] // Законность №11 2009.

60  Из практики прокурорского надзора по уголовным делам [Текст] // Законность №9 2009.

61  Из практики прокурорского надзора по уголовным делам [Текст]// Законность №3 2010.

62  Из практики прокурорского надзора по уголовным делам [Текст]// Законность №4 2010.

63  Из практики прокурорского надзора по уголовным делам [Текст] // Законность №1 2009.