Содержание прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью и проблемы его осуществления

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным (уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, арбитражным процессуальным) законодательством.

Раздел V Закона о прокуратуре РФ[13] впервые в законодательстве о прокуратуре РФ содержит детальную регламентацию особенностей службы в органах и учреждениях прокуратуры, а также вопросы, связанные с определением требований к кадрам органов и учреждений прокуратуры. Установлено, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. При этом прокурорские работники являются государственными служащими именно федеральной государственной службы Российской Федерации, даже если они работают в прокуратурах субъектов федерации или в органах местного самоуправления (городах, районах). Прокурорские работники исполняют обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом специфики ее регламентации Федеральным законом о прокуратуре. В законе определены требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры[14]. Предусмотрены правовые основания и порядок установления испытания при приеме на службу в органы прокуратуры, принятие присяги прокурора, следователя, проведения их аттестации, присвоения классных чинов.

Законодательством определен специальный порядок  привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. Такие особенности привлечения прокуроров и следователей органов прокуратуры к ответственности связаны с характером их задач, функций и полномочий, в том числе по привлечению к установленной ответственности работников иных правоохранительных органов, совершивших преступления и иные правонарушения, надзору за исполнением законов практически во всех урегулированных законом сферах общественных отношений.

Прокуроры и  следователи, являясь представителями  государственной власти, находятся  под особой защитой государства  как и их близкие родственники, а также их имущество. Порядок  и условия осуществления такой  защиты прокуроров и следователей определяются Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», иными нормативными правовыми актами[15].

Особое внимание уделено законодательной регламентации  порядка прохождения службы, перевода, а также поощрения работников и привлечения их к дисциплинарной ответственности, оснований и порядка  прекращения службы, мерам материального  и социального обеспечения работников прокуратуры, правовой и социальной защиты прокуроров и следователей.

Наиболее систематизированная  и детализированная совокупность норм об организации, полномочиях и порядке  деятельности прокуроров содержится в  Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Согласно УПК РФ[16] в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований  федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное  постановление о направлении  соответствующих материалов в  следственный орган или орган  дознания для решения вопроса  об уголовном преследовании по  фактам выявленных прокурором  нарушений уголовного законодательства;

3) требовать  от органов дознания и следственных  органов устранения нарушений  федерального законодательства, допущенных  в ходе дознания или предварительного  следствия;

4) давать дознавателю  письменные указания о направлении  расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие  дознавателю на возбуждение перед  судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры  пресечения либо о производстве  иного процессуального действия, которое допускается на основании  судебного решения;

6) отменять незаконные  или необоснованные постановления  нижестоящего прокурора, а также  незаконные или необоснованные  постановления дознавателя;

7) рассматривать  представленную руководителем следственного  органа информацию следователя  о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать  в судебных заседаниях при  рассмотрении в ходе досудебного  производства вопросов об избрании  меры пресечения в виде заключения  под стражу, о продлении срока  содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном УПК РФ.

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять  дознавателя от дальнейшего производства  расследования, если им допущено  нарушение требований УПК РФ;

11) изымать любое  уголовное дело у органа дознания  и передавать его следователю  с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать  уголовное дело от одного органа  предварительного расследования  другому (за исключением передачи  уголовного дела в системе  одного органа предварительного  расследования) в соответствии  с правилами, установленными УПК РФ[17], изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать  постановление дознавателя о  прекращении производства по  уголовному делу;

14) утверждать  обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

15) возвращать  уголовное дело дознавателю, следователю  со своими письменными указаниями  о производстве дополнительного  расследования, об изменении объема  обвинения либо квалификации  действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять  иные полномочия, предоставленные  прокурору УПК РФ.

2.1. По мотивированному  письменному запросу прокурора  ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

3. В ходе судебного  производства по уголовному делу  прокурор поддерживает государственное  обвинение, обеспечивая его законность  и обоснованность.

4. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.

5. Полномочия  прокурора, предусмотренные статьей,  осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами[18].

6. В случае  несогласия руководителя следственного  органа либо следователя с  требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти. В случае несогласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

Нормы о прокурорском надзоре за исполнением законов предусматриваются нередко в различных федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Тем самым законодателем подчеркивается повышенная значимость прокурорского надзора в связи с соответствующим видом деятельности государственных и иных органов в соответствующих сферах правовых отношений. Хотя, в принципе, таких упоминаний и не требуется, поскольку общие предметы ведения прокуратуры, функции и полномочия прокуроров определены в Законе о прокуратуре. Тем не менее, подчеркивая особую значимость для охраны прав и свобод человека и гражданина, общества и государства тех или иных видов деятельности, законодатель счел необходимым специально указать на возложение на прокуратуру надзора за исполнением законов. Специальными федеральными законами регламентируются задачи, полномочия и порядок деятельности прокуроров в отдельных сферах правовых отношений, ввиду специфики которых прокурор является по существу единственным "внешним" гарантом законности.

Таким образом, деятельность органов прокуратуры регулируется следующими законодательными актами: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»; иными федеральными законами и подзаконными актами.

1.2 Подзаконное регулирование  прокурорского надзора  в уголовном процессе России

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре» Генеральный  прокурор РФ руководит системой прокуратуры  Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками  органов и учреждений прокуратуры  приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников[19]. То есть можно сказать, что регулирование прокурорского надзора в уголовном процессе в большой степени осуществляется с помощью подзаконных актов, разработанных Генеральным прокурором РФ, например, Приказ Генеральной прокуратуры №136 от 06.09.2007 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». Данный нормативно-правовой акт принят для обеспечения единого подхода к осуществлению прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следственных органов, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные при расследовании преступлений[20].

Другим  ведомственным нормативным  актом является Приказ Генеральной прокуратуры №137 от 06.09.2007 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»[21] принят в связи с переходом к работе в новых условиях уголовного судопроизводства, установленных Федеральным законом от 05.06.2007 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации",в целях обеспечения единого подхода к осуществлению прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные при расследовании преступлений.[22]

В нем указана  необходимость считать важнейшей  обязанностью прокуроров защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также  иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда.

Другим подзаконным  актом регламентирующим прокурорский надзор в уголовном процессе является Приказ генеральной прокуратуры  от 20 ноября 2007 г. N 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»[23], принятый в целях обеспечения надлежащей реализации прокурорами предоставленных им полномочий в судебных стадиях уголовного судопроизводства, руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Так же в связи  с изменениями в УПК РФ в 2007 году был принят Приказ генеральной  прокуратуры от 18 декабря 2007 г. N 43 "Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"[24], для установления объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации при осуществлении ими процессуальных полномочий, руководствуясь статьей 20.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", частью пятой статьи 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктами 5 и 6 пункта 13 Положения о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации.