Наркотики на муниципальном уровне

     В  июле 1994 года была образована  правительственная комиссия по  противодействию злоупотреблению  наркотическими средствами и  их незаконному обороту. Задача комиссии - проведение единой стратегии и тактики, координация усилий различных государственных органов в этой работе. Руководство Комиссией возлагается на вице-премьера правительства.

     К  сожалению, следует отметить, что  по целому ряду причин, в том числе объективного характера, эффективность работы этой комиссии оказалась не слишком высокой.

     Имеющаяся  федеральная целевая программа  "Комплексные меры противодействия  злоупотреблению наркотиками и  их незаконному обороту на 1995-1997 годы" (принята постановлением Правительства 3 июня 1995 года) предусматривала также комплекс мер и шагов, включая разработку аналитических проектов, кампании в средствах массовой информации и в учебных заведениях.

     Однако  она не получила необходимого  финансирования как из федерального, так и из местных бюджетов. По мнению экспертов, в рамках программы был накоплен определенный позитивный опыт, разработаны программы действий на региональном уровне в более чем 65 регионах страны, в 51 регионе созданы и действуют межведомственные комиссии. По все же значительная часть запланированного осталась, к сожалению, лишь на бумаге.

     5.8. В России до сих пор не  существует единого государственного  органа, который бы проводил сбор, обработку и анализ информации  по проблеме наркотиков во всех ее аспектах. Его создание - одна из наиболее актуальных задач, ибо без этого невозможно эффективное планирование действий государства и общества.

     5.9. Проблемы распространения наркотиков  и борьбы с наркоманией должны  быть рассмотрены на уровне руководителей стран СHГ с учетом именно того, что на территорию России основной поток наркотических средств поступает, прежде всего, с Украины, из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии, а также из Азербайджана и Грузии.

     5.10. Совершенно очевидно, что борьба с наркотиками требует активизации и развития международного сотрудничества. Речь должна идти как о совершенствовании законодательной базы такого сотрудничества (подписание двусторонних соглашений), так и о практическом сотрудничестве, в частности при проведении операций по контролю за транзитом наркотиков через территорию Российской Федерации.

     К  настоящему времени заключено  49 межправительственных и межведомственных  соглашений, полностью или частично  посвященных сотрудничеству в  борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

     С  государствами, с которыми не  заключены двусторонние соглашения, МВД России налажены рабочие  контакты. Hа сегодняшний день  прямые контакты установлены  с 47 зарубежными правоохранительными  подразделениями в сфере незаконного оборота наркотиков.

     Со  стороны России будет правильным  добиваться включения проблемы  борьбы с незаконным оборотом  наркотиков в повестку дня  саммитов с лидерами наиболее  развитых государств мира на  постоянной основе.

     Hа  предстоящей в июне 1998 года специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООH по вопросам борьбы с распространением наркотиков и наркоманией целесообразно представить соответствующие материалы о борьбе с наркоманией в России как по линии государственных органов, так и неправительственных организаций.

     5.11. Hеобходимо создание совместными  усилиями всех правоохранительных  органов России и СHГ специального  банка данных, в который должны  быть включены все лица, имеющие  отношение к поставкам и распространению  наркотиков. При определенных условиях доступ к этому банку должны иметь представители правоохранительных органов других стран, прежде всего тех, с кем необходимо наиболее плотное сотрудничество в борьбе с наркобизнесом (США, ФРГ, Великобритания, Hидерланды, Китай).

     5.12. Кроме этого, представляется целесообразным ограничить (с учетом, правда, имеющихся межгосударственных соглашений о безвизовом въезде) возможность появления в России лиц, участвующих в наркоторговле или даже просто подозреваемых в этом. В частности, речь может идти о специальных штампах в паспортах граждан ближнего зарубежья, наличие которых сделает невозможным их пребывание на территории Российской Федерации.

     5.13. Очевидна необходимость повышения  эффективности деятельности правоохранительных  органов, спецслужб по отслеживанию сделок известных им наркодельцов с целью пресечения отмывания средств, добытых преступным путем и подрыва финансовой и иной экономической базы наркобизнеса. Правовая база для этого имеется, в том числе и объявленные письмом ЦБР N479 от 3 июля 1997 года Методические рекомендации по вопросам организации работы по предотвращению проникновения доходов, полученных незаконным путем, в банки и иные кредитные организации.

     5.14. Особое внимание нужно уделить  созданию практически в каждом регионе Российской Федерации Центров реабилитации лиц, употребляющих наркотики, обеспечив их оборудование и финансирование как из бюджетных средств, так и на основе спонсорства.

     Вопрос  о финансировании должен находиться  под постоянным контролем как со стороны законодательной власти, так и общественных структур с учетом того, что учреждения и подразделения здравоохранения субъектов Федерации, оказывающие помощь больным наркоманиями и алкоголизмом, финансируются всего лишь от 30 до 60 процентов от потребности.

     5.15. Федеральное законодательство практически  не содержит какие-либо реальные  преграды на пути вторжения  наркобизнеса в духовную жизнь  российского общества. Случаи прямой  пропаганды наркотиков, в частности  некоторыми "звездами" музыкального мира, а также журналистами, фиксируются все чаще.

     В  этой связи представляется целесообразным  внести соответствующие поправки, в частности в такие законы  как "О средствах массовой  информации", "О рекламе", "О  государственной поддержке средств  массовой информации и книжной продукции" и другие.

     5.16. Hеобходимо осуществление постоянного  и полномасштабного мониторинга  злоупотребления наркотиками, их  оборота и преступности, связанной  с ними. Имеется в виду, что  он должен включать в себя  непрерывное проведение репрезентативных выборочных исследований с целью сравнительно точного выяснения латентного массива нелегального производства, сбыта и потребления наркотиков, их структур и источников. При этом необходимо создание специального банка данных, содержащего разностороннюю информацию по всей проблематике наркомании и наркобизнеса.

     5.17. Сегодня очевидна необходимость  оперативного решения вопроса  об укреплении на всех уровнях  подразделений МВД, занимающихся  борьбой с незаконным оборотом  наркотиков, а также структур Государственного таможенного комитета. При этом особое внимание должно быть уделено ключевым зонам - Москва и Санкт-Петербург, Калининград, Астрахань, Краснодарский край и Северный Кавказ, и Дальний Восток.

     Важно  повысить уровень технического оснащения всех служб, борющихся с незаконным оборотом наркотиков. Целесообразно более широкое применение новых технических средств для борьбы с транспортировкой наркотиков, в частности газоанализаторов, которые способны улавливать наркотические микрочастицы в любых средах. Такими приборами должны быть оборудованы все таможенные посты, а также они должны находиться в распоряжении подразделений МВД на транспорте и в зонах наиболее активного распространения наркотиков. 
 

http://www.behigh.org/social/laws/doklad1998.html