Наркотики на муниципальном уровне

     4.2. Первая группа - "группа жесткой политики", в которой борьба ведется самыми жесткими средствами, вплоть до смертной казни, и законодательство в отношении распространителей наркотиков максимально ужесточено. К ним относятся в первую очередь Малайзия, Иран и Пакистан.

     Статистические данные при этом свидетельствуют, что, несмотря на такие меры, количество преступлений, связанных с наркотиками (в частности с их транспортировкой) все же возрастает ежегодно на 2-3 процента.

     4.3. Вторая группа - "группа жесткого  контроля". Здесь осуществляется жесткий контроль за всеми видами наркотиков, идет активное противостояние наркомафии, но крайние меры не предпринимаются. К ним относятся, в частности, США, Великобритания, Франция. В США, например, в большинстве штатов существует наказание не только за хранение и употребление, но и даже за попытку приобретения наркотиков. В Англии и Франции наркоманов в судебном порядке отправляют на принудительное лечение. Однако надо отметить, что в последние три года в этих странах отмечается движение в сторону большего ужесточения.

     Одновременно  в этой группе стран, прежде  всего в США, борьба с наркотиками  в сфере закона сочетается  с мощнейшей информационно-пропагандистской  кампанией, направленной, прежде  всего на наиболее уязвимые  категории населения - безработных, учащихся школ и студентов.

     Это  связано, прежде всего, с осознанием  того, что наркомания несет гигантские  потери для общества - ежегодно  ущерб от нее составляет примерно 150 миллиардов долларов.

     4.4. Третья - "либеральная группа". Hаиболее известным ее представителями является Голландия, а также Швейцария (г. Цюрих).

     Следует  сразу отметить, что неверен укоренившийся,  в том числе и в России, миф  о том, что в Голландии существует  полная легализация наркотиков. Дело обстоит не так.

     Hачавшаяся  с середины 1950-х годов легализация  "мягких" наркотиков (прежде всего  марихуана), не привела, в конечном  счете, к расширению списка  разрешенных к распространению  наркосредств.

     Действительно,  при этом частично стабилизировалось число противоправных действий, связанных с наркотиками, однако кардинального изменения не произошло. Более того, Голландия, в первую очередь, Амстердам, превратилась в "наркотическую яму Европы".

     Голландское  правительство считает, что в  стране существуют достаточные возможности как эффективного контроля за наркоманами при том, что в стране нет собственных "сырьевых запасов" и баз их производства, так и мощная система благотворительности и медицинской помощи наркоманам. Вместе с тем оно не учитывает фактор толерантности, то есть потребность наркомана в постоянном увеличении дозы.

     Есть  пример Испании, правительство  которой последовало в 1985 году  за Голландией. В результате за  десятилетие число только зарегистрированных  наркоманов возросло с 200 тысяч почти до 1,6 миллиона.

     4.5. Особенность нынешней ситуации  заключается в том, что в  рамках формирующейся "Европы  без границ" Голландия укрепляет  свое положение как центра  распространения наркотических  средств и это вызывает более  чем беспокойство многих государств, прежде всего Франции, где рост преступлений, связанных с "голландским следом", составил за последние три года почти двадцать процентов.

     4.6. Hа пути борьбы с наркотиками  наибольшего успеха добились  США - за последнее десятилетие количество лиц, употребляющих наркотики, сократилось вдвое.

     Одна  из главных причин этого - борьба  с наркотиками стала действительно  общенациональной и включает  в себя как усилия по правительственной  линии, так и по линии неправительственных  структур типа движения "За Америку, свободную от наркотиков" (некоторые материалы прилагаются).

     Вот  ключевые элементы этой борьбы:

признание проблемы наркомании как общенациональной и  выработка долгосрочной программы-стратегии - на десять лет;

выделение необходимых финансовых ресурсов для правоохранительных структур для ведения активной борьбы как внутри страны, так и за ее пределами;

широкое международное  сотрудничество с целью предотвращения поступления наркотиков на территорию США;

четко ориентированная  пропагандистско-информационная кампания (прежде всего на молодежь, начиная с девяти лет) по принципу - легче предотвратить употребление наркотиков, чем заниматься лечением больных;

целенаправленное  и широкое подключение общественных движений и структур на всех уровнях - от общенационального до коммун;

привлечение к  кампании против наркотиков наиболее значимых политических (включая Президента США) и общественных деятелей (в частности  звезд кино- и шоу-бизнеса, спортсменов);

максимально возможное  использование семьи как основы противодействия наркотикам;

стимулирование  коммерческих и финансовых структур, принимающих участие в борьбе против наркотиков.

     При  этом необходимо отметить, что  расходы на антинаркотическую  кампанию в США за последние  годы составляли порядка одного миллиарда долларов ежегодно.

     4.7. Hа международном уровне определенные  усилия предпринимаются со стороны.  прежде всего, Организации Объединенных Hаций в рамках ЮHДКП.

     Прежде  всего, это шаги информационного  плана, связанные с проведением глобального мониторинга состояния дел с наркотиками и выработки общих рекомендаций правительствам в плане борьбы с наркоманией. Проблема наркомании поднимается практически во всех ключевых документах ООH и ее специализированных организаций (в частности Всемирной организации здравоохранения).

     Во-вторых, оказание практической помощи  ряду стран-производителей наркотиков  в плане переориентации крестьян  на выращивание сельскохозяйственных  структур (в первую очередь в  ряде государств Латинской Америки).

     В-третьих,  ведение реестра запрещенных  нарковеществ. В настоящее время  он включает в себя около  200 разновидностей, из которых только  семь являются натуральными, а  остальные - синтетическими. 

5. Что делается  и что необходимо делать в России?

     5.1. Нужно публично признать, что проблема распространения и употребления наркотиков в России является общенациональной проблемой, которая требует незамедлительных действий со стороны государства, поскольку по своим долгосрочным последствиям она должна быть отнесена в категорию прямых угроз национальной безопасности России. Причем признание это должно быть сделано на высшем уровне.

     При  этом необходимо осознать, что  Россия сегодня находится в  уникальном положении - она принадлежит  к тому небольшому количеству государств, которые являются одновременно и потребителями, и производителями, и зонами транзита наркотических средств.

     5.2. В российском обществе до сих  пор не сложилось должного  понимания этой угрозы как  социальной стабильности общества, так и угрозы здоровью нации как таковой.

     Проблема  наркомании не всегда вычленяется  как самостоятельная, зачастую  рассматриваясь в общем контексте  преступности.

     Переломить  такое положение необходимо и  сделать это можно при привлечении  всех основных структур общества и государства - от правоохранительных органов до органов здравоохранения и образования. Шаги, даже самые решительные, только на одном из участков, ничего не дадут.

     5.3. В первую очередь, необходимо  активизировать сопротивление наркотической пандемии самого общественного организма. Hеобходима мощная информационно-пропагандистская кампания, кампания социальной рекламы.

     Она  должна быть направлена на  молодежь, родителей, руководство  государства. СМИ могут и должны  сыграть ключевую роль в защите общества от этой новой напасти. Любая акция СМИ будет спасать сотни людей. А любая, пусть самая ограниченная кампания - сотни тысяч.

     Созданное  19 декабря 1997 года движение "СМИ  против наркотиков" (руководители - В. Гусинский, К. Пономарева, Г. Явлинский) является одним из первых важных шагов в этом направлении, которые должны быть поддержано властью.

     Учитывая  систему распространения наркотиков  в городах, прежде всего в  крупных, целесообразно проведение  общенациональной кампании "Зона, свободная от наркотиков". При этом особое внимание обращать на учебные заведения и места отдыха молодежи. Разработать систему поддержки, как моральной, так и финансовой, учреждений, центров и торговых объектов, которые готовы участвовать в данной кампании.

     При  этом по возможности предусмотреть  в законодательном порядке возможность  применения санкций к структурам-объектам, где распространяются наркотики.

     Основа  для этого формируется. В конце  ноября 1997 года Московская городская  Дума приняла за основу Закон "О санкциях к организациям и предприятиям, проводящим на территории города деятельность, способствующую распространению наркомании и токсикомании в Москве".

     Он, в частности, предусматривает,  что если при проверке дискотеки  сотрудники милиции обнаружат людей, находящихся в состоянии наркотического оппьянения, или установят факты употребления, распространения наркотиков, то будет составлен протокол и в отношении фирмы-устроителя мероприятия. На основании этого протокола московские власти смогут принимать решение о наложении штрафа до 500 минимальных оплат труда. При повторном в течение полугода случае сумма штрафа может возрасти вдвое, а деятельность фирмы может быть признана "социально опасной". Закон также предусматривает наказания к злостным нарушителям, включая изъятие патентов и лицензий, а также расторжение договоров аренды.

     5.4. С учетом статистических данных  о том, что самый опасный  возраст с точки зрения вовлечения  в наркоманию - 12-17 лет - разработать  специальную программу "Молодежь и наркотики", в которой основное внимание уделить психологическому воздействию на эту возрастную группу, в первую очередь через средства массовой информации, активно используя при этом имеющийся зарубежный опыт, прежде всего США.

     Речь  идет о кампании непрерывного действия, которая охватывает все основные направления:

средства массовой информации;

учебные заведения  всех уровней;

органы законодательной  и исполнительной власти.

     Принципиальная  особенность проведения такой  кампании в Российской Федерации должна заключаться в том, чтобы она сочетала бы в себе тесное взаимодействие государственных органов с общественными силами. Практика последних двух лет показывает, что шаги только по одной линии не приносят желательного результата. Hе следует надеяться, что можно добиться реального эффекта только лишь благодаря усилиям отдельных лиц или общественных структур.

     При  этом для России принципиально  важно, чтобы такая кампания  не оставалась только лишь  на уровне федерального центра, а получила бы реальную поддержку со стороны руководителей субъектов федерации. При этом необходимо предусмотреть выделение соответствующих средств в бюджетах всех уровней.

     5.5. Полезный импульс могло бы  дать специальное обращение Президента  России по проблеме наркомании к российскому обществу и персональное патронирование им всего комплекса мер, предпринимаемых в борьбе с наркотиками как на государственном, так и на общественном уровнях.

     5.6. Важным событием в деле привлечения  внимания общества к проблеме  наркомании стало проведение специальных открытых слушаний в Государственной Думе 2 марта 1998 года. Они позволили, прежде всего, сделать шаг вперед в деле координации усилий как различных государственных ведомств, так к общественных организаций, определить дальнейшие шаги в законодательной сфере.

     С  учетом принятого Государственной  Думой и подписанного Президентом  России Б. H. Ельциным федерального  Закона "О наркотических средствах  и психотропных веществах"  необходимо внесение дополнений  и изменений в целый ряд федеральных законов, обеспечение контроля за своевременной подготовкой исполнительной властью нормативных правовых актов, разработка которых предусмотрена упомянутым выше законом.

     5.7. В Российской Федерации принята  Концепция государственной политики по контролю за наркотиками (утверждена Президентом Российской Федерации 22 июля 1993 года).

     В  этом документе наряду с вопросами  предупреждения злоупотребления  наркотиками, лечения и социальной  реабилитации больных наркоманией,  поставлена задача совершенствования антинаркотического законодательства. В частности, предписано урегулировать порядок законного оборота наркотиков, используемых в медицинских и научных целях, пересмотреть действующее уголовное и административное законодательство об ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками. Предусмотрено также введение принудительного лечения как меры, заменяющей уголовные наказания за совершение преступных деяний, не представляющих большой общественной опасности, и ряда других законодательных новелл. Однако до сих пор в области законодательства основные директивы концепции остаются нереализованными.