Международная правовая помощь по уголовным делам

     Особенность института правовой помощи по уголовным  делам заключается в том, что он имеет смешанную отраслевую принадлежность, то есть регулируется как уголовно-процессуальным и уголовным, так и международным правом.

     Оказание  правовой помощи по уголовным делам  возможно только в отношении преступлений, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию управомоченных органов запрашивающего государства.¹³ 

1.2. Нормативно-правовое регулирование международной правовой помощи по уголовным делам 

      Основанием  для оказания правовой помощи является международный договор. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства как межотраслевой правовой институт регулируются нормами уголовно-процессуального, уголовного и международного права. При оказании международной правовой помощи важно определить правовую основу для обращения одного государства (запрашивающей стороны) к другому (запрашиваемой стороне) с просьбой (запросом, поручением, ходатайством, письмом) об оказании содействия при расследовании и завершении уголовных дел в суде, исполнении приговора.¹⁴

         К правовой основе взаимодействия России (правопреемника СССР) с компетентными органами иностранных государств следует отнести: общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры (межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения; как многосторонние, так и двусторонние); Конституцию РФ (ч. 4 ст. 15, ст. 61, 62, 63, п. «к» ст. 71, п. «о» ч. 1 ст. 72, ст.73, 79); разд. VIII УПК (ст. 453- 472), а также ч. 3 ст. 1, ст. 2, 3, ч. 1 и ч. 5 ст. 108, ч. 9 ст. 109, ч. 3 ст. 181 и некоторые другие нормы УПК.

         К правовой основе взаимодействия  в сфере уголовного судопроизводства  следует, кроме того, отнести УК (ст. 13 и ч. 4 ст. 72), а также иные  федеральные законы, подзаконные  акты по отдельным вопросам  международного сотрудничества.

        Международная правовая помощь  регламентируется соответствующим  международным договором. Если  оказание того или иного вида  правовой помощи договором не  предусмотрено, исполнение запроса  возможно на основе принципа  взаимности, обязательным условием реализации последнего является обязательство запрашивающей стороны об оказании правовой помощи в интересах запрашиваемой стороны.¹⁵                          Порядок применения международных договоров РФ предусмотрен Федеральным законом от 15.07.1995г. № 101- ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

          Под международным договором понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или нескольких, связанных между собой, а также от его конкретного наименования (ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

          Международные договоры могут  заключаться от имени Российской  Федерации, от имени Правительства РФ и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

          Перечислим некоторые из важнейших  многосторонних договоров:

1. Европейская конвенция о взаимной правовой  помощи по уголовным делам 1959г. с дополнительным протоколом о правовой помощи 1959г. (далее- Европейская конвенция), ратифицирована Россией в 2000г. Участниками названной конвенции являются 41 государство- члены Совета Европы (Австрия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Литва, Латвия, Швейцария, Эстония и др.);

2. Европейская конвенция о выдаче 1957г. с дополнительными протоколами 1975 и 1978г., ратифицирована в 1999г.;

3. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г.;

4. Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977г., ратифицирована Россией в 2000г.;

5. Конвенция  об отмывании, выявлении, изъятии  и конфискации доходов от преступной деятельности 1990г.

6. Конвенция  ООН против транснациональной  организованной преступности 2000г.

7. Конвенция  о правовой помощи и правовых  отношениях по гражданским, семейным  и уголовным делам, принятая  государствами - членами СНГ в  1993г., с дополнительным протоколом 1997г. (далее - Минская конвенция).¹⁶

      Многосторонними договорами установлены основания, объем и порядок оказания международной  правовой помощи (форма запроса, субъекты его направления и исполнения, сроки исполнения, основания и условия отказа в исполнении запроса и т.п.). Двусторонние договоры о взаимной правовой помощи заключаются в целях развития и конкретизации тех предложений, которые являются основными положениями многосторонних международных договоров. Россия является субъектом более 40 двусторонних соглашений. В их числе договоры с Польшей, Румынией, Албанией, Монголией, Грецией, Кипром, Индией, США, Италией и другими государствами. 

      Межправительственные соглашения заключены по отдельным вопросам оказания правовой помощи в целях объединения усилий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, террористическими актами и другим направлениям сотрудничества в борьбе с преступностью. Российская Федерация является участницей ряда соглашений, заключенных международными организациями, которые принимаются на основе Резолюции Генеральной Ассамблеи  ООН от 14 1990г. о взаимной помощи в области уголовного правосудия и протокола к ней.

      Оперативное уголовное преследование лиц, объявленных  в международный розыск, получение информации о розыске иных лиц, предметов, документов, транспорта; установление местонахождения юридических лиц и сведений о них, проверка лиц по дактилоскопическим учетам и получение любой другой справочной информации осуществляется также по линии Международной организации уголовной полиции (Интерпола). На основании Указа Президента РФ от 30.07.1996г. №1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола» и Положения о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.10.1996г. №1190, представительным органом России в Интерполе является Национальное бюро Интерпола (НЦБ). Участниками международной организации уголовной юстиции являются 174 государства.¹⁷

      В системе источников регулирования  международной правовой помощи приоритет  имеют общепризнанные принципы и  нормы международного права и  международные договоры. Если международным  договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, независимо от того, приняты эти законы до заключения договора или после его.

      Если  имеет место конкуренция многосторонних и двусторонних договоров, то приоритетными  признаются положения многостороннего договора.

      В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10. 2003г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов  и норм международного права и  международных договоров Российской Федерации»¹⁸

дается  понятие принципа международного права; определяется, что следует понимать под общепризнанной нормой международного права; указывается, в каких случаях международный договор применяется непосредственно; разъясняется, в каких случаях неправильное применение нормы международного права может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Рассматриваются и другие важнейшие для правоприменения вопросы.¹⁹  

ГЛАВА 2. ОБЩИЙ ПОРЯДОК И ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫИ ДЕЛАМ  

2.1. Общий порядок  оказания международной  правовой помощи по уголовным делам 

      При характеристике порядка совершения действий по оказанию правовой помощи важно четко различать две группы правил:

- правила  обращения за помощью к правоохранительным  органам иностранных государств со стороны соответствующих российских органов;

- правила  обращения за помощью к российским правоохранительным органам со стороны соответствующих органов иностранных государств.²⁰

      В первом случае правила определяются, прежде всего, предписаниями российского  уголовно-процессуального кодекса (ст. 453-456 УПК РФ),  иными актами, в том числе подзаконными, которые могут быть изданы на основе таких предписаний,²¹ а также международными соглашениями, а при их отсутствии – обязательствами, данными на основе принципа взаимности.

        В соответствии с этими правилами обращение за правовой помощью по конкретному уголовному делу  (как отмечено выше, в УПК РФ оно названо запросом о производстве процессуальных действий) должно быть оформлено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 454 УПК РФ. В нем обязательно должны содержаться, как минимум, следующие сведения:

1. наименование органа, от которого исходит запрос;

2. наименование  и место нахождения органа, в  который направляется запрос;

3. наименование  уголовного дела и характер  запроса;

4. данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате  и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц – наименование и место нахождения;

5. изложения  подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;

6. сведения  о фактических обстоятельствах  совершенного преступления, его  квалификация, текст соответствующей  статьи УК РФ, а при необходимости  - также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением.²²

      Но  в ст. 454 УПК РФ  дан « типичный»  минимальный набор сведений, которые  должны содержаться в запросе. Между  тем договоры о правовой помощи по уголовным делам с конкретными  странами могут требовать и дополнительные сведения. Например, Договор между Российской Федерацией  и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам, вступивший в законную силу 31 января 2002г., предусматривает (ч.3 ст.5), что «в той мере, в какой это необходимо и возможно, запрос также содержит:

1. данные  о личности и предполагаемом  местонахождении разыскиваемого  лица;

2. данные  о личности и местонахождении  лица, которому необходимо вручить  документ, о связи этого лица  с проводимым разбирательством и порядке  вручения документа;

3. информацию  о личности и местонахождении  лица, от которого необходимо  получить доказательства;

4. перечень  вопросов, которые требуются задать  лицу, обозначенному в запросе;

5. точное  описание места или лица, подлежащих  к обыску, и предмета, подлежащего выемке;

6. описание  порядка исполнения запроса;

7. информацию  о выплатах и возмещении расходов, на которые будет иметь право  лицо, вызываемое на территорию  запрашивающей стороны;

8. любую  иную информацию, которая может  быть доведена до сведения центрального органа запрашиваемой стороны для облегчения исполнения запроса».

      Запрос  естественно, составляется в письменном виде, подписываются должностным  лицом, направляющим его, заверяется печатью  и переводиться на официальный язык того государства, где он должен исполняться (переводятся и все документы, прилагаемые к запросу).²³

      Направляется  он непосредственно в тот зарубежный орган, который должен выполнить  просьбу, содержащуюся в запросе, а  в один из следующих российских органов:

- в Верховный  Суд Российской Федерации- по  вопросам его судебной деятельности;

- в Минюст  Российской Федерации- по вопросам, связанным с судебной деятельности  всех судов, за исключением  Верховного Суда Российской Федерации;

- в Министерстве  внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации - в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора;

- в Генеральную прокуратуру Российской Федерации - в остальных случаях.

      Последние и определяют дальнейшее продвижение  запроса и приложенных к нему документов в соответствии с процедурами, установленными соглашением с государством, где он (запрос) должен исполняться, или обязательством, данным на основе принципа взаимности.²⁴