Государство в политической системе общества.

              3) решает вопросы о конституционности партий через Конституционный Суд;

             4) контролирует финансовую деятельность партий, налогообложение их предприятий; соблюдение запрета использовать политическими партиями средств на предвыборную кампанию от иностранных государств, иностранных юридических лиц и иностранных граждан.

       Политологи  отмечают следующие тенденции в  развитии деятельности партий:

       1) повсеместное падение влияния партий на массы, что объясняется их отрывом от масс, неумением правильно определить стратегию деятельности, бюрократизацией партийного аппарата;

       2) интенсивный поиск путей влияния  на СМИ, компьютерные системы;

            3) изменение методов борьбы для левых партий: вместо стачек и забастовок они все больше используют избирательные кампании и парламентские формы работы;

         4) упрощение организации структур, стремление создать гибкие управления партией. Некоторые партии отказываются от постоянного членства и регулярного сбора членских взносов;

         5) финансовая поддержка партий из государственного бюджета. При этом исходят из того, что партии выполняют конституционные функции, способствуют формированию демократического общества, а потому вправе получать государственные дотации. Это свидетельствует об ответственном назначении политических партий, в том числе в обеспечении преемственности государственной политики. Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» также предусмотрено их государственное финансирование, в частности по итогам участия в выборах для компенсации финансовых затрат партий (ст. 32, 33).

       По  Федеральному закону от 11 июля 2001 г. (глава 8, ст. 36) политические партии являются единственным видом общественного  объединения, которое вправе самостоятельно выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в  органах государственной власти.

       Регистрирующие  органы ведут контроль за соблюдением  партиями действующего законодательства, за соответствием их деятельности целям  и задачам, зафиксированным в  уставах партий. В отдельных случаях  партии может быть вынесено письменное предупреждение об устранении допущенных нарушений, а при невыполнении этого предупреждения в суд направляется заявление о приостановлении деятельности партии сроком до шести месяцев. Это решение выносит Верховный Суд РФ. Аналогичные меры могут быть приняты в отношении региональных отделений партии соответствующими органами субъекта Федерации.

       Ликвидация  партии возможна в двух случаях: 1) по решению высшего руководящего органа партии – съезда; 2) по решению Верховного Суда РФ.¹⁸ 

       3.4 Место и роль государства в политической системе

       общества

       При рассмотрении вопроса о месте  и роли государства как особого  звена в политической системе  общества. Важное значение имеет раскрытие характера взаимосвязей, возникающих между ним и общественными организациями. Во взаимоотношениях государства и общественных организаций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, возникновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку. Укрепление и развитие общности и единства всех государственных и общественных организаций - свидетельство дальнейшего развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами, если будут успешно преодолеваться противоречия между государством и общественными организациями. Взаимоотношения между ними строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. При этом общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего, это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использовании ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.).¹⁹ Они оказывают содействие в реализации некоторых их решений. Общественные организации - это не "филиалы" государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение и активно работающие на благо человека.

       Государство является центральным элементом политической системы, т. к. политическая система общества появляется только вместе с государством, без государства не может быть и политической системы. Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами политической системы. ²⁰

       Черты государства, определяющие его положение  в политической системе, таковы:

       ·Универсальность государственной власти. Государство - это организация, которая объединяет все общество в целом, универсальная организация. Ни одна другая организация не может конкурировать с государством по сфере охвата масс.

       ·Государство обладает монополией на государственное принуждение. Только оно располагает армией, милицией и т. д. Хотя определенными средствами воздействия обладают и другие организации, эти средства не являются столь действенными.

       ·Государство создает правовую основу организации и деятельности для других элементов политической системы, для их формирования. Во внутренние дела других организаций государство вмешиваться не должно, но внешне именно оно оформляет их деятельность.

       ·Государство обладает монополией на налоги и в руках государственной власти сосредоточен бюджет.

       ·Государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес.

       ·Прерогатива государственной власти как составляющая его суверенности. Означает, что государство может разрешить, запретить, приостановить на своей территории деятельность любой другой власти, любых других субъектов политической системы.

       ·Государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

       Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни. Политические партии и массовые общественные организации также могут иметь свои постоянно действующие аппараты, которые призваны обеспечивать их нормальное функционирование. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в свое структуре, например,  таких органов, которые призваны охранять действующую в обществе правовую систему  -  органов милиции, суда, прокуратуры, адвокатуры  и т.п., функционирующих в интересах всех членов общества.²¹

       Следует отметить, что в некоторых  странах  общественные организации могут иметь в своем распоряжении неприсущие им юридические рычаги воздействия. Однако они, в отличие юридических средств воздействия, находящихся в руках различных государственных органов, носят ограниченный характер.  Возникают они у общественных организаций не в силу самой природы данных объединений, а в результате того, что само государство наделило их правом издания юридических актов.

         Место и роль государства в политической системе общества определяется еще и тем, что в его руках находятся огромные материальные и финансовые ресурсы. В некоторых странах оно является монопольным собственником основных средств и орудий производства, что особенно ярко  проявлялось во внутриполитической деятельности бывших социалистических стран. Например,  в СССР  в исключительной собственности государства находились земля, ее недра, леса и воды, а также средства производства в промышленности, связи, банки, имущество, необходимое для осуществления государственных функций.

       Как показывает практика, наличие хорошо развитой государственной формы собственности необходимо для нормального функционирования государства. Тем не менее, как считают отечественные правоведы, необходимым условием стабильности общества и политической системы в целом является сосуществование на равных правах самых различных форм собственности. Государство в этом понимании не должно подавлять прочие составляющие общественной системы. ²²

       Конечно, обозначенные особенности не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы общества на фоне всех других ее структурных элементов. Зато они дают общее представление о государстве, а также о факторах, определяющих место и роль государства в политической системе общества.

       Государство является собственно политической организацией и частью политической системы. В  литературе ведется спор о том, правильно  ли считать государство главным, ключевым, центральным звеном политической системы. По мнению М. Н. Марченко и С. А. Комарова, правильнее говорить, что государство особое, а не главное звено политической системы. Главным звеном они считают личность.

       Кроме того, рассмотрение государства как  главного звена политической системы  привело бы к смешению государства с такими разнопорядковыми явлениями, как экономические, социальные, идеологические основы политической системы. Однако эти выводы вряд ли убедительны. Представляется, что государство можно отнести к центральному, главному звену политической системы. Подчеркивание же особого места государства в этой системе, по существу, и означает выражение особости в его главной роли среди других элементов.

       В современных условиях переходного  периода особую теоретическую и  практическую значимость приобретают проблемы, связанные с выявлением политических, социальных и экономических факторов, сказывающихся на определении места и роли государства в политической системе общества. Исторический фактор считается здесь признанным уже в силу того, что конкретное содержание основных направлений деятельности государства и решаемых им задач обусловливается в каждом случае историческим опытом развития конкретного общества, уровнем развития экономики конкретной страны, характером и типом сложившихся в обществе отношений.²³

       Ключевым  критерием оценки полезности и прогрессивности  всякого рода реформистских (эволюционных) и революционных преобразований, осуществляемых государством в переходный период политической системы, является степень благотворного влияния  их на дальнейшее развитие экономики, науки, культуры, создание и совершенствование новых технологий, усиление гарантий прав и свобод граждан, повышение их материального и духовного благосостояния.²⁴ 
 
 
 
 
 
 
 

      4. Совершенствование органов государства как условие его демократизации

       Актуальной стратегической задачей является последовательная демократизация общественной жизни и функционирования государства. Демократия нужна России не для отчета перед Западом, а для свободного самоощущения россиян, для создания чистого нравственного климата в стране, в качестве политической основы для самореализации людей.

       Нам нужна демократия в национальных цветах России, укорененная в почву народной жизни, обращенная к повседневным нравственным ценностям большинства россиян. Демократический процесс должен шаг за шагом расширять реальное пространство свобод личности, укоренять ценности свободы, сращивать их с историческими традициями и культурными ценностями России. Но это возможно лишь на основе усилий самого народа, роста его политической активности и социальной ответственности. Расширение возможностей народа пользоваться плодами свободы неразрывно связано с демократизацией государства, основанного на соблюдении принципов народовластия, на четкой публичной регламентации норм его функционирования и находящегося под постоянным общественным контролем, с проведением административной реформы.

       Достигнутый уровень общественного развития страны, самостоятельности и активности ее граждан и восстановления государства уже несовместим с существующим режимом «управляемой демократии». Скрытые манипуляции власти над политическими и государственными структурами становится серьезным препятствием для повышения эффективности деятельности государственного аппарата, повышения доверия к государству со стороны наиболее активных, этически чувствительных слоев и групп населения, для роста общественной активности и инициативы. В то же время нереальной является задача немедленного становления консолидированной демократии.