Государство в политической системе общества.

       Государство как феномен общественной жизни  можно понимать в различных аспектах.

       В институциональном смысле государство  – это система органов государственной  власти и учреждений, действующих на основе права. В этом смысле государство выступает как равноправный субъект правоотношений. В публичном смысле государство – универсально значимая власть, призванная для охраны прав и свобод личности, обеспечения безопасности граждан и общества в целом, установления законности и правопорядка.

       В функциональном смысле государство  – способ регулирования и упорядочения общественных отношений.

           У разных народов государства возникали по-разному, на различных стадиях развития, в различные исторические промежутки времени. Но общими для них всех были такие факторы, как совершенствование орудий труда и его разделение, появление рыночных отношений и имущественного неравенства, становление социальных групп, сословий, классов, осознание людьми общих и групповых (классовых) интересов.

       Государство стало первой, но не последней и  не единственной политической организацией классового общества. Объективно сложившиеся  человеческие отношения вызвали  к жизни новые политические формы  движения социальной материи. История свидетельствует, что наряду с государством и в его рамках возникают различного рода негосударственные объединения, отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и принимающие участие в политической жизни общества.¹³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3.2 Государство и общественные объединения

       Взаимоотношения государства и общественных объединений  служат важнейшим показателем демократичности  государственной власти. Если государство  стремится к сотрудничеству с  общественными объединениями, обеспечивает их свободное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, то такое государство следует оценивать как демократическое, поскольку оно гарантирует и реально обеспечивает важнейшее право человека – право на объединение в различные союзы, организации, творческие корпорации и т.д. для выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей. Право на объединение относится к важнейшим правам человека. Так, во Всеобщей декларации прав человека (1948) закреплено: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию» (ст.20).¹⁴ Аналогичное право закреплено в статье 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950). Там, в частности, записано: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые защиты своих интересов» (ст. 11). Это право не подлежит каким-либо ограничениям, кроме тех, которые:

       А) предусмотрены законом;

       Б) необходимы в демократическом обществе;

             В) могут быть ограничены: интересами государственной или общественной безопасности, предотвращением беспорядков и преступлений, охраной здоровья и нравственности населения, защитой прав и свобод других лиц.

       Согласно  Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» (ст. 30).

       Право на объединение включает в себя следующие правомочия:

1) создавать на добровольной основе общественные объединения;

2) вступать в существующие объединения;

3) воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;

4) беспрепятственно выходить из любых объединений.

                    Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, пределы их деятельности, объем полномочий и т.д., а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в различных политических кампаниях, в контроле за деятельностью государственных органов. Например, в РФ общественные объединения используют широкие политические права и свободы, участвуют в выборах в представительные органы власти, в органы местного самоуправления, проводят митинги, демонстрации, собрания, уличные шествия и т.д. В литературе выделяют три главных направления сотрудничества государства и общественных объединений:

       Информирование  государством общественных объединений о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества, в том числе о принимаемых государственными органами решениях;

            Совместная деятельность государства и общественных объединений в решении социально значимых проблем, например избирательная кампания, охрана окружающей среды, охрана общественного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.

             Законотворчество правотворчество: через депутатов и партийные фракции общественные объединения воздействуют на процесс правотворчества, изучают общественное мнение, проводят общественную экспертизу законопроектов, других нормативных правовых актов, организуют общественную экспертизу в области экологии, проводят благотворительные мероприятия и др.

       Государство же, в свою очередь, контролирует:

       1) законность деятельности общественных объединений, в том числе путем регистрации их уставных документов, надзора за тем, чтобы их деятельность не выходила за пределы уставных целей и задач;

       2) законность источников доходов  данных объединений; уплату ими установленных налогов, если они подлежат налогообложению.

               Оно может приостановить деятельность, а также запретить (по решению суда). Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «Об общественных «объединениях» (с послед. изм.) общественное объединение представляет собой добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставных документах формирования.

             В отличие от ранее действующего законодательства ныне общественные объединения могут как регистрироваться, так и не регистрироваться в органах юстиции. Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица и не вправе участвовать в избирательных кампаниях.

              В РФ предусмотрена возможность создания следующих шести видов общественных объединений:

Общественная организация;

Общественное  движение;

Общественный  фонд;

Общественное  учреждение;

Орган общественной самодеятельности;

Политическая  партия.

              Как уже говорилось, государство не может вмешиваться в деятельность общественных объединений, если они не нарушают законов¹⁵. В то же время государство: 1) обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объединений; 2) оказывает им поддержку, которая может выражаться в предоставлении налоговых льгот, в целевом финансировании отдельных общественно полезных программ по заявкам общественных объединений; 3) может заключать договоры на выполнение различных работ и оказание услуг, на выполнение государственных заказов и др.

               В случаях нарушения Конституции РФ, нарушения прав и интересов граждан, систематического осуществления мероприятий, противоречащих уставу, деятельность общественного объединения может быть по решению прокуратуры или регистрирующего органа приостановлена на срок до шести месяцев. Данное приостановление влечет для общественного объединения следующие юридические последствия. Ему запрещается:

               Организовывать митинги, шествия, демонстрации;

               Принимать участие в избирательных кампаниях;

               Иметь СМИ;

               Использовать банковские вклады, кроме выплат по заработной плате аппарату, и др.

              Деятельность общественного объединения может быть прекращена в следующих двух случаях: самороспуска и по решению суда.¹⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.3 Государство и политические партии

       В политической системе политические партии играют существенную роль. В  государствах, где устанавливается многопартийность, чаще всего утверждается режим демократии.

       В зарубежной и отечественной литературе существует много определений понятия «политическая партия». В них нередко подчеркивается, что основное назначение партии – участие в выборах в представительные органы. Например, политической партией является любая политическая группа, принимающая активное участие в проведении выборов и имеющая благодаря этому возможность проводить своих кандидатов и государственные учреждения.¹⁷

       Или подчеркивается назначение политических партий – представлять интересы различных  социальных групп и общностей. Например, в учебнике проф. В. В. Лазарева и доц. С. В Липеня по теории государства и права политическая партия определяется как организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении. Основные цели партии так или иначе связаны с осуществлением власти в политических системах.

       В российском законе «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. (с послед. изм.) политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредствам формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3). Главные цели политической партии: 1) формирование общественного мнения; 2) выражение мнения по вопросам общественной жизни и доведение его до широкой общественности и органов государственной власти; 3) политическое образование и воспитание граждан; 4) выдвижение кандидатов в депутаты, участие в выборах и в работе представительных органов;

       Между политическими партиями и государством существуют тесные связи и разнообразные формы взаимодействия. Так, и государство, и политические партии – политические организации. Они непосредственно связаны с понятием государственной власти: только государство непосредственно осуществляет власть, а партии ставят целью приход к государственной власти. Вместе с тем они сохраняют по отношению друг к другу большую автономию. Но при тоталитарном режиме нередко происходит слияние государственного аппарата и партийного и одна партия является не только правящей, но и государственной.

       Формы взаимодействия государства и партий заключается в следующем.

       1. Участие в формировании выборных представительных органов государственной власти. Это предполагает, что все политические партии в той или иной степени участвуют в организации избирательных кампаний, в выдвижении своих кандидатов в депутаты, поскольку в демократическом обществе единственным средством овладения государственной властью служит победа на выборах.

       2. Участие в формировании политического курса государства определяется заинтересованностью партии в проведении выгодной для данной партии и ее сторонников политики. Это относится и к правящей, и к оппозиционной партиям. Но и оппозиционные партии имеют определенные возможности для такого влияния.

       3. Влияние на процесс законотворчества, правотворчества исполнительных органов и правоприменительной деятельности государственных органов.

       Эта форма выражается во внесении предложений  о принятии новых законов, иных нормативных  правовых актов, об отмене существующих; в использовании права законодательной  инициативы через своих депутатов, другие каналы, а также путем давления через общественное мнение на исполнительные и правоохранительные органы.

       4. Контроль за государственными органами и процессом управления страной, здесь также используются разнообразные пути, в том числе и общественное мнение.

       Государство в свою очередь, воздействует на политические партии по следующим каналам:

              1) регулирует посредствам законодательных и иных актов статус политической партии, ее регистрацию, т. Е. устанавливает правовые рамки деятельности;

              2) регламентирует их участие в избирательных кампаниях, например путем определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, участия наблюдателей в работе избирательных комиссий и т. д.;