Деятельность адвоката как реализация конституционного права гражданина на защиту

      Дело  о дисциплинарном проступке рассматривается президиумом коллегии в присутствии привлекаемого к ответственности адвоката (стажера). Повторная неявка адвоката (стажера) без уважительных причин не препятствует рассмотрению дела о дисциплинарном проступке. При наличии данных, свидетельствующих о совершении адвокатом (стажером) проступка, за который он может быть исключен из коллегии, президиум вправе отстранить его от работы до окончательного разрешения вопроса.

      Постановление президиума коллегии адвокатов о  наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов и в соответствующие исполнительные органы в месячный срок со дня вручения адвокату копии постановления о наложении дисциплинарного взыскания. При исключении из коллегии адвокатов в порядке наложения дисциплинарного взыскания жалоба может быть подана адвокатом в суд в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии об исключении.

      Если  в течение одного года со дня наложения  дисциплинарного взыскания адвокат (стажер) не совершит нового проступка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. В тех случаях, когда адвокат (стажер) добросовестным отношением к делу и безупречным поведением доказал свое исправление, президиум или общее собрание (конференция) коллегии адвокатов могут снять с него дисциплинарное взыскание досрочно. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания может быть произведено по ходатайству председателя президиума, заведующего юридической консультацией или общественных организаций консультации.

      Прекращение членства в коллегии адвокатов осуществляется путем отчисления и исключения адвоката из коллегии. Отчисление производится президиумом коллегии адвокатов  по заявлению адвоката; при неудовлетворительном результате стажировки; при обнаружившейся невозможности исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной квалификации либо по состоянию здоровья.

      Исключение  из коллегии производится президиумом  коллегии в случаях: систематического нарушения адвокатом внутреннего  трудового распорядка или недобросовестного выполнения служебных обязанностей, если к адвокату ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия; совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии.

      Отчисление  и исключение из коллегии адвокатов могут быть обжалованы в судебном порядке в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии об отчислении или исключении. 

2.2 Роль адвокатуры в обеспечении законности 

    В соответствии с Федеральным законом  от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" адвокатура провозглашается институтом гражданского общества и не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Исходя их этого, органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность адвокатов за исключением случаев, когда эта деятельность противоречит законодательству РФ. Такое положение более соответствует принципам правового государства, провозглашенным Конституцией РФ, и задачам адвокатуры как организации, осуществляющей защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц путем оказания им квалифицированной юридической помощи. Только в соответствии с данным законом адвокатура становится подлинно самоуправляемой организацией¹⁴.

    Несмотря  на то, что адвокатура не входит в  систему органов государственной  власти и местного самоуправления, представляется, что задачи, возложенные  на нее, имеют государственное значение и отражают публичный интерес  общества. Представительство интересов граждан в конституционном, уголовном, административном и гражданском судопроизводстве направлено не только на удовлетворение интереса одного частного лица, но и на обеспечение принципа состязательности судебного процесса, достижение истины, охрану прав граждан и, тем самым, на создание демократического правового государства, провозглашенного Конституцией РФ, что не может не быть принципиально важным не только для отдельных лиц, но и для общества в целом.

    Эти задачи российской адвокатуры соответствуют принципам организации этого института, закрепленным в международных актах. Как гласят Основные положения о роли адвокатов (принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке), профессиональные ассоциации адвокатов играют жизненную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нуждается в ней, и кооперируются с Правительством и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса¹⁵.

    В тщательном соблюдении правовых норм, недопущении нарушения прав граждан  всеми органами государственной  власти и местного самоуправления, а также их должностными лицами, общественными организациями и иными лицами, восстановлении нарушенного права и возмещении убытков, причиненных таким нарушением, заинтересованы не только отдельные граждане, право которых нарушено. Прежде всего, в обеспечении законности, соблюдении прав граждан заинтересовано само общество, а в конечном итоге и государство.

    Адвокаты  призваны стоять на страже прав и законных интересов, как отдельных граждан, так и всего общества в целом. Можно сказать и жестче: "Главная  цель, ради которой она создается,- защищать частных лиц в правовом споре с государством"¹⁶. Установление повышенных требований к лицам, претендующим на звание адвоката, преследует своей целью создание гарантий оказания квалифицированной юридической помощи, гарантий максимального соблюдения прав граждан. Публичный интерес выражается в установлении режима законности, своевременного пресечения нарушений прав и свобод граждан, восстановлении нарушенного права и предупреждении таких нарушений в будущем. Как справедливо отмечает Ю.Ф. Лубшев: "Ведь реальное обеспечение и широкое использование прав и свобод граждан государства представляет собой одну из главных закономерностей его развития. И, наоборот, нарушение гражданских свобод тормозит развитие государства"¹⁷. Поэтому в деятельности адвокатуры при оказании квалифицированной юридической помощи одновременно присутствуют и частный интерес (восстановление нарушенного права конкретного доверителя) и публичный интерес (интерес всего общества в целом). "Адвокатура - публичный институт общества. Ибо государство обязалось перед обществом и каждым его членом обеспечить всем и каждому помощь по вопросам права. Но помощь эту будет оказывать не чиновник, а представитель гражданского общества, имеющий познания в праве. Государство обязано создать таким знатокам права условия для отправления их функций. Такими знатоками права являются адвокаты"¹⁸.

    Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" окончательно оформил новое положение адвокатуры как структуры гражданского общества. Это положение подразумевалось, однако до последнего времени не было закреплено законодательно, равно как сохранялись и широкие полномочия органов юстиции в отношении органов адвокатского сообщества и самих адвокатов. Одновременно следует заметить, что Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" не случайно охарактеризовал адвокатуру как институт гражданского общества.

    Понятие гражданского общества неразрывно связано  с понятием правового государства. При этом концепция правового  государства, прежде всего, направлена на обеспечение свободы личности. Верховенство права, верховенство закона, разделение властей, взаимные обязанности человека и государства - таковы основные признаки правового государства¹⁹.

    Следует отметить, что адвокатура как публичная  корпорация профессиональных юристов способна наиболее квалифицированно осуществлять контроль за соблюдением государством правовых норм. Именно эта публично-правовая функция - контроль за соблюдением государством правовых норм, признанием и соблюдением прав и свобод человека и гражданина и является основной функцией адвокатуры, что делает ее важнейшей частью гражданского общества. Установление этого принципа в Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" свидетельствует о стремлении законодателя реализовать на практике заложенную в Конституции РФ идею правового государства.

    Вопрос  о природе адвокатской деятельности не нов. Два противоположных взгляда  по данному вопросу сталкивает, в  частности, А.Ф. Кони. «Один - защита есть (общественное служение, адвокат не слуга своего клиента - он бескорыстен в материальном отношении и независим в своих убеждениях. Второй - адвокат есть производитель труда, составляющего известную ценность, оплачиваемую эквивалентом в зависимости от тяжести работы и способности работника, он служит ближайшим интересам клиента, не заглядывая за далекий горизонт общественного блага»²⁰.

    Таким образом, адвокатуру можно определить как независимый, самоуправляемый  институт гражданского общества, публичная  корпорация профессиональных юристов, призванная участвовать в отправлении правосудия и оказывать на профессиональной основе квалифицированную правовую помощь, выполняя возложенную на нее публично-правовую функцию - контроль за соблюдением государством правовых норм. Оказание квалифицированной юридической помощи является основной задачей адвокатуры.

    Адвокатура  действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия  адвокатов.

    Принцип законности означает, что адвокатская деятельность должна осуществляться при неуклонном соблюдении предписаний правовых норм. Недопустимо достижение целей и задач адвокатуры с применением незаконных методов и средств. Принцип законности лежит в основе деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц - всех субъектов права. Адвокаты, призванные осуществлять контроль за соблюдением государством предписаний правовых норм, тем не менее должны неукоснительно в своей повседневной деятельности соблюдать предписания правовых норм.

    Принцип независимости адвокатуры выражается в том, что органы государственной  власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность адвокатуры, за исключением случаев, когда эта деятельность противоречит законодательству РФ. В соответствии со ст. 18 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются.

    Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе  после приостановления или прекращения  статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской  деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии).

    Принцип самостоятельности подразумевает  самостоятельное определение (в  рамках закона) адвокатом форм своей  деятельности, самостоятельное формирование адвокатских объединений и органов адвокатского самоуправления, невмешательство государства в деятельность указанных органов. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе навязывать адвокатским объединениям и органам адвокатского самоуправления решения и действия, а также отменять или приостанавливать действие этих решений.

    Принцип равноправия адвокатов подразумевает, что вне зависимости от того, в  какой форме (индивидуально или  коллективно) осуществляется деятельность адвоката, государство не вправе предоставлять ему какие-либо преимущества или устанавливать какие-либо ограничения. Принцип равноправия распространяется также на случаи, когда представительство интересов доверителей осуществляют адвокаты, входящие в разные адвокатские палаты.

    В системе органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, адвокатура занимает совершенно особое положение. Именно она призвана обеспечивать права человека и гражданина в процессе осуществления правоохранительной деятельности путем оказания им квалифицированной юридической помощи. Это основная цель деятельности адвокатуры, в то время как иные правоохранительные органы могут преследовать и другие цели: предупреждение и пресечение правонарушений, достижение истины по уголовному делу и т.д.

    В отличие от других участников подготовки проектов решений, адвокаты не связаны принадлежностью к какому-либо ведомству и могли бы выступать независимыми экспертами. Их знание судебной практики и постоянное общение с гражданами, несущими в юридическую консультацию свои заботы, небесполезно для прогнозирования эффективности законопроектов.