Взяточничество в России

      Обязательным признаком является предмет  преступления — взятка,  которая может быть  выражена  в деньгах, ценных бумагах, ином имуществе или выгодах имущественного характера. Не имеет значения, идет ли речь о российской или иностранной валюте. Обязательным требованием к этому  предмету  преступления  является  лишь  способность  его  в принципе  быть  средством  платежа  в  гражданском  обороте.  Ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные  права,  осуществление  или  передача  которых  возможны  только  при  его  предъявлении (ст. 142 ГК  РФ).  Формулировкой  закона «иное имущество» охватываются все остальные случаи, не  подпадающие  под  получение  денег  или  ценных  бумаг, —  все  вещи,  делимые  и  неделимые,  индивидуально  определенные  и обладающие родовыми признаками, движимые и  недвижимые.  Получением взятки будет принятие и наручных часов, и квартиры,  и  картины,  и  земельного  участка,  и  валютных  ценностей.  Предметом преступления являются также выгоды имущественного  характера,  т.е.  оказываемые  безвозмездно,  но  подлежащие  оплате услуги имущественного характера (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры и т.п.), а также любое

⁴Батычко В.Т. Уголовное право. Особенная части. Курс лекций. 2006 г.

иное  неэквивалентно возмещаемое  действие имущественной природы  (занижение  стоимости передаваемого  имущества,  приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование кредитами). 

   Взятка  как  предмет  рассматриваемого  преступления  всегда  имеет имущественную  природу. Дискуссионным является вопрос о признании предметом взятки передачи во временное пользование движимого или недвижимого имущества. Ю.И. Ляпунов считает, что предоставленная для временного проживания квартира или отданная в распоряжение должностному лицу без приобретения права собственности машина будут предметами взятки.⁵ Мы поддерживаем позицию Ю.И. Ляпунова, так как в соответствии с гражданским законодательством право пользования является вещным правом. Например, глава 18 ГК называется: «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения». Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 671 ГК, договор найма жилого помещения является возмездным, ведь «...извлекая эту выгоду, взяткополучатель при других условиях должен был бы заплатить или потратить определенную сумму денег».

На вопрос о том, можно ли получить взятку в виде предметов, изъятых из гражданского оборота, мы считаем, нужно ответить положительно. Вообще, оборотоспособность - это «возможность свободно распоряжаться объектами гражданских прав путем их передачи другим лицам». Поэтому вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте в целях охраны общественного здоровья или обеспечения общественного порядка и безопасности граждан, не перестают быть объектами вещных прав и имеют материальный

⁵ Ляпунов Ю. И. «Ответственность за взятку.» Москва 2000  

характер. Например, составы преступлений, предусмотренные ст. ст. 226 и 229 УК, традиционно считаются специальными видами хищения. Тем самым подчеркивается, что и оружие и наркотические средства обладают всеми признаками предмета хищения, т.е. являются объектами права собственности. Но сверх того им присущи особые свойства, благодаря которым их незаконный оборот, и хищение в том числе, влечет за собой посягательства на иные, помимо собственности, объекты уголовно-правовой охраны.

Галахова  пишет: «В тех случаях, когда предметом взятки является заведомо добытое преступным путем имущество, действия взяткополучателя следует квалифицировать по ст. 290 и ст. 175 УК». В предложенной ситуации необходимо тщательно выяснять отношение должностного лица, например, к похищению имущества, получаемого им в качестве взятки. Если взяткополучатель подстрекал взяткодателя к преступному изъятию или обращению в свою пользу будущего предмета взятки, то он должен отвечать по совокупности преступлений: за получение взятки и подстрекательство к хищению. ⁶

Если должностное лицо получает какую-нибудь неимущественную выгоду (положительный отзыв  в  печати,  согласие  выйти  замуж и  т.п.),  получением  взятки  это не является. 

Объективная сторона преступления выражается в получении взятки лично или через посредника.  Получение взятки — это ее  фактическое принятие как самим должностным лицом, так и его

  ⁶ Галахова А.В. «Должностные преступления.» Москва 1998 г 

родными и  близкими с его согласия  или если оно  не возражало  против этого (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ  от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве  и коммерческом подкупе» п. 2). Помимо  факта принятия взятки объективная сторон  рассматриваемого преступления  предполагает связь этого факта с определенными формами поведения должностного лица — взятка получается не просто так, а за  определенное  и  конкретное  действие ( бездействие)  по  службе  в пользу  взяткодателя  или  представляемых им  лиц. В  основном  составе получения взятки такое предполагаемое поведение может  быть выражено в следующем: 

1) совершение  действий (бездействие), которые входят  в служебные полномочия  должностного  лица, т.е.  прямо предусмотрены  его компетенцией и формально  — в отрыве от факта получения  за них взятки — являются правомерными;

2) способствование  в силу занимаемого должностного  положения  совершению  действий (бездействия),  которые  входят  в служебные полномочия иного  лица. В данном случае виновный,  используя служебное положение  в широком смысле, т.е. служебные связи, авторитет и значимость занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, добивается, чтобы  желаемые  для  взяткодателя действия (бездействие)  были  совершены другим должностным лицом (п. 4 постановления Пленума  Верховного  Суда  РФ  от 10 февраля 2000 г.  № 6), хотя  ранее  за получение  взятки  осуждались  должностные  лица,  которые обеспечивали совершение  желаемых  взяткодателю  действий лицами, выполняющими управленческие функции  в коммерческой  организации; 

3)  общее  покровительство по  службе —  это  действия,  связанные с  незаслуженным поощрением,  внеочередным  необоснованным повышением в  должности, совершением иных действий;  4) попустительство по службе — это непринятие должностным  лицом  мер  при  упущениях  или  нарушениях  в  служебной  деятельности  взяткодателя  или  представляемых  им  лиц,  подчиненных по службе взяткополучателю.

        Субъект. Субъектом  получения  взятки  может  быть  только  должностное  лицо.  Отечественное  право не  содержит  единого  понятия  должно- стного лица. Поэтому лица, признаваемые должностными в соот- ветствии, например,  с  хозяйственным законодательством,  могут  не  отвечать  требованиям, предъявляемым  к  этой категории  лиц  уголовным  законом.  Уголовно-правовое  понятие  должностного  лица  дается в примечании 1 к ст. 285 УК, из  которого следует,  что  должностными  лицами  признаются  три  категории  граждан:  а) лица,  осуществляющие  функции  представителя  власти;  б) лица,  выполняющие  организационно-распорядительные функ- ции в государственных органах,  органах местного самоуправле- ния, государственных и муниципальных учреждениях, государст- венных корпорациях, а также в Вооруженных Силах, других вой- сках  и воинских  формированиях РФ;  в)  лица,  выполняющие  административно-хозяйственные  функции  в  тех  же  органах,  учреждениях и формированиях. 

      А. Представители власти. Легальное  определение этой кате- гории должностных  лиц дается в примечании к ст. 318 УК, в силу  которого  представителем  власти  признается  должностное лицо  правоохранительного или контролирующего органа, а также иное  должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся  от  него  в  служебной  зависимости.  Главным  признаком  представителя власти является наличие у него распорядительных  полномочий  в  отношении  не  подчиненных  ему по  службе лиц. 

      Распорядительные  полномочия —  это возможность  предъявлять  обязательные для исполнения требования, налагать меры юридической  ответственности или  издавать  нормативные  акты, содержащие  обязательные  правила  поведения  и (или)  меры  ответственности за их нарушения. Адресатом этих полномочий являются  любые  лица,  не  подчиненные представителю  власти  по  службе  (представитель  власти  может  вообще  не  иметь  подчиненных).  Примерный перечень представителей власти приведен в п. 2 по- становления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г.  № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом  подкупе» 1  (например,  депутаты  Государственной  Думы,  депутаты  законодательных  органов  государственной  власти  субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнитель- ной власти  субъектов  РФ,  судьи федеральных  судов  и мировые  судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники  прокуратуры).  

      Б.  Лица,  выполняющие  организационно-распорядительные  функции. Организационно-распорядительные функции, в отличие  от функций  представителя  власти,  по  общему правилу реализуются в сфере подчиненности одних лиц другим, т.е. выполняются  начальником в  процессе  его  взаимоотношений  с подчиненными  по службе. Они включают, например, подбор и расстановку кадров,  организацию  труда  и  службы  подчиненных,  поддержание  дисциплины,  применение  мер  поощрения  и  наложение  дисциплинарных  взысканий (п. 3 постановления  Пленума  Верховного  Суда РФ  от 10 февраля 2000 г.  № 6). Примером  должностного  лица,  выполняющего  организационно-распорядительные  функции,  может  служить  заведующий  кафедрой  государственного  вуза, главный врач муниципальной больницы . 

      В.  Лица,  выполняющие  административно-хозяйственные  функции.  Административно-хозяйственные  функции  означают полномочия  по  управлению  государственным  или муниципальным имуществом, по  определению  его  фактических и правовых  перспектив. К таковым могут быть отнесены принятие решений  о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение  порядка  их  хранения.  Эти функции выполняют начальники  финансовых  управлений администрации того или иного субъекта РФ или муниципального образования и их заместители, заведующие хозяйственной частью в учреждениях и т.п. Так, были признаны должностными лицами и осуждены по ст. 290 УК заведующий бюро  занятости  населения  города  и специалист  этого же учреждения,  получившие взятку за выделение ссуд из фонда занятости.  Организационно-распорядительные  и  административно-хозяйственные  функции  осуществляются  во  многих  сферах.  Однако  должностным признается лицо, выполняющее их не везде, а лишь  в  государственных  органах,  органах  местного  самоуправления,  государственных  и  муниципальных  учреждениях,  в  государственных  корпорациях,  а также в Вооруженных  Силах,  других  войсках  и  воинских  формированиях  РФ.

      Субъективная  сторона.  Дача  взятки  совершается с прямым  умыслом.  Если  субъект добросовестно заблуждается  относительно  оснований передачи, полагая, что это не вознаграждение,  или не осознавая его неправомерности, состав дачи взятки отсутствует.  Мотивы дачи взятки и цели, которых добивается взяткодатель с помощью взятки, могут быть различны.  Это и корыстные побуждения,  и побуждения  личного порядка,  желание обойти  закон,  освободиться  от  ответственности,  желание  отблагодарить  должностное  лицо  за  принятое  им  решение,  удовлетворяющее  интересы взяткодателя, и т. д.

Если должностное  лицо заблуждается относительно своих  возможностей (служебных полномочий или фактических возможностей, связанных с должностным положением), или намерено превысить должностные полномочия (что впоследствии окажется невозможным) - содеянное квалифицируется как получение взятки. В целом данное разъяснение основано на буквальном толковании закона: ст. 290 УК прямо говорит о получении взятки за действия (бездействие), которые “входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию)”. Вместе с тем буквальное толкование закона не всегда является правильным толкованием. Дело в том, что ценности в данном случае должностное лицо получает именно в качестве взятки, используя свое должностное положение, т.е. содеянное будет явным проявлением коррупции. Ценности должностное лицо получает именно за совершение действий, которые входят в полномочия должностного лица (хотя и другого). При этом обман в намерениях, как отмечалось, не влияет на квалификацию получения взятки. Как быть, например, в случае, когда должностное лицо берет взятку за прекращение уголовного дела, сознавая при этом, что способно исключить из обвинения лишь некоторые эпизоды? Будет это мошенничеством или получением взятки? Можно ли придавать при квалификации взяточничества определяющее значение такому зыбкому понятию, как фактические возможности должностного лица, связанные со служебным положением, используя которые он может содействовать совершению действия другим лицом? Определяет ли это обстоятельство характер и степень общественной опасности взяточничества? При последовательном проведении этой идеи следует вовсе отказаться от уголовного преследования взяточничества в случае, если, получая взятку, должностное лицо переоценило свой должностной авторитет, а впоследствии не смогло выполнить обусловленных действий - тут не будет ни взятки ни мошенничества?⁷ Поэтому в подобной ситуации правильной представляется квалификация содеянного как получения взятки, а не как мошенничества, что не будет и нарушением уголовного закона.⁸