Взяточничество в России

      В циркулярном письме Ф. Э. Дзержинского, как Народного комиссара путей  сообщения, от 11 сентября 1922 г. весьма глубоко вскрыт классовый характер взяточничества и его особая опасность в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства. Ф. Э. Дзержинский писал: «Мы должны отдать себе ясный отчет в том, что взятка имеет глубоко классовый характер, что она есть проявление мелкобуржуазной, частнокапиталистической стихии, направленное против самых основ ныне существующего строя. Роль и значение взятки в пролетарском государстве и при царизме далеко не одинаковы. Если раньше она была общепризнанным и неизбежным явлением, одним из видов налога в пользу царского чиновничества, необходимым дополнением к установленному окладу жалования, вытекала из самой природы помещичьего государства, которое приличия ради прикрывалось лишь видимостью «законов» против взятки, то теперь, наоборот, взятка противна всей сущности пролетарского государства, целиком направлена против него,  

      является  средством полнейшей дезорганизации государственного хозяйственного аппарата, переводом весьма солидных материальных ресурсов рабоче-крестьянской казны в «честный» карман спекулянтов.

      В самом деле, разве не «кормлением» паразитов является, например, тот  факт, что некоторые государственные  тресты отпускают крупные суммы  на проталкивание своих грузов на путях сообщения, тем самым развращая железнодорожников, и разве эти средства не могли бы быть израсходованы на прямые производительные нужды самих этих трестов или в крайнем случае переданы НКПС на предмет скорейшего упорядочения дела перевозок».

      Далее, в письме приводится ряд случаев крупнейшего взяточничества, результатом которого было нанесение тяжкого ущерба государству и огромная выгода для частнокапиталистических элементов. В заключение, отметив, что «Партия и Советская власть заняты сейчас вопросом о мобилизации всех сил и средств для преодоления взяточничества во всех областях хозяйственной жизни Республики», письмо призывает работников транспорта к борьбе со взяткой и причинами, ее вызывающими, и дает конкретные указания о видах и формах этой борьбы.

      Коммунистическая  партия и Советское государство провели осенью же 1922 г. комплекс разносторонних энергичных мероприятий по борьбе со взяточничеством, учитывая повышенную опасность этого преступления. В числе этих мероприятий было осуществлено проведение специальной кампании по борьбе со взяточничеством и дальнейшее усиление кары за взяточничество и связанные с ним преступления. Декретом ВЦИК от 9 октября 1922 г., изменившим ст. 114 и введшим новую ст. 114а, наказание за неквалифицированный вид взяточничества было установлено в виде лишения свободы на срок не ниже одного года с факультативной конфискацией имущества. За квалифицированные виды взяточничества наказание- — лишение свободы на срок не ниже трех лет, а при особо отягчающих обстоятельствах - расстрел с конфискацией имущества. За дачу взятки и посредничество во взяточничестве установлены были в принципе те же наказания, что и за получение взятки. 

1.2.2. Ответственность за взяточничество по УК РСФСР 1926 года.

      Статья 117 УК РСФСР 1926 г. определяла взяточничество как получение должностным лицом лично или через посредников, в каком бы то ни было виде вознаграждения (взятки) за выполнение или невыполнение в интересах дающего какого-либо действия, которое должностное лицо могло, или должно было совершить исключительно вследствие своего служебного положения. Закон наказывает такое преступление лишением свободы на срок до двух лет.

      Если  получение взятки было совершено  при отягчающих обстоятельствах, как-то:

      а) ответственном положении должностного лица, принявшего взятку,

      б) при наличии прежней судимости за взятку или неоднократности получения взятки,

      в) с применением со стороны принявшего взятку вымогательства, то наказанием в таком случае было лишение свободы  со строгой изоляцией на срок не ниже двух лет, с повышением вплоть до расстрела с конфискацией имущества.

      В этот период за взяточничество устанавливается  самое строгое наказание, когда-либо назначаемое за аналогичное преступление – смертная казнь. В настоящее  время нельзя сказать об эффективности  действия такого рода санкций в тот период, т.к. на практике зачастую такое наказание применялось только к «кулачным элементам». 31 октября 1927 г. мера наказания за преступление с отягчающими обстоятельствами была заменена на лишение свободы на срок не ниже двух лет с конфискацией имущества.

      Верховный суд уже в этот период издает специальные  постановления, обобщающие накопившийся к тому времени практический материал по рассматриваемому виду преступления. Так, в Постановлении от 16 апреля 1931 г. закрепляется, что дача взятки активистам, участвующим в работе советов, как-то: членам секций советов, членам комиссий по проведению хлебозаготовок и т.п., при выполнении ими возложенных на них заданий в целях совершения или отказа от совершения тех или иных действий, а также получение взятки этими активистами являются социально-опасными и должны преследоваться в уголовном порядке по аналогии со ст. 118 и ст. 117 УК.

      Все случаи получения должностными лицами могарыча, т.е. всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки по ст. 117 УК. Требование могарыча при найме рабочей силу со стороны должностных лиц также должно квалифицироваться как взяточничество по ст. 117 УК. Получение могарыча при найме рабочей силы частными лицами (пастухов и др.) должно квалифицироваться как нарушение трудового законодательства (искусственное уменьшение зарплаты) по ст. 133 УК или, если вследствие отказа в угощении нанявшемуся было отказано в приеме на работу, - то по ст. 174 УК за вымогательство.

      Верховный суд обращал внимание судов на то, что при возбуждении этих дел, а равно при вынесении приговоров и определений меры социальной защиты суды должны иметь в виду, что борьба с этим злом, вкоренившимся в быт, не может быть осуществлена одними лишь судебными мерами и что для искоренения этого явления необходима одновременно длительная и систематическая работа по мобилизации общественного мнения вокруг этого вопроса. Поэтому «в уголовном порядке должны быть рассматриваемы лишь наиболее злостные случаи получения могарыча кулацкими элементами. Само собою, разумеется, что лица, дававшие могарыч при найме на работу (пастухи и т.п.), никакой ответственности не подлежат». (Постановление Пленума ВС РСФСР 15 апреля 1929 г. прот. № 7.)

      В рамках борьбы со взяточничеством в  определенный период даже было запрещено совместительство. Как отмечали полномочные органы: иногда получение взятки маскируется под видом получения премиальных, оплаты за совместительство и т.д. Поэтому Постановление СНК СССР 20 апреля 1934 г.

- запрещает  советским хозяйственным и другим организациям выдавать, а рабочим железнодорожного транспорта принимать от них какие бы то ни было премии;

- запрещает  рабочим железнодорожного транспорта  работать по совместительству  в советских и хозяйственных  организациях;

- постановляет  рассматривать такого рода премирование и совместительство как взяточничество. 
 
 
 
 

1.2.3. Ответственность за взяточничество по УК РСФСР 1960 года.

      В последующем нормы о взяточничестве получают закрепление в Уголовном  кодексе РСФСР 1960 г.. За получение  взятки устанавливается наказание лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества. Те же действия, совершенные по предварительному сговору группой лиц, или неоднократно, или сопряженные с вымогательством взятки, либо получение взятки в крупном размере наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества (ст.173).

      После принятия Уголовного кодекса 1960 г. были изданы некоторые законы и указы, которые вносили изменения в существующее законодательство, в том числе и по должностным преступлениям. К их числу следует отнести Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. "Об усилении об уголовной ответственности за взяточничество", согласно которому было повышено наказание за взяточничество, в частности, за получение взятки при отягчающих обстоятельствах была установлена высшая мера наказания в виде смертной казни с конфискацией имущества. Законом от 25 июля 1962 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР", принятым Верховным Советом РСФСР 25 июля 1962 г., была установлена ответственность за посредничество во взяточничестве (ст. 174.1 УК). 
 
 
 
 
 

1.3. Краткие выводы об ответственности за взяточничество в советский период.

      О том, что законодатель признавал, что  данные преступления обладают повышенной общественной опасностью можно судить по положению в УК глав, в которых они содержаться, так в УК 1922 года перечень должностных преступлений содержится в главе II УК, в УК 1926 года в главе 3.И только, в УК 1960 года – в главе 7.

      Так же следует отметить, что уголовный  закон того время, по сравнению с настоящим довольно строго наказывал взяточничество, в отдельных случаях предусматривалась смертная казнь, что отсутствует в современном УК РФ за подобные преступления.

      Так же, если ранее все составы преступления предусматривали в качестве дополнительного наказания конфискацию имущества, то из состава ст. 209 ныне действующего УК федеральным законом законодатель отменил этот вида наказания. Однако некоторые современные учёные считают, что эта санкция была довольно эффективной, что именно она делала исполнение закона более выгодным, чем нарушение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава II. Общие положения взяточничества.

      2.1 Понятие и юридическая характеристика взяточничества по УК РФ 1996 года.

В новом УК РФ ответственность за получение и  дачу взятки предусмотрена в ст. 290 и 291.

      Новая редакция статьи 290 (получение взятки) существенно  детализирует предмет   взятки,   объективную   и   субъективную   сторону   преступления, устанавливает    ответственность    за     квалифицированный     и     особо квалифицированный состав. В новом УК РФ ответственность за получение и дачу взятки предусмотрена в ст. 290 и 291.

      Новая редакция статьи 290 (получение  взятки) существенно  детализирует предмет   взятки,   объективную   и   субъективную   сторону   преступления, устанавливает    ответственность    за     квалифицированный     и     особо квалифицированный состав.²¹

      Термин  «взяточничество» в широком смысле объединяет два  самостоятельных, но тесно связанных друг с другом состава преступления — получение  взятки (ст. 290 УК) и дачу взятки (ст. 291  УК), эти два состава мы рассмотрим позже. В узком смысле термин «взяточничество» означает получение взятки, т.е. преступление, предусмотренное ст. 290 УК. 9

Иной точки зрения придерживается Р.С. Ибрагимов. Он считает: «Взяточничество  охватывает своим понятием дачу и  получение взятки и представляет собой единое сложное преступление с двумя действиями, которые совершаются соисполнительством, как минимум, двух субъектов». Р.С. Ибрагимов предлагает ввести в уголовный закон единую норму о взяточничестве.²

²Ибрагимов Р.С «Взяточничество и его квалификация».Москва 1992 

2.1.1. Получение взятки.

  Состав преступления.

  Видовым объектом этого преступления является совокупность общественных отношений, обеспечивающих правильную, т.е. соответствующую закону деятельность властного публичного аппарата — органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, а также органов управления в Вооруженных Силах, других войсках и иных воинских форми-рованиях РФ. В качестве непосредственного объекта получения взятки понимается “функционирование тех или иных сфер или управленческих систем государственного или общественного аппарата, правильную деятельность его звеньев либо отдельных организаций, учреждений”³

  Однако с учетом характера преступления можно отметить некоторые специфические особенности его основного объекта.  Одним из  важных  принципов деятельности  аппарата  государственной власти  и органов местного  самоуправления является принцип публично-правовой, законной оплаты служебной деятельности работников  этих  аппаратов,  государственных  и  муниципальных  служащих.  Они  не  вправе  получать  от  физических  и  юридических  лиц  вознаграждения,  связанные  с  исполнением  должностных  обязанностей.  Внося  элементы  разложения  в  работу  публичного  аппарата  управления,  получение  взятки  дискредитирует  властные  и  управленческие  структуры государственных  и  муниципальных органов,  подрывает их  авторитет,  порождает  представление о всеобщей продажности,

возможности решать все вопросы путем подкупа  должностных 

   ³ Б.В. Волженкин «Коррупция» Санкт-Петербург 1998 год.  

лиц. К  тому  же  нередко  получение  взятки  бывает  связано  с  попустительством  преступлениям,  а  то  и  прямым  содействием деятельности организованных преступных групп, что усугубляет его общественную опасность.⁴