Проблемы совершенствования процессуальных сроков

Из смысла вышеуказанных положений  закона явствует, что правом настаивать на ускорении процесса наделяются не только подозреваемые или обвиняемые, но и другие участники процесса и  даже иные заинтересованные лица. Значит, наш законодатель подразумевает, что смысл принципа разумного срока уголовного судопроизводства не сводится и не должен сводиться к обеспечению права только лишь обвиняемого на как можно скорейшее решение вопроса об обоснованности выдвинутого против него обвинения. Правом на разумный срок уголовного судопроизводства (очевидно, начиная еще со стадии возбуждения уголовного дела и до момента вынесения решения кассационной инстанцией) должны быть наделены еще и потерпевший, его законный представитель, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Согласно Конституции России их права и законные интересы в ходе всего производства по уголовному делу должны обеспечиваться и защищаться не в меньшей степени, чем права и интересы обвиняемых.

Поэтому считаем, что сводить смысл  принципа разумного срока уголовного судопроизводства только лишь к праву  обвиняемого на как можно скорейшее  решение вопроса о его виновности или невиновности является неправильным. Срок уголовного судопроизводства должен быть разумным еще и с точки зрения обеспечения надлежащей защиты прав и законных интересов и других участников процесса.

Смысл принципа разумного  срока уголовного судопроизводства должен заключаться в строгом  соблюдении установленных УПК РФ сроков производства по уголовному делу, начиная со стадии возбуждения уголовного дела и заканчивая кассационным производством, продление которых допускается лишь в предусмотренном УПК РФ случаях и порядке, но не более чем этого требуют правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства.

1.2. Виды процессуальных  сроков

Фойницкий И.Я. выделяет теорию судопроизводства которая делит сроки на две разновидности: делопроизводственные (обеспечивающие внутреннюю организацию деятельности органов, ведущих процесс) и собственно процессуальные (обеспечивающие права сторон). В последнем случае соблюдение или пропуск срока определяет само возникновение процессуального права¹⁰. В розыскной (инквизиционной) модели уголовного процесса могут существовать лишь делопроизводственные сроки, которые к тому же без контроля сторон всячески «нейтрализуются».¹¹ Бесконечное познание абсолютной истины как всеобъемлющая цель розыска приводит к постоянной волоките самого делопроизводства. Лишь в условиях состязательности укрепляется значение «скорого суда» и процессуального срока (как времени для совершения стороной юридического права под угрозой его утраты, например десятисуточного срока подачи апелляционной или кассационной жалобы). Эта классификация - не просто дань исторической вежливости. Она выделяет существенные признаки процессуальных сроков и в современном российском уголовном процессе. Делопроизводственные сроки (ограничивающие деятельность должностных лиц) иначе исчисляются и соблюдаются, чем сроки, ограничивающие деятельность.

Важное практическое значение имеет классификация сроков с точки зрения способов их определения, которую раскрывает Рыжакова А.П: выделяются сроки, определяемые путем указания на а) период времени; б) конкретное событие, которое должно наступить; в) календарную дату. Так, предварительное следствие приостанавливается до конкретного события - выздоровления обвиняемого (ст. 211 УПК). До этого события следователь должен воздержаться от производства следственных действий. Суд, откладывая судебное заседание, должен указать конкретную дату, которая определяет срок отложения. Путем указания календарной даты устанавливается прокурором продленный срок предварительного следствия или судом - продленный срок содержания под стражей¹².

По способу измерения  периода времени процессуальные сроки подразделяются на три разновидности: исчисляемые часами, сутками и месяцами (ст. 128 УПК). Если в законе указаны года (ч. 3 ст. 326, ч. 2 ст. 398, ч. 5 ст. 400, ч. 3 ст. 414), то применяются правила об исчислении сроков месяцами. Если в законе указан срок «день», то это период с 6 часов до 22 часов по местному времени (п. 21 ст. 5). Например, часть 6 ст. 172 УПК гласит: «обвинение предъявляется в день фактической явки обвиняемого или в день его привода»¹³.

Прежнее уголовно-процессуальное законодательство опиралось на правило: при исчислении срока не учитывается тот час и те сутки, которыми начинается течение срока (ст. 103 УПК РСФСР 1960 г.). Таким образом, срок всегда начинал исчисляться со следующего часа или со следующих суток. Действующий УПК РФ изменил порядок начала исчисления срока . «При исчислении срока месяцами (курсив наш - К.К.) не принимается во внимание тот час и те сутки, которым течение срока

 « - определяет ч. 1 ст. 128 УПК. Однако закон умалчивает о том, как же быть течение срока « - определяет ч. 1 ст. 128 УПК. Однако закон умалчивает отом, как же быть с часами и сутками. На первый взгляд, данная норма похожа на досадную неточность, которых осталось не мало в новом УПК. Поэтому велик соблазн просто не заметить этой разницы и продолжать делать по старому - не учитывать текущий час и текущие сутки при расчете сроков (именно такое толкование дается в большинстве комментариев к УПК РФ). Однако расширительное толкование новой процессуальной нормы (распространение по аналогии правил исчисления срока месяцами на исчисление сроков часами и сутками) ухудшает положение личности и потому не желательно для собственно процессуальных сроков . На помощь в решении этой проблемы приходит теория раскрытая автором Рыжковой А.П. Если для сферы частного права принято исчисление сроков от дня до дня (a die ad diem - лат.), то для публичного права срок исчисляется от момента до момента (a momento ad momentum). Поэтому, перефразируя известное выражение, можно утверждать: « сроки точный счет любят». В результате, при исчислении сроков часами и сутками по новому процессуальному закону необходимо учитывать текущий час, а иногда - даже текущие минуты. Не случайно бланки некоторых процессуальных документов предусматривают указание времени с точностью до минут (протоколы осмотра, постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, протокол задержания подозреваемого, протоколы допроса и др). Более того, практика применения некоторых норм УПК идет по пути учета минут, например, при исчислении сорока восьмичасового срока задержания (ст. 92, 94 УПК). ¹⁴

2. Правила исчисления срока, соблюдение,          продление и восстановление срока

2.1. Правила исчисления срока

По мнению Смирнова А.В. и Калиновского К.Б., процессуальные сроки исчисляются часами, сутками и месяцами¹⁵. Если в законе указаны года (ч. 3 ст. 326, ч. 2 ст. 398, ч. 5 ст. 400, ч. 3 ст. 414 УПК), то применяются правила об исчислении сроков месяцами.

Если в законе указан срок «день», то это период с 6 часов до 22 часов по местному времени (п. 21 ст. 5 УПК). Например, ч. 4 ст. 146 УПК предусматривает: «в тот же день уведомляет заявителя»; ч. 6 ст. 172 УПК - «обвинение предъявляется в день фактической явки обвиняемого или в день его привода»; ч.1 ст. 235 УПК - «в случае заявления ходатайства его копия передается другой стороне в день представления ходатайства в суд».

В некоторых случаях срок - период времени для совершения (воздержания от совершения) процессуальных действий - устанавливается путем указания на определенное событие, которое должно наступить (например, предварительное следствия приостанавливается, до выздоровления обвиняемого - ст. 211 УПК)¹⁶.

Процессуальный срок может устанавливаться решением органа, ведущего процесс, путем указания календарной даты. Так, устанавливается прокурором продленный срок предварительного следствия или судом - продленный срок содержания под стражей.

Новый уголовно-процессуальный закон (в отличие от УПК РСФСР и  ГПК РСФСР) изменил порядок начала исчисления срока. «При исчислении срока месяцами не принимается во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока « - определяет ч. 1 комментируемой статьи. Данная норма не подлежит расширительному толкованию на исчисление сроков часами и сутками, так как это ухудшает положение граждан¹⁷.

Поэтому началом исчисления срока являются:

А) При исчислении срока часами - тот час и минуты, в которые произошел юридический факт, влекущий течение срока . Неиспользованные минуты толкуются в пользу обвиняемого (подозреваемого). Например, момент фактического задержания произошел в 12 часов 45 минут. Сорока восьми часовой срок задержания тоже следует исчислять с 12 часов 45 минут.

Б) При исчислении срока сутками учитывается та часть суток, которая следует за юридическим фактом, влекущим течение срока. Однако в этом случае не вполне ясным остается вопрос с окончанием срока, поскольку согласно ч. 2 ст. 128 он истекает в 24 часа последних суток. Например, в отношении подозреваемого в порядке ст. 100 УПК применена мера пресечения в 11 часов 15 июля. По смыслу комментируемой статьи та часть суток, которыми начинается течение данного срока , принимается во внимание. В этом случае десятисуточный срок при астрономическом его отсчете истекает 25 июля в 11 час. В соответствие с ч. 2 комментируемой статьи срок истекает в 24 часа 25 июля. Практически это означает, что не принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока. Однако законодатель предусмотрел названное правило только для исчисления срока месяцами (ч. 1 ст. 128), но не сутками. Поэтому налицо коллизия двух норм данной статьи. Представляется, что в том случае, если окончание срока, исчисляемого сутками, в 24 часа последних суток этого срока благоприятствует защите интересов личности в уголовном процессе, то применяется именно этот порядок. Если же фактическое продление срока до 24 часов последних суток умаляет права личности, то срок должен заканчиваться в соответствующий астрономический час.

Для улучшения положения граждан  данная норма может толковаться  расширительно. Например, началом десятисуточного срока для подачи кассационной жалобы содержащимся под стражей осужденным можно считать начало следующих суток за теми, когда ему вручили копию приговора (ст. 356 УПК)

В) При исчислении сроков месяцами - начало следующих суток за теми, в которых имел место юридический факт, влекущий течение срока . Текущий час и текущие сутки не учитываются. Например, следователь вынес постановление о возбуждении уголовного дела в 12 часов 45 минут 12 декабря. Двухмесячный срок следствия следует исчислять с 00 часов 13 декабря или 24 часов 12 декабря.

Согласно ч. 1 ст. 128 УПК, в случаях  предусмотренных процессуальным законом  тот час и те сутки, которыми начинается течение исчисляемого месяцами срока , включаются в этот срок . Представляется, что это правило не распространяется на срок содержания под стражей, домашнего ареста, принудительного нахождения в медицинском стационаре.

При исчислении срока заключения под стражу, его началом считается «момент заключения под стражу» - ч. 9 ст. 109 УПК. Это момент фактического лишения свободы передвижения обвиняемого (подозреваемого) - п. 15 ст. 5 УПК. Поэтому началом двухмесячного срока содержания под стражей следует считать начало тех суток, в которых произведено фактическое лишение свободы. Например, обвиняемый заключен под стражу в 12 часов 45 минут 12 декабря. Двухмесячный срок действия меры пресечения следует исчислять с 00 часов 12 декабря или 24 часов 11 декабря.

Часть 1 статьи 128 УПК содержит норму  о зачете нерабочего времени.

Нерабочее время (то есть все календарное  время) включается в срок : содержания под стражей (ст. 91-92; 108-109 УПК); домашнего ареста (ст. 107 УПК); нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре (ст. 203, 435 УПК); содержания стражей на территории иностранного государства по запросу РФ о его выдаче (ст. 460 УПК). См. комментарий к ч. 10 ст. 109 УПК.

Из смысла содержания ч. 1 ст. 128 УПК  можно сделать вывод, что при  исчислении сроков, не связанных с содержанием под стражей и нахождением в медицинском стационаре, нерабочее время может не учитываться. Однако это правило противоречит непрерывности срока и нуждается в ограничительном толковании.

А) В данном случае под нерабочим  временем нужно понимать не время  отдыха (как это установлено трудовым законодательством), а только общепринятые выходные и праздничные дни. См. комментарий к ч. 2 ст. 128 УПК.

Б) Выходные и праздничные дни  могут не входить в срок, исчисляемый только сутками.

Приведем примеры, когда нерабочее  время может не учитываться при  исчислении сроков. Ходатайство поступило 11 декабря. 12 декабря является праздничным днем, поэтому в трехсуточный срок разрешения ходатайства одни сутки - 12 декабря - могут не включаться (ст. 121 УПК). В десятисуточный срок, установленный для подачи кассационной жалобы (ст. 356 УПК), могут не входить выходные и праздничные дни (например, 1 и 2 мая).

Процессуальный закон прямо  не предусматривает исключение выходных и праздничных дней при исчислении сроков . Однако такую возможность нельзя игнорировать, так как при правовом регулировании действий граждан используется метод запрета: разрешено все, что прямо не запрещено законом. Кроме того, указанная возможность косвенно предусмотрена ч. 1 ст. 128 УПК.

Процессуальные сроки оканчиваются: а) исчисляемые часами - по истечении последнего полного часа; в) исчисляемые сутками - в 24 часа последних суток.

Исчисляемый месяцами процессуальный срок оканчивается в 24 часа соответствующего числа последнего месяца. Если последний месяц не имеет соответствующего числа (например, 30 февраля), то срок оканчивается в 24 часа последних суток этого месяца (28 или 29 февраля). Если окончание срока приходится на нерабочий день, то срок оканчивается в следующий за ним первый рабочий день.

Под нерабочими днями  следует понимать общепринятые выходные и нерабочие праздничные дни. Согласно законодательству о труде общим выходным днем является воскресенье (ч. 2 ст. 111 ТК РФ). Нерабочими праздничными днями являются: 1 и 2 января - Новый год; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 и 2 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 7 ноября - годовщина Октябрьской революции. День согласия и примирения; 12 декабря - День Конституции Российской Федерации (Ст. 112 ТК РФ).

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Постановлением Правительства РФ выходные дни могут быть перенесены на другие дни (Ст. 112 ТК РФ).

Срок содержания под  стражей и нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре истекает вне зависимости от того, является ли его последний день нерабочим или рабочим днем.

2.2. Соблюдение, продление и восстановление срока

 Соблюдение срока зависит от того, предусматривает ли он время совершения процессуальных действий (собственно процессуальный срок для сторон), или время воздержания от их совершения (делопроизводственный срок) - ч. 1 ст. 129 УПК. ¹⁸

1. Процессуальный срок как период времени, в течение которого должны быть совершены процессуальные действия участников процесса, как правило, не включает в себя время «технической» пересылки документов по почте. Поэтому срок не считается пропущенным, если жалоба, ходатайство или иной документ до истечения срока сданы в почтовое учреждение или уполномоченному должностному лицу, в том числе администрации места содержания под стражей или медицинского стационара. Время сдачи документа обычно устанавливается по оттиску штемпеля учреждения связи. По этой причине к уголовному делу приобщаются конверты, в которых поступили жалобы в суд (того требует Инструкция по делопроизводству в районном суде). Время передачи документов уполномоченным должностным лицам устанавливается по их отметке на копии документа, справке или выписке из соответствующих книг и журналов секретариатов (например, журнала регистрации входящей корреспонденции). В спорных случаях время отправки жет отказаться принять жалобу или отказаться расписаться на копии о ее получении.