Помилование

   3.2 Российское законодательство о помиловании, его изменения и проблемы.

   28 декабря 2001 года Президент Российской  Федерации В.В. Путин подписал указ в целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием.

   В данном указе говорится о том, что необходимо на территориях субъектов  Российской Федерации создать комиссии по вопросам помилования. И закрепить  за данными комиссиями следующие  задачи:

   -  предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании;

   -  подготовка заключений по материалам о помиловании;

   -  осуществление контроля за соблюдением указов Президент;

   -  подготовка предложении об эффективности работы органов уголовно-исполнительных учреждений и адаптации освободившихся осужденных.

   В состав комиссии входит 11 человек, которые  должны быть гражданами Российской Федерации, иметь высшее образование, пользоваться уважением у граждан и иметь  безупречную репутацию.

   Состав  комиссии, и ее председатель утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Необходимо чтобы не менее двух третей состава комиссии формировалось из представителей общественности.

   Решение комиссии следует считать правомерным  если на заседании присутствует не менее половины всех членов комиссии. Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Если при голосовании будет равенство голосов, то решающим является голос председателя комиссии.

   Состав  комиссии должен обновляться на одну треть один раз в два года.

   На  мой взгляд, данный указ президента Российской Федерации дает обширное поле для коррупции на территории субъектов Российской Федерации. Мы все знаем о том, что у нас  далеко не идеальное общество, которое  полностью построено на деньгах, а данный указ позволит без особых проблем выходить из заключения людям, нем кто действительно этого заслуживает, а тем у кого больше денег и власти.

   Существует  положение, которое определяет порядок  рассмотрения ходатайств о помиловании  лиц, осужденных за совершение уголовных преступлений, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость.

   Согласно  данному положению Помилование  осуществляется путем издания Указа  Президента Российской Федерации о  помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.

   В Российской Федерации помилование  должно применяется:

   а) в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;

   б) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

   в) в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

   При этом помилование, как правило, не применяется  в отношении осужденных:

   а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

   б) злостно нарушающих установленный  порядок отбывания наказания;

   в) ранее освобождавшихся от отбывания  наказания условно-досрочно;

   г) ранее освобождавшихся от отбывания  наказания по амнистии;

   д) ранее освобождавшихся от отбывания  наказания актом помилования;

   е) которым ранее производилась  замена назначенного судом наказания  более мягким наказанием.

   -  Положение о предоставлении ходатайств установило следующий порядок предоставления ходатайств, в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи;

   -  ходатайство о помиловании направляется администрацией учреждения в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте Российской Федерации не позднее чем через 20 дней со дня его подачи. Эти 20 дней даются администрации на оформление необходимых справок и документов. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается.

   К ходатайству о помиловании администрацией учреждения должны прилагаются полный перечень следующие документы:

   а) копия приговора, в соответствии с которым осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора;

   б) извещение о вступлении приговора  суда в законную силу;

   в) справка о состоянии здоровья осужденного;

   г) сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением;

   д) анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о  его семейном положении;

   е) сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;

   ж) справка о применении в отношении  осужденного акта амнистии или помилования  либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении  лиц, ранее привлекавшихся к уголовной  ответственности;

   з) представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.

   Копия представления администрации учреждения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов администрацией учреждения, в котором исполняется наказание.

   К ходатайству о помиловании по просьбе осужденного могут прилагаться  иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса  о помиловании.

   -  администрация учреждения уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган юстиции под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается;

   -  ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства заявителя;

   -  территориальный орган юстиции не позднее чем через семь дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет его в комиссию;

   -  Министерство юстиции Российской Федерации ежемесячно, не позднее 15-го числа следующего за отчетным месяца, представляет Президенту Российской Федерации обобщенные сведения о ходатайствах о помиловании, поступивших в территориальные органы юстиции и направленных в соответствующие комиссии;

   -  комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации;

   -  высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании и заключения комиссии вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, а также документы, указанные в пункте 5 настоящего Положения;

   -  список лиц, рекомендованных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации к помилованию, подлежит опубликованию в средствах массовой информации соответствующего субъекта Российской Федерации в месячный срок со дня принятия такого решения. Опубликованию подлежит информация, содержащая фамилию и инициалы каждого осужденного, рекомендованного к помилованию, а также указание на статью уголовного закона, по которой он осужден может также обнародовать мотивы, которыми он руководствовался при принятии соответствующего решения);

   -  в случае перевода осужденного в другое учреждение, исполняющее наказание, администрация учреждения обязана уведомить об этом территориальный орган юстиции, комиссию, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, а также Администрацию Президента Российской Федерации;

   При рассмотрении ходатайства о помиловании  принимаются во внимании:

   а) характер и степень общественной опасности совершенного преступления;

   б) поведение осужденного во время  отбывания или исполнения наказания;

   в) срок отбытого наказания;

   г) совершение осужденным преступления в  период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

   д) применение ранее в отношении  осужденного акта амнистии, помилования  или условно-досрочного освобождения от наказания;

   е) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

   ж) данные о личности осужденного: состояние  здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

   з) другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

   – при рассмотрении ходатайства о помиловании высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации или комиссия вправе запросить от администрации учреждения, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного. Указанные органы обязаны направить ответ на запрос высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или комиссии не позднее чем через 10 дней со дня получения запроса.

   Субъектом преступления в соответствии со ст. 20 – 21 УК РФ может быть вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. Поскольку помилование распространяется на лиц, совершивших преступления, то и субъектом помилования должно быть это же лицо.

   На  лиц, не достигших возраста уголовной  ответственности и невменяемых, не являющихся субъектами преступления, помилование не должно распространяться. К первым следует применять принудительные меры воспитательного характера, ко вторым – принудительные меры медицинского характера.

   Аналогичным образом следует разрешить вопрос о круге субъектов помилования  в административном, гражданском и трудовом законодательстве. В административном праве субъектом помилования может быть только вменяемое лицо, достигшее возраста административной ответственности и привлеченное к этой ответственности. 
Субъектом помилования в трудовом праве может быть вменяемое лицо, достигшее возраста ответственности по трудовому законодательству, допустившее дисциплинарный проступок и привлеченное к дисциплинарной ответственности. Однако, по нашему мнению, помилование нецелесообразно применять в трудовом законодательстве. Наложение дисциплинарного взыскания происходит в рамках трудового правоотношения, сторонами которого являются должностное лицо и лицо, подчиненное ему по службе. Поскольку такое взыскание налагается не органами государства в порядке осуществления государственно – властных полномочий, то и право освобождения от этих мер входит в компетенцию конкретных должностных лиц, его наложивших. Субъектом помилования в гражданском праве может быть дееспособное лицо, нарушившее нормы гражданского законодательства и привлеченное к гражданско-правовой ответственности. Вопрос о возможности помилования в отношении гражданско-правовых нарушений давно вызывает споры.

   Помилованию может подлежать лицо, осознавшее общественную опасность совершенного им преступления и раскаявшееся в его совершении. Прощение лица, не признавшего своей вины в совершении преступления, представляется неправомерным, поскольку правонарушитель может быть не согласен с привлечением его к уголовной ответственности, и тогда только суд вправе рассмотреть этот вопрос по существу, либо не желать встать на путь исправления и раскаяния в содеянном.

   Особого внимания требует вопрос о помиловании  при осуждении к высшей мере наказания. Все дела, по которым вынесен смертный приговор, направляются в Комиссию по вопросам помилования, созданную при Президенте Российской Федерации, для решения вопроса о возможности применения к осужденному помилования.