Оперативно-розыскная профилактика рецидивной и пенитенциарной преступности

      Виды  планируемых мероприятий по борьбе с рецидивом можно представить следующим образом:

      - мероприятия по борьбе с рецидивной  преступностью, входящие составной частью в планы социально-экономического развития и комплексные планы по профилактике правонарушений; мероприятия, входящие в годовые и перспективные планы УВД, 
МВД и других правоохранительных органов; мероприятия, входящие в планы работы отраслевых служб УВД, МВД, горрайорганов внутренних дел и органов, исполняющих наказания, прокуратуры, юстиции; меры по борьбе с рецидивом, входящие в планы работы сотрудников ГРОВД и участковых инспекторов милиции, а также соответствующих служб и сотрудников органов, исполняющих наказания; планы индивидуально-профилактических мероприятий по различным профилактическим делам и делам административного надзора; комплексные планы-операции под условными наименованиями;дополнительные планы.

      Планирование  деятельности органов внутренних дел  по борьбе с рецидивом способствует их активному и рациональному воздействию на управляемую среду, является основой напряженной, но ритмичной работы, направленной на предупреждение рецидивных проявлений.

      Весьма  важным является выбор правильной структуры  мероприятий плана, которая позволяет  предусмотреть основные вопросы, касающиеся этой проблемы, и облегчает их планирование, что в конечном счете повышает и полноту их содержания.

      В планах государственных органов  и общественных организаций по профилактике правонарушений следует предусматривать  специальный раздел по предупреждению рецидивной преступности, в который желательно включить следующие мероприятия: по активизации деятельности наблюдательных комиссий, особенно в области контроля за деятельностью уголовно-исполнительных учреждений и предприятий, на которых работают осужденные, оказания им помощи; совершенствованию работы государственных органов, администрации предприятий и строек по содействию лицам, освобожденным изорганов, исполняющих наказания, в их трудовом и бытовом устройстве; закреплению шефов и наставников за ранее судимыми лицами, повышению их образовательного и культурного уровня; усилению профилактической работы с молодежью и особенно с подростками. В планах работы МВД республик, УВД областей и краев должны отражаться следующие вопросы:

      изучение  причин совершения преступлений рецидивистами  и способствующих этому условий, разработка мер по их устранению;

      выявление и постановка на профилактические учеты  ранее сулимых лиц, обеспечение наблюдения за ними со стороны общественности;

      выявление ранее судимых и постановка их на оперативно-профилактические учеты; обеспечение наблюдения за ними со стороны общественности; повышение роли оперативно-розыскных учетов в предупреждении рецидивной преступности;

      повышение эффективности административного  надзора за лица ми, освободившимися из мест лишения свободы;

      улучшение деловых контактов с наблюдательными комиссиями местных органов власти;

      оказание  помощи в трудовом и бытовом устройстве ранее судимым;

      обеспечение преемственности в работе аппаратов  милиции, органов, исполняющих наказания, по воспитанию лиц, совершивших преступления, и т. д.;

      организация индивидуально-профилактической работы с подростками, в отношении которых судом вынесено решение об отсрочке исполнения приговора.

      С учетом указанных мероприятий отраслевые службы УВД и в первую очередь, отделы (управления) по исполнению уголовных  наказаний составляют более детальные мероприятия.

      Отделы (управления) по исполнению уголовных  наказаний, планируют следующие меры:

      по  предупреждению преступности и нарушений  общественного порядка среди спецконтингента;

      взаимодействию  всех органов и подразделений, дислоцирующихся на территории республики, края, области; взаимодействию с горрайорганами внутренних дел по предупреждению рецидивной преступности и т.д.

      На  основе этих мероприятий и с учетом местных особенностей горрайорганы внутренних дел и органы, исполняющие уголовные наказания, составляют общие планы работы, в которых, наряду с другими вопросами, предусматриваются и мероприятия по борьбе с рецидивной преступностью и, в частности, меры общей и индивидуальной профилактики. Планирование же индивидуально-профилактических мероприятий в отношении конкретных лиц, ранее совершавших преступления, осуществляется работниками милиции (включая участковых инспекторов милиции и инспекторов по делам несовершеннолетних) в горрайотделах внутренних дел и начальниками отрядов - в органах, исполняющих наказания.

      Индивидуальные  планы, составляемые на основе глубокого  изучения личности судимых и прогнозирования их поведения, позволяют более эффективно проводить профилактические мероприятия с целью недопущения рецидива преступлений со стороны данных лиц.

      План  индивидуально-профилактических мероприятий  следует составлять после совершения определенным лицом первого преступления с одновременным заполнением на него информационно-профилактического дела, которое должно следовать в те подразделения внутренних дел, на территории обслуживания которых проживает это лицо, или же в орган, исполняющий наказания, где он отбывает наказание.

      Планирование  призвано упорядочить сложный и  многогранный процесс индивидуально-профилактического воздействия, сделать его целенаправленным и тем самым оказать позитивное влияние в целом на борьбу с рецидивной преступностью.

      В число мероприятий, которые должен планировать участковый инспектор милиции горрайотдела внутренних дел по отношению к ранее судимому, в обязательном порядке должны входить:

        проведение индивидуально-профилактической  беседы; организация контроля за  его поведением (посещение квартиры, места работы, общественных формирований и т.д.);

      закрепление шефа или наставника из числа лучших работников предприятий (учреждений) или общественности;

      принятие  мер по привлечению данного лица к занятиям в школе, учебном заведении, спортом и т.д.

      Особое  место в планах индивидуально-профилактических мероприятий в отношении лиц, прибывших из органов, исполняющих наказания, должны найти меры их бытового и трудового устройства.

      По  прибытии осужденного в орган, исполняющий  наказания, начальник отряда планирует свои мероприятия, которые должны положительно воздействовать на его воспитание.

      К ним относятся следующие меры:

      повышение общеобразовательного и профессионального  уровня; проведение индивидуальных бесед по различным вопросам в зависимости от характера и поведения осужденного;

      использование помощи родственников и общественных организаций предприятий, учреждений, где он работал до осуждения, в его воспитании;

      подготовка  к освобождению, оказание помощи в  бытовом и трудовом устройстве и т.д.

      Этот  перечень индивидуально-профилактических мероприятий в отношении конкретных лиц не является исчерпывающим, а предполагает внесение дополнительных мер в зависимости от личности судимых.

      При повторном совершении преступления информационно-профилактическое дело с планом индивидуально-профилактических мероприятий вновь следует за осужденным.

      Такой порядок планирования - начиная планированием сверху (комплексные планы по профилактике правонарушений республики, края, области, города, района, населенного пункта) и заканчивая планированием индивидуально-профилактических мероприятий с каждым судимым, обеспечит в значительной степени преемственность в работе аппаратов милиции, органов, исполняющих уголовные наказания, по воспитанию лиц, совершивших преступления, позволят заранее определить наиболее рациональные пути предупреждения рецидивной преступности в целом и индивидуально-профилактической работы с конкретными лицами.

      Планирование  как в целом, так и по отдельным  проблемам - процесс сложный. Сложность, в первую очередь, заключается в подготовке материалов, на основании и с учетом которых будут составляться мероприятия.

      Материалы к планированию борьбы с рецидивной преступностью должны накапливаться  в течение предпланового периода (квартала, года и т.д.) непосредственно  у сотрудников штаба, ОИН (УИН), занимающихся вопросами планирования, и работников УВД, МВД, отвечающих за организацию вопросов профилактики рецидивной преступности. В качестве накопительного материала используются: решения законодательных и исполнительных органов власти, директивы, приказы и указания МВД РФ, решения коллегий, материалы оперативных совещаний, инспекторских проверок, методических рекомендаций, положительный опыт работы отдельных органов и подразделений в борьбе с рецидивной преступностью, материал, накопленный сотрудниками штаба, ОИН (УИН), и, самое главное, выводы и предложения по результатам проведенных криминологических исследований причин и условий, способствующих рецидивной преступности.

      Накопленный материал для планирования следует  концентрировать в отдельной  папке в виде записей или же в специально приспособленной для этой цели картотеке. Если такие записи или картотеку вести систематически, то в конце квартала или года, когда нужно будет составлять план на следующий квартал (год), ничего не придется придумывать в спешке. Можно будет просто систематизировать накопившийся материал по проблеме борьбы с рецидивом, определить срочность требующихся мероприятий, возможности УВД в проведении их в следующем квартале (году). Таким образом, в планы будут включены только те мероприятия, необходимость которых действительно очевидна.

      Причем, роль и место штабных подразделений  и других служб МВД, УВД в планировании борьбы с рецидивной преступностью  неодинаковы. Штабные подразделения концентрируют в своем аппарате предложения всех отраслевых служб и готовят проект плана УВД области (края) на год или пять лет, где находят отражение и мероприятия по борьбе с рецидивом.

      Отраслевые  же службы МВД, УВД готовят проекты мероприятий по борьбе с рецидивной преступностью для включения в годовой или пятилетний планы УВД, а также самостоятельно, с учетом мероприятий, включенных в план УВД, составляют ежеквартальные планы, в которых значительное место отводится борьбе с рецидивной преступностью.

      Отраслевыми службами МВД, УВД готовятся проекты  комплексных планов-операций по борьбе с рецидивной преступностью, которые приказом начальника УВД области (края), министра республики вводятся на всей территории области (края), республики. Участковыми инспекторами милиции и инспекторами горрайорганов внутренних дел планируются мероприятия по борьбе с рецидивом, которые входят в квартальные планы ГРОВД и месячные планы участковых инспекторов милиции, а также индивидуально-профилактические мероприятия в отношении конкретных лиц.

      В практике планирования спорным пока остается вопрос о подготовке предложений в комплексные планы профилактики областей, краев, республик. В некоторых регионах они составляются штабами, а в других - отраслевыми службами. По нашему мнению, эти планы, являясь составной частью комплексных планов социального развития административно-территориальных образований, затрагивают интересы практически всех служб УВД. Поэтому обобщенные предложения должны составляться штабными аппаратами и увязываться с перспективными планами органов внутренних дел.

      Схематично  процесс подготовки годового плана МВД, УВД, где находят отражение мероприятия по борьбе с рецидивом, выглядит следующим образом.

      Перед составлением данного плана начальники отраслевых служб вносят свои предложения в штаб, предварительно согласовав их с руководителями МВД, УВД, курирующими эти службы.

      После окончательной отработки проект плана визируется заместителями начальников МВД, УВД и рассматривается на коллегии УВД, с последующим утверждением начальником УВД (министром внутренних дел республики).

      Работа  по составлению плана заканчивается до начала нового года. Утвержденный план работы МВД, УВД рассылается во все отраслевые службы, горрайорганы и подразделения внутренних дел, которые, с учетом мероприятий данного плана, составляют квартальные планы работы.