Оперативно-розыскная профилактика рецидивной и пенитенциарной преступности

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА 

по дисциплине «Организация борьбы с традициями преступной среды в местах лишения свободы» 

Тема  «Оперативно-розыскная профилактика рецидивной и пенитенциарной преступности» 
 

Выполнил: слушатель 6 курса

Иванов  Виталий  Борисович 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 
 

     Введение………………………………………………………………3 

1. Характеристика  рецидивной преступности…………………….6
2. Особенности борьбы с рецидивной преступностью…………..10
3. Критерии оценки эффективности мероприятий по профилактике рецидивной преступности…………………………………………27

           Заключение…………………………………………………………29 

           Литература………………………………………………………….30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

      Преступность  в экстремальных ситуациях представляет собой сложную совокупность преступлений, совершаемых умышленно или неосторожно в экстремальных ситуациях, вызываемых природными, техногенными либо социальными факторами.

      Под экстремальной ситуацией понимается состояние среды, вызываемое явлениями и факторами природного, техногенного или социального характера, которые резко нарушают нормальные условия жизни населения, общественную безопасность и общественный порядок в регионе, нескольких регионах либо в стране в целом. Такая ситуация сопровождается труднопредсказуемыми тяжкими последствиями, часто по своему характеру являющимися общественным бедствием, существенно изменяет степень общественной опасности преступлений, качественно осложняет всю правоохранительную и профилактическую деятельность.

      Заметно увеличилось количество ошибок, допускаемых  сотрудниками правоохранительных органов, недостатков в их деятельности и деятельности судов, просчетов в уголовной политике, снизилась эффективность функционирования уголовно-исполнительной системы. Несвоевременное реагирование на совершенные преступления, слабое закрепление доказательств, ошибки в избрании мер пресечения, нарушения сроков расследования и требований закона о всестороннем и полном исследовании обстоятельств во многом способствовали росту числа лиц, совершивших повторные преступления в период производства следствия по делу о предыдущем преступлении. Допускались ошибки в применении института условно-досрочного освобождения. В результате удельный вес рецидивистов, совершивших новые преступления после условно-досрочного освобождения, в общем, числе рецидивистов с 1997 по 2003 г. увеличился с 2,2 до 3,7%.

      Система наказаний оценивается многими  специалистами как несостоятельная в новых социально-экономических условиях.

      Криминологически  значимо ухудшение финансового, материально-технического, кадрового и коммунально-бытового состояния исправительных учреждений, наличие значительного контингента осужденных, не занятых трудом, повышение их криминогенно, а также рост числа всевозможных нарушений законности со стороны персонала, не готового к трудностям современного этапа развития уголовно-исполнительной системы.

      Ухудшение нравственно-психологических характеристик  современных преступников слабо учитывалось при проведении амнистий. В результате этого с 1999 по 2003 г. почти в три раза вырос удельный вес лиц, повторно совершивших преступления после применения к ним амнистии (с 3,1 до 8,9%). Их удельный вес в общем числе рецидивистов с 1993 по 2003 г. увеличился с 3,5 до 4,3%. В результате этого в настоящее время почти полторы тысячи рецидивистов, скрывшихся от следствия и суда, объявлены в розыск. Предусмотренная прежним законодательством отсрочка исполнения приговора нередко применялась ошибочно к лицам, ранее судимым, отрицательно характеризующимся по месту работы и жительства. Выявлены также случаи необоснованного применения к лицам, неоднократно судимым, наказаний в виде исправительных работ. Гуманизация уголовной юстиции, противоречащая количественным и качественным характеристикам преступности, способствует тому, что значительное число лиц, совершивших преступления, освобождается от уголовной ответственности на разных стадиях уголовного процесса, а наказание в виде лишения свободы становится все более «исключительной» мерой, применяемой к злостным преступникам, совершившим тяжкие преступления. В результате этого резко изменился к худшему состав осужденных, отбывающих наказания в уголовно-исполнительных учреждениях.

      Рост  числа осужденных и недостаток бюджетных  средств на их содержание приводят к нарушению ряда требований закона: о надлежащем их размещении; материальном и медицинском обеспечении; об организации их полной трудовой занятости; о необходимой изоляции; режиме содержания и т. д. В исполнительные учреждения проникают спиртные напитки, наркотики, деньги и прочие запрещенные вещи, что в значительной мере связано с участившимися правонарушениями работников уголовно-исполнительной системы.

      В тяжелой криминальной обстановке работа правоохранительных органов осложняется несовершенством действующего законодательства, его несоответствием новым политическим и экономическим реалиям, а также постоянно возникающими коллизиями между действующими и вновь принимаемыми законами.

      Кроме того, была разрушена система социального  контроля и социальной помощи лицам, требующим повышенного профилактического внимания, и особенно лицам, отбывшим наказания, связанные с лишением свободы. Даже административный надзор, устанавливаемый за определенной категорией лиц, отбывших наказания, в последние годы в России, после

      отмены  уголовной ответственности за его  злостное нарушение, утратил свою действенность и приобрел во многих отношениях чисто формальный характер.

      Борьба  с рецидивной преступностью так  же многоаспектная, как и ее причины. Причинный комплекс, порождающий рецидивную преступность, необходимо учитывать при определении стратегии и тактики борьбы с ней, разработке новых путей и средств решения задач ее предупреждения. Он меняется, как меняется и рецидивная преступность. Поэтому борьба с последней начинается с информационно-аналитической деятельности — анализа рецидивной преступности, ее причин и условий. 
 
 
 
 

1. Характеристика  рецидивной  преступности

      Методика  анализа рецидивной преступности предполагает изучение как количественных, так и качественных ее характеристик. Общепринятые подходы к такому изучению связаны прежде всего с анализом и оценкой уровня рецидивной преступности. С криминологической точки зрения он определяется количеством преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, и числом таких лиц. Выявляется динамика преступности по определенным периодам (десятилетиям, пятилетиям, отдельным годам), ее характеристики в регионах.

      Анализ  предполагает расчет удельного веса (доли) рецидивной преступности в общем числе зарегистрированных преступлений, дела о которых закончены производством в отчетном периоде, и доли в общем числе выявленных преступников тех, кто ранее совершал преступления. Показатель соотношения первичной и рецидивной преступности является важнейшим фактором, характеризующим преступность того или иного периода в том или ином регионе. Методика его расчета дана в криминологической литературе.

      Оценка  уровня и криминальной активности рецидивной преступности предполагает расчет коэффициентов рецидивной преступности по фактам и по лицам, определяемым числом рецидивистов (в криминологическом понимании), приходящихся на 100 или 10 тыс. жителей в зависимости от величины соответствующего региона. Коэффициент рецидивной преступности показывает уровень «пораженно» рецидивной преступностью того или иного региона и служит в основном для сравнения регионов с разным количеством населения. Наибольшее криминологическое значение имеет специальный коэффициент рецидивной преступности, рассчитанный на соответствующее число лишь тех жителей, которые были ранее судимы. Но в регионах России можно было получить данные только о числе проживающих там ранее судимых лиц с неснятой и непогашенной судимостью.

      При изучении криминологической характеристики рецидивной преступности наряду с анализом уголовной и судебной статистики осуществляется изучение уголовных дел, проводятся опросы, используются иные методы специальных криминологических исследований.

      Источники информации разнообразны. Условно их можно разделить на три группы.

      Первая  группа — статистическая, включает в себя статистические отчеты о преступлениях, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления (форма № 1 МВД РФ); о лицах, ранее совершавших преступления (форма № 2 и форма «Р» МВД РФ)1; об осужденных, ранее судимых (форма № 11 МЮ РФ), и некоторые другие. При анализе статистической отчетности необходимо иметь в виду латентность рецидивной преступности.

      Вторая  группа источников информации связана  в основном с изучением материалов уголовных дел, различных справок и обобщений, подготовленных работниками правоохранительных органов, и других документов, касающихся борьбы с преступностью.

      Третья  группа — результаты опросов (проведения анкетирования и интервью). Достоинство этой группы — максимально широкий и разнообразный охват изучаемой проблемы; недостаток — элемент субъективизма в оценках опрашиваемых.

      Оптимально  сочетание всех трех источников информации.

      В борьбе с рецидивной преступностью  первостепенное значение имеет общее оздоровление обстановки в стране и государственная антикриминальная политика. Поскольку рецидивная преступность является социальным явлением, получившим уголовно-правовую оценку, очень важную роль в борьбе с такой преступностью играет законодательство.

      Целям предупреждения рецидивной преступности служит рациональная система назначения и исполнения наказаний. Новый УК РФ смягчил положение рецидивистов — вопреки мнению многих криминологов.

      Важно иметь в виду сопоставимость получаемых статистических и иных данных. В частности, то, что понятия «опасный» и «особо опасный рецидивист» были исключены из УК РФ и отнесены не к лицу, а к деянию. При признании рецидива преступлений перестал учитываться целый ряд предыдущих преступлений, совершенных в несовершеннолетнем возрасте, небольшой тяжести и др.

      Были  сужены основания признания рецидива опасным и особо опасным, что влияет на снижение такового в общей структуре легального (уголовно-правового) рецидива, смягчает общее карательное воздействие на лиц, ранее совершавших преступления. При этом в законодательстве не закреплены такие важные особые характеристики рецидивной преступности, как многократный и однородный (специальный) рецидив, которые наряду с другими его характеристиками (опасным и особо опасным) расширили бы возможности индивидуализации ответственности.

      Оптимизация системы назначения и исполнения наказаний весьма значима. Наказание для достижения своих целей должно быть максимально индивидуализированным, учитывающим все личностные особенности и характер содеянного. Нельзя приговаривать к лишению свободы всех без разбора, особенно тех, кого не следует изолировать от общества, как нельзя и не применять достаточно строгих мер к рецидивистам — это делает борьбу с рецидивом с помощью уголовно-правовых мер особенно трудной.

      Данная  проблема еще больше осложняется  в условиях, когда правоохранительная система переживает экономические, организационные и нравственные потрясения, испытывает на себе все большее давление криминального мира. Вместе с тем необходимо максимально использовать имеющуюся правовую базу уголовно-исполнительного законодательства, воспринявшего основные принципы обращения с осужденными, закрепленные в международных правовых актах.

      Мощный  отток квалифицированных кадров из правоохранительных органов в предпринимательские структуры и рост штатной неукомплектованности первых привели к тому, что растущему профессионализму рецидивистов противопоставлен снижающийся профессионализм сотрудников правоохранительных органов, судей. В результате увеличилось число ошибок, допускавшихся при избрании мер пресечения: ранее судимые лица, совершившие преступления, не брались под стражу либо содержание под стражей заменялось на иную меру пресечения. Наказание назначалось неоднократно судимым без учета степени их социальной запущенности, характера прежних судимостей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Особенности борьбы с рецидивной преступностью

      Вероятность совершения рецидивных преступлений после  отбытия наказаний, особенно связанных с лишением свободы, снижается с повышением возможностей активного включения в нормальную социальную жизнь общества, восстановления прерванных полезных связей. Этот процесс в теории называют ресоциализацией, социальной реабилитацией или социальной адаптацией. Он связан в основном с закреплением результатов исправления осужденных с помощью, с одной стороны, определенных правоограничений, а с другой — взаимодействия различных органов, осуществляющих профилактику, бытовое устройство таких лиц.

      Помощь  осужденным, освобождаемым от отбывания  наказания, и контроль за ними — как основные специально-профилактические меры предупреждения рецидива преступлений — предусмотрены современным уголовно-исполнительным законодательством. Этому, в частности, посвящена гл. 22 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Статья 180 «Обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных» УИК РФ предусматривает следующее: «1. Не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев — после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ). 2. С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности. 3. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых».