Оперативно-розыскная профилактика рецидивной и пенитенциарной преступности

      В соответствии со ст. 181 «Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания» УИК РФ администрация оказывает следующую помощь:

      1. Осужденным, освобождаемым от ограничения свободы, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

      2. При отсутствии необходимой по  сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

      3. Обеспечение продуктами питания,  одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание.

      4. При освобождении от отбывания ограничения свободы, ареста или лишения свободы осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность об их освобождении   родственников   либо   иных   лиц.  

      5.   Осужденные, указанные в части  четвертой настоящей статьи, освобождаемые из исправительных учреждений, а также несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работающих на исправительного учреждения.

      Статья 182 «Права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи» УИК РФ предусматривает, что освобожденные осужденные имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Трудоустройством  осужденных в настоящее время занимаются центры занятости населения. Что касается бытового устройства, то следует иметь в виду, что после отмены существовавших ранее ограничений в прописке возможность последней в настоящее время определяется наличием жилья и согласием родственников. Наряду с этим существуют некоторые возможности устройства в общежитие, поднайма жилья и др. Отмена в 1990 г. в России ограничений в прописке лиц, освобожденных из колоний и тюрем, оказала положительное воздействие на процесс адаптации целого ряда лиц, отбывших наказание. Однако эта мера не могла помочь восстановлению жилищных прав многим, ранее утратившим жилье.

      В связи с наличием безработицы  в стране возникли новые дополнительные сложности трудоустройства. Они могут преодолеваться с помощью частного сектора экономики, способного трудоустроить значительную часть лиц, освободившихся после отбытия наказания. Однако при этом возникает опасность внедрения в экономику криминальных методов хозяйствования. Эта и многие другие проблемы требуют своего оптимального решения. В указанных условиях особую актуальность приобретает принятие федерального закона о социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание, предусматривающего различные формы социальной помощи таким лицам. Это может быть, например, введение экономического стимулирования предприятий и организаций, принявших на работу лиц, освобожденных из уголовно-исполнительных учреждений, возложение на службу занятости задач трудоустройства названных лиц, информирование их о вакантных рабочих местах и др.

      Крайне  важно также создание в каждом регионе страны центров социальной помощи и реабилитации, включающих социально-психологическую и наркологическую службы.

      Социальная  помощь лицам, отбывшим наказание, сочетающаяся с оптимальным социальным контролем за их поведением,  вот два основных условия их успешной социальной адаптации.

      Что касается социального контроля, то важную роль в постпенитенциарном воздействии на осужденных после их освобождения играет административный надзор, являющийся одним из видов социального контроля. Содержание его связано с рядом правоограничений для лиц, в отношении которых он устанавливается, например, запрет выезда в другие регионы, выхода из дома после определенного времени, посещения некоторых мест; обязанность периодически регистрироваться в органах внутренних дел и др.

      Надзорные ограничения применяются строго индивидуально, полностью или частично, в разных сочетаниях, по-разному в зависимости от тех или иных условий. При этом избыточные или, напротив, недостаточные ограничения могут снижать эффективность административного надзора.

      Усиление  социального контроля и социальной помощи ранее судимым лицам связано  с совершенствованием имеющихся  и разработкой новых форм и  методов индивидуальной профилактической работы с ними. Основная роль здесь принадлежит взаимодействию правоохранительных и других организаций. Например, большую пользу в решении вопросов бытового и трудового устройства таких лиц, еще до истечения срока их освобождения, могло бы оказать взаимодействие администрации учреждения, где лицо отбывает наказание, с органами внутренних дел по месту его жительства, заинтересованными государственными и негосударственными службами.

      Криминологическое изучение личности и проблемной жизненной ситуации конкретной группы неоднократно судимых лиц показало, что на протяжении 20 лет на путь исправления встали и вернулись к нормальной жизни только те немногие из них, кто почувствовал неформальное, активное и заинтересованное участие в их судьбе со стороны отдельных сотрудников милиции, руководителей предприятий, на которых они работали до осуждения, а также членов семьи. Названным лицам была оказана своевременная помощь в устройстве на прежнюю работу, переходе на другую работу, в приобретении специальности, получении жилья и т. д. Такие случаи неформального отношения к судьбе лиц, пытающихся начать нормальную жизнь, крайне редко встречаются в практике индивидуальной профилактической работы. В основном такая работа носит весьма формальный характер.

      В новых условиях требуется создание системы профилактики, построенной на закрепленных в Конституции РФ и международных правовых документах принципах. При этом ориентироваться только на уголовно-правовой (легальный) рецидив при анализе преступности и борьбе с ней означало бы упустить возможность профилактического воздействия на всех лиц, характеризующихся криминальным поведением, способных вновь и вновь избирать незаконный путь решения своих проблем. При организации предупреждения преступности таких лиц следовало бы использовать фактор материальной и другой заинтересованности субъектов профилактики в результатах своего труда, по-новому преобразующий прежние институты, доказавшие свою полезность и эффективность.

      Возможны  два подхода к организации  борьбы с рецидивной преступностью:

      1) включение в общую программу  борьбы с преступностью раздела, посвященного борьбе с рецидивной преступностью;

      2) разработка специального плана,  программы с конкретной целью  воздействия на рецидивную преступность.

      Достоинствами первого подхода являются, во-первых, комплексное отношение к проблеме рецидивной преступности, тесно связанной с другими криминологическими проблемами;

      во-вторых, более широкие возможности координации и взаимодействия различных субъектов профилактики, в том числе не занятых непосредственно решением проблемы рецидивной преступности. Преимущество второго подхода заключается в возможностях максимальной конкретизации и детализации разрабатываемых мер, отсутствующих, как правило, в общих программах из-за опасения их безмерного разрастания.

      Целесообразным  представляется сочетание этих двух подходов, предусматривающих:

      1) разработку новых форм и методов индивидуальной профилактики;

      2) меры по улучшению взаимодействия уголовно-исполнительных учреждений с региональными органами внутренних дел;

      3) усиление социального контроля  за ранее судимыми лицами, а  также отбывающими наказания, не связанные с лишением свободы;

      4) повышение эффективности административного надзора;

      5) оказание социальной помощи лицам, нуждающимся в ней после отбытия наказания;

      6) меры по совершенствованию информационного обеспечения борьбы с рецидивной преступностью;

      7) усиление внимания к выявлению  и анализу причин и условий,  способствующих рецидивной преступности, в том числе данных, характеризующих личность осужденного;

      8) правовые и медицинские меры  по борьбе с пьянством, алкоголизмом, наркоманией среди осужденных и лиц, отбывших наказание.

      Данные  меры должны быть систематизированы  и максимально конкретизированы применительно к различным контингентам рецидивистов. Между тем, как свидетельствуют результаты выборочного изучения планов работы горрайорганов внутренних дел, проведенного автором в ряде регионов, две трети этих планов содержат общие мероприятия по борьбе с рецидивной преступностью, которые носят призывной характер и отражают лишь повседневную деятельность работников милиции, регламентированную приказами и указаниями МВД России, а ни в коей мере не охватывают всей совокупности мер по борьбе с рецидивной преступностью.

      Подлинно  комплексное планирование мер борьбы с данным явлением обеспечивает необходимые условия для координации деятельности всех служб правоохранительных органов, общественных формирований и трудовых коллективов.

      Соблюдение  указанных требований при планировании борьбы с рецидивной преступностью позволяет наиболее эффективно и планомерно вести борьбу с рецидивом, добиваться наилучших результатов в достижении поставленных целей на определенный период.)

      2. Виды и содержание мероприятий  по профилактике рецидивной преступности. Роль штабных аппаратов в их разработке Вопросы борьбы с рецидивной преступностью зачастую планируются и входят составной частью в общие планы органов внутренних дел и, в основном, в раздел мероприятий по охране общественного порядка и борьбы с преступностью.

      При этом в ряде случаев даже при значительном удельном весе уголовного рецидива в структуре преступности мероприятия по борьбе с данным явлением не находят достаточного отражения.

      Такая практика планирования не обеспечивает преемственности в работе аппаратов милиции, уголовно-исполнительных учреждений и трудовых коллективов по перевоспитанию лиц, совершающих преступления, не отвечает возрастающим требованиям со стороны законодательных и исполнительных органов по борьбе с преступностью в нашей стране и, в частности, рецидивной преступностью.

      Таким образом, мероприятия по борьбе с  рецидивной преступностью, планируемые органами милиции, органами, исполняющими наказания, и другими государственными органами, должны соответствовать планам социально-экономического развития и комплексным планам профилактики правонарушений. Причем, в комплексных планах мероприятия по предупреждению рецидивной преступности должны быть сосредоточены в специальных разделах.

      На  основании плана социально-экономического развития и комплексного плана штабами УВД краев, областей, МВД республик определяются специальные мероприятия по борьбе с рецидивной преступностью, в которых предусматривается преемственность в работе аппаратов милиции и органов, исполняющих наказания, и проведение специфических профессиональных мероприятий, входящих в компетенцию органов внутренних дел.

      Отраслевые  службы УВД определяют более конкретизированные мероприятия по борьбе с рецидивной преступностью, основные из которых входят в годовые или перспективные планы работы. Данные мероприятия могут разрабатываться как для разового, так и для многократного использования. Это так называемые планы-операции, предусматривающие комплекс предупредительно-профилактических мер, проводимые обычно под условными (кодовыми) наименованиями.

      Горрайорганы  внутренних дел и органы, исполняющие  наказания, с учетом мероприятий  по борьбе с рецидивной преступностью  краев, областей и комплексных планов профилактики составляют квартальные  планы работы, в которых одно из наиболее важных мест должны занять меры по борьбе с рецидивной преступностью. Работники РОВД при планировании мер профилактического характера на квартал предусматривают специальный раздел по борьбе с рецидивом, а участковые инспектора милиции включают эти мероприятия в свои планы на месяц.

      Зная  поведение лиц, освобождаемых из органов, исполняющих наказания, работники горрайорганов внутренних дел, на территорию обслуживания которых пребывают такие лица, составляют индивидуальные планы, в которых предусматриваются необходимые средства и методы профилактического воздействия в отношении конкретных лиц находящихся на учетах (профилактическом или оперативно-розыскном).