Коррупция

Это значит, что привлечь виновных к ответственности можно, но отобрать у них всю собственность, похищенную у страны, теперь нельзя, поскольку вступает в силу конституционная норма об обратной силе закона. Возможно, институт конфискации имущества нуждался в совершенствовании с целью уточнения предмета конфискации и места данного института в системе мер уголовно-правового воздействия, однако данное обстоятельство не может служить основанием для его полной отмены. Надо признать, что никакие этические соображения не могут сравниться по силе предупредительного воздействия с опасением чиновника быть разоблаченным и наказанным. Честность чиновничества должна постоянно подкрепляться страхом перед хорошо работающим прокурором.

Несомненную профилактическую роль в рамках специальных мероприятий способно сыграть широкое ознакомление населения с кругом функций, правами и обязанностями должностных лиц в различных сферах власти и управления.[75]

Чрезвычайно значимы для предупреждения коррупционной преступности мероприятия по расширению и повышению эффективности контроля за деятельностью должностных лиц. Среди институциональных средств антикоррупционного контроля за высшими властными структурами важнейшая роль должна принадлежать Счетной палате. Речь идет о необходимости принятия мер по обеспечению реальной независимости этого подразделения от президентских и правительственных структур для проведения объективных проверок и расследований корыстных злоупотреблений должностных лиц высокого ранга.

Большое влияние на снижение корыстной должностной преступности способны оказать прокурорские проверки исполнения должностными лицами законодательства об управленческой, хозяйственной, контрольно-ревизионной деятельности.

Более весомый вклад в предупреждение коррупционных преступлений должны вносить органы расследования и суд на основе материалов конкретных уголовных дел. В том числе речь идет о внесении представлений и принятии частных определений с анализом причин и условий этих деяний и с требованием их устранения в адрес конкретных субъектов власти и управления.[76]

Наконец, следует упомянуть необходимость обеспечения реальной безопасности свидетелей и сотрудников правоохранительных органов, занимающихся делами о коррупции.

Мощным и пока недостаточно использованным профилактическим потенциалом в борьбе с криминальной коррумпированностью высокопоставленных чиновников обладает деятельность спецслужб, ответственных за государственную безопасность (ФСБ, СВР, ГРУ и т.д.), по сбору, оперативной разработке и обнародованию соответствующей информации в тех случаях, когда этим лицам удается блокировать следственные и судебные перспективы конкретных дел благодаря своим многочисленным связям.

Несомненно полезным стало бы использование зарубежного организационного опыта контроля над коррупцией во властных структурах. В частности, оправданным было бы создание у нас структуры, аналогичной Управлению по правительственной этике США. В его функции входит разработка этических норм для государственных служащих и контроль за тем, чтобы узаконенные в стране этические нормы соблюдали сотрудники правительственных учреждений всех рангов (а их в США около 3 миллионов). Подобный контроль, однако, не предполагает проведение Управлением собственных расследований. Оно лишь информирует ФБР о фактах нарушений этических норм работниками исполнительной власти (на Конгресс и судебную сферу полномочия Управления не распространяются). Чаще всего это умолчание чиновниками о своих доходах на сумму свыше 20 долларов, о суммах, вложенных в акции компаний, в недвижимость и т.д. ФБР проводит соответствующее расследование, материалы которого затем служат основанием для отставки оступившихся лиц.                                                                      Иначе говоря, системный, кардинальный подход к борьбе с коррупцией еще впереди, но он не осуществится сам собой. Нужны постоянные, последовательные усилия в этом направлении.              [77]                                                                                    Итак мы можем сделать вывод о том, что организацию борьбы с коррупционной преступностью следует базировать на:

        постоянном анализе изменений коррупции и ее причин; определении стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных социально-экономических, политических условий, состояния общественного сознания, правоохранительной системы;

        основе закона, а не подзаконных актов;

        разработке целевых программ борьбы с коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах;

        специализированной подготовке кадров и выделении в правоохранительных органах специализированных подразделений;

        использовании помощи различных институтов гражданского общества, населения, юридических лиц;

        систематической оценке результатов работы и корректировке мер и др.

В системе мер предупреждения коррупционных преступлений следует шире использовать меры виктимологической профилактики, сориентированные на вынужденных жертв, поскольку наряду с ними существуют и добровольные (провоцирующие) жертвы, в отношении которых должны осуществляться меры традиционной специально-криминологической профилактики.[78]                                                                                                                Представляется целесообразным совершенствование законодательства по таким направлениям, как:[79]             
-ограничение иммунитета депутатов, сотрудников прокуратуры, судей от уголовного преследования в случае выявления в их действиях признаков коррумпированности, выразившейся в форме совершения конкретных преступлений;              
-отмена ограничений в проведении оперативно - розыскных мероприятий в отношении работников прокуратуры и судей, подозреваемых в совершении коррупционных преступлений;              
-установление Федеральным законом прозрачности проведения проверки лиц, претендующих на занятие должностей государственных служащих по категориям в федеральных органах представительной, исполнительной и судебной власти;              
-усиление ответственности за совершение коррупционных правонарушений для должностных лиц, занимающих государственные должности в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку штрафные санкции несоизмеримо малы по сравнению с тем ущербом, который причиняется интересам государства;              
-восстановление в уголовном законодательстве уголовного наказания «конфискация имущества».

Специальное предупреждение коррупционной преступности предполагает совершенствование соответствующего законодательства и правоприменительной практики, более четкую регламентацию прав и обязанностей должностных лиц, а также методическое обеспечение управленческой деятельности.

Важнейшую роль в нейтрализации рассмотренных негативных процессов способно сыграть устранение стимулирующих их законодательных изъянов, а в более широком аспекте - расширение и углубление социально-правового контроля, основанного на эффективном законотворчестве.

Необходима реализация комплекса специальных правоограничений, исключающих возможность корыстного злоупотребления властными и управленческими полномочиями. Для подобных ограничений существуют веские основания. И главное из них - двойственность феномена власти: с одной стороны, властные отношения являются объектом повышенной правовой (в частности, уголовно-правовой) охраны, с другой - власть (особенно в российской истории) всегда выступала источником повышенной опасности, народных бед и страданий. И вполне естественно, что к субъектам власти должны предъявляться повышенные требования и применяться добровольные правоограничения, с которыми они обязаны соглашаться заранее, при вступлении в публичную должность.[80]

Существует для этого и правовая основа - целый ряд международно-правовых актов, а упомянутые ограничения являются конституционно обоснованной необходимостью в целях защиты от коррупции. Целый ряд отраслевых законов воспроизвел перечисленные ограничения. Правовая основа антикоррупционной борьбы несомненно существует, даже при отсутствии комплексного закона о контроле над коррупцией, судьба которого терниста и непредсказуема.

Обращаясь к мерам профилактики и борьбы с корупционной преступность в УИС мы можем отметить, что они подразделяются на меры воздействия на  условия способствующие коррупционным деяниям и на личность коррупционера.[81]                                                                                                                                            Как одну из эффективных профилактических мер следует рассматривать участие общества в деятельности УИС и общественный контроль.                                                                                                                                                                                      В социологическом исследовании проведенным С.М. Зубаревым , 14,5 % опрошенных осужденных подчеркнули эффективность СМИ в осуществлении общественного контроля за исправительными учреждениями, более половины респондентов (54,2 %) отметили необходимость расширения этого вида контроля.[82]                                                                                                                                                          Помимо СМИ к реализации общественного контроля за деятельностью сотрудников УИС необходимо привлекать представителей Общественной палаты РФ и подобных ей организаций. К сожалению на сегодняшний день, участие таких организаций в борьбе с коррупционными преступлениями в УИС минимально.                                                                                                                                                          Меры профилактики коррупции в УИС, ориентированные на сотрудников пенитенциарной системы воплощены прежде всего в кадровой работе. Они включают мероприятия, проводимые при назначении лица на должность в УИС, а также проверочную и воспитательную работу с сотрудниками.[83]                                                                                                                                                                        Важно учитывать правовые меры, подлежащие включению в систему мер борьбы с коррупционной преступностью к ним в первую очередь можно отнести :[84]

1.              Законодательное определение коррупционного преступления как деяния, наказуемого по соответствующим статьям УК РФ  и выражающегося в незаконном получении лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, не предусмотренных законом, имущества, услуг и льгот вопреки интересам службы, а также предоставление ему кем-либо таких преимуществ.

2.              Законодательное определение субъекта коррупционного преступления как лица, уполномоченного на осуществление государственных функций.

3.              Законодательное определение системы государственных и негосударственных субъектов борьбы с коррупционной преступностью, одной из основных функций которых будет борьба с данным феноменом.

4.              Принятие закона о внебюджетном фонде борьбы с коррупцией, средства которого создаются за счет поступающих на основании судебных решений денежных отчислений в размере всей суммы возмещенного государству ущерба, нанесенного правонарушениями коррупции, рассматривается как необходимая гарантия целенаправленного совершенствования соответствующей правоприменительной практики (организационная мера).

5.              Включение в новый Кодекс РФ об административных правонарушениях совокупности  норм,  выполняющих функцию  раннего предупреждения всех видов коррупционных преступлений, корреспондирующих соответствующим нормам УК РФ.

Среди специальных организационных мер борьбы с коррупцией на различных уровнях следует выделить:[85]

1) создание автоматизированных банков данных о функционирующих на территории России, субъектов Федерации, городов, районов хозяйствующих субъектах;

2)              введение в действие системы приоритетного декларирования доходов, расходов и имущественного положения юридических и физических лиц, участвовавших в приватизации государственной собственности, и членов их семей;

3)              проведение выборочных проверок соответствия результатов приватизации в ряде крупных регионов законодательству РФ;

4)              снижение численности государственного аппарата РФ;

5)              создание механизма контроля за денежными средствами, размещенными в оффшорных зонах;

6)              реформирование налоговой системы в части обеспечения взимания налогов с фактических пользователей имущества;

7) создание автоматизированных местных и региональных регистров налогов, уплачиваемых государственными служащими;

8)              создание системы мониторинга общественного мнения о состоянии законности на государственной и муниципальной службе;

9)              издание открытых информационных бюллетеней о состоянии доходов государственных служащих, занимающих должности, предусмотренные Конституцией РФ или конституциями субъектов РФ;

10)              обязательное ежегодное опубликование бюджетов высших органов государственной власти РФ и субъектов РФ в соответствующих официальных изданиях.

Заключение

Главным препятствием для реализации мер по борьбе с коррупцией является неудовлетворительное состояние законодательной базы. Правовая база противодействия коррупции представлена лишь уголовно-правовыми нормами и международными правовыми актами, которые страдают отсутствием механизмов реализации.

Характеристика современной коррупции имеет ряд особенностей, в их числе:

1. Современная коррупция сориентирована на максимальное использование возможностей личного обогащения чиновников. Так, несовершенство законодательства о приватизации позволило значительной части чиновничьего корпуса извлечь немалую выгоду.

К примеру, ход аукционов контролировался определенными структурами по простой и эффективной схеме: отторжение действительных покупателей путем планомерного завышения называемой цены с последующим отказом от внесения платы, в результате чего объект доставался заранее определенному приобретателю по смехотворно низкой цене.

Широко практикуется подкуп чиновников в ходе выделения и оформления права собственности на земельные участки. Крупные нелегальные доходы извлекаются при оформлении экспортно-импортных операций, в частности всех операций, касающихся стратегически важных сырьевых товаров.

2. Современная коррупция тесно связана с общеуголовной преступностью и по своим количественным и качественным показателям характеризуется аналогичными признаками, в том числе такими, как тенденция к увеличению доли деяний, отличающихся более высокой степенью общественной опасности.

Наибольшую опасность представляют устойчивые связи коррупции с организованной преступностью. Посредством широкомасштабной коррупции создается система защиты организованных преступных структур от социального контроля, состоящая в активном противодействии органам правопорядка, следствию, работе учреждений уголовно-исполнительной системы.