Решение совместных
профилактических программ осуществляется
поэтапно. Среди факторов, которые
учитываются при определении
очередности разработки тех или
иных аспектов этой комплексной проблемы,
следует назвать количественные
и качественные показатели, характеризующие
состояние, структуру, динамику отдельных
видов преступлений в сотрудничающих
странах, обстоятельства, способствующие
этим преступлениям, признаки сходства
и различия национальных систем профилактики,
экономическую целесообразность и
возможность осуществления совместных
профилактических мероприятий.
Обобщение опыта
сотрудничества правоохранительных органов
и научных учреждений стран Центральной
и Восточной Европы, США, Японии в
борьбе с преступностью позволяет
назвать в качестве наиболее эффективных
и практически осуществимых в
современных условиях следующие
формы сотрудничества: взаимные консультации
с целью выработки в каждой
из сотрудничающих стран национальной
и интернациональной стратегий
в сфере профилактики правонарушений;
планирование совместных программ борьбы
с наиболее опасными видами преступлений,
носящих международный характер;
разработка текущих и долгосрочных
программ сотрудничества в области
предупреждения преступлений; обмен
опытом в организации и проведении
профилактических мероприятий. Здесь,
как показывает практика, наиболее
достижимыми формами обмена могут
быть: обмен специальной литературой;
обмен информацией о способах
совершения, сокрытия и выявления
правонарушений; обмен информацией
о средствах нейтрализации обстоятельств,
способствующих правонарушениям; обмен
результатами научных исследований;
обмен делегациями практических
и научных работников; проведение
международных конгрессов, семинаров,
симпозиумов, коллоквиумов и т. п. Обмену
опытом способствуют и такие практикуемые
меры как: расширение международной
специализации и кооперирования
при разработке мероприятий, направленных
на устранение причин и условий, способствующих
правонарушениям; развитие непосредственных
связей между правоохранительными
органами, научными организациями; развитие
существующих и создание новых международных
правовых, экономических и других
организаций, решающих задачи по общему
и специальному предупреждению преступлений;
обмен специалистами; совместная подготовка
учебников, монографий, методических пособий,
сборников научных трудов и т.
п.; совместная подготовка информации,
предложений, проектов законодательных
актов; взаимопомощь в подготовке кадров;
координация текущих и перспективных
планов борьбы с правонарушениями;
совместное проведение научных исследований
и внедрение их в практику.
Многолетний
опыт развития международных контактов
в борьбе с преступностью способствовал
формированию довольно сложного и разностороннего
институционного механизма сотрудничества
при разработке и реализации общих
и специальных
профилактических
мер. Этот механизм сотрудничества включает
в себя несколько групп организаций.
Наиболее значимая из них - Организация
Объединенных Наций и международные
неправительственные организации
по предупреждению преступности.
Из содержания
статьи 1 Устава ООН вытекает, что
среди прочих задач эта организация
призвана обеспечить международное
сотрудничество государств. Проведение
в жизнь этой задачи согласно главе
Х Устава ООН возложено на Экономический
и Социальный Совет ООН. Этот же Совет
координирует сотрудничество государств
в предупреждении преступности. Проблемы
борьбы с преступностью многократно
обсуждались на сессиях Генеральной
Ассамблеи ООН, на заседаниях Экономического
и Социального Совета ООН, в Комитете
по предупреждению преступности и борьбе
с ней. Государства-члены ООН ежегодно
представляют Генеральному секретарю
доклады о состоянии преступности
в их странах, системе борьбы с
отдельными видами преступлений. В
свою очередь ООН издает специальные
статистические сборники о состоянии,
структуре, динамике преступности в
мире, уголовной политике, особенностях
национального законодательства. Генеральная
Ассамблея ООН выступает инициатором
разработки международных и национальных
программ борьбы с наиболее опасными
и распространенными видами преступлений.
В поле ее зрения, в частности, были
вопросы борьбы с преступностью
несовершеннолетних и молодежи, с
экономической преступностью, проблемы
наркобизнеса, отмывания денег, нажитых
преступным путем, и другие. Один раз
в пять лет созываются международные
конгрессы ООН по предупреждению
преступности и обращению с правонарушителями.
Наиболее
значимые с точки зрения криминологии
мероприятия, проводимые ООН, - международные
конгрессы по предупреждению преступности
и обращению с правонарушителями.
Первый такой конгресс состоялся
в Женеве в 1955 г., последующие конгрессы
ООН проводились через каждые
пять лет и во многом способствовали
международному обмену опытом по проблемам
предупреждения преступности, деятельности
органов уголовной юстиции, законодательных
органов, пенитенциарных учреждений. По
мере накопления опыта решения крупных
криминологических проблем в
рамках конгрессов их тематика становилась
все более интернациональной. На
повестку дня стали выдвигаться
такие проблемы, как прогнозирование
преступности, связь изменений преступности
с экономическими и политическими
процессами в мире, разрабатывались
вопросы планирования борьбы с преступностью,
определялись глобальные проблемы профилактики.
Так, на VI конгрессе
ООН “Предупреждение преступности
и качество жизни” (Каракас, Венесуэла,
1980г.) практически по-новому была поставлена
проблема борьбы с преступностью. Впервые
в научный оборот было введено
понятие “стратегия в области
предупреждения преступности”. Оно
было определено в качестве комплексной
программы, направленной на предупреждение
явлений и моделей поведения,
являющихся социально неприемлемыми.
При данной формулировке объектом предупреждения
оказывается не только уголовно наказуемое
деяние, но и широкий диапазон так
называемого отклоняющегося поведения.
На конгрессе многие его участники
сошлись во мнении, что стратегию
в области предупреждения преступности
следует понимать как разработку
теоретических основ рационального
планирования предупреждения преступности.
Планирование предупреждения преступности
должно осуществляться не только правоохранительными
органами, но и службами здравоохранения,
образования, сельского хозяйства, градостроительства.
В резолюции конгресса также подчеркивалось,
что значительной неудачей попыток предупреждения
преступности является то обстоятельство,
что порой эту задачу, носящую комплексный
характер, пытаются решить лишь посредством
реализации мер уголовно правового характера
и что основными причинами преступности
во многих странах являются социальное
неравенство, расовая и национальная дискриминация,
низкий уровень жизни, безработица и неграмотность
значительных слоев населения. Основой
стратегии по предупреждению преступности
должно быть устранение причин и условий,
ее порождающих, подчеркивалось на VI конгрессе,
и меры предупреждения преступности должны
разрабатываться с учетом исторических,
социально-экономических и культурных
особенностей жизни стран и регионов.
Конгресс
ООН призвал все государства-члены
ООН принять все зависящие
от них меры к устранению условий
жизни, унижающих достоинство человека
и ведущих к совершению преступлений,
включая безработицу, нищету, неграмотность,
расовую и национальную дискриминацию
и различные формы социального
неравенства. Предлагалось сопровождать
экономическое развитие одновременным
проведением в жизнь адекватных
мер социального и культурного
характера. На VI конгрессе ООН настаивалось,
чтобы указанные меры относились
ко всему населению и в первую
очередь к тем группам и
слоям, которые в силу своего экономического
и социального положения особенно
в них нуждаются. Важно совершенствовать
систему уголовной статистики и
широко распространять знания о природе
преступности и ее причинах, равно
как и о мерах, обеспечивающих
ее предупреждение на социальной основе.
Довольно
подробное цитирование в настоящее
время, спустя 15 лет с момента
проведения конгресса, его итоговых
документов отнюдь не случайно. Нетрудно
заметить, что основные положения
резолюции VI конгресса ООН “Тенденции
в области преступности и стратегии
по ее предупреждению” вследствие
происшедших в нашей стране политических,
экономических и социальных перемен
стали для России столь же актуальными,
как и для других государств-членов
ООН.
Каракасский
план действия, а именно так называют
резолюцию, принятую на конгрессе ООН
1980г., стал по существу классикой криминологии,
и многие положения этого плана
являются и сейчас образцом наиболее
стройной программы борьбы с преступностью
в рамках международного сообщества.
Наряду с
ООН и ее специализированными
органами ряд крупных криминологических
проблем решается в рамках международных
организаций, имеющих в ООН консультативный
статус. Среди этих организаций наибольший
вклад в дело борьбы с преступностью
вносят Международная ассоциация уголовного
права (МАУП) и Международное криминологическое
общество (МКО).
МАУП была
основана в 1924 г. на основе Международного
союза специалистов по уголовному праву,
возникшего еще в 1889 г. Устав МАУП
гласит, что эта организация стремится
к совершенствованию законодательства
и правовых институтов, обеспечивающих
гуманное и эффективное правосудие.
Она осуществляет деятельность с
помощью национальных групп отдельных
стран. Ассоциация организует проведение
международных конгрессов по проблемам
уголовного права, консультирует ООН,
ЮНЕСКО и другие международные организации,
по просьбам государственных органов
отдельных стран проводит экспертизы
проектов законодательных актов.
Основными задачами
МАУП, как следует из Устава этой
организации, являются: сотрудничество
теоретиков и практиков уголовного
права; изучение преступности, ее причин
и средств борьбы с ней; изучение
реформ уголовного права, пенитенциарной
системы и уголовного процесса; изучение
проблем международного уголовного
права.
Ассоциация
издает журнал “Международный обзор
уголовного права”, публикует отчеты
о международных мероприятиях, издает
труды по вопросам борьбы с преступностью
в мире.
Основным
международным мероприятием МАУП является
проведение конгрессов, которые проходят
раз в пять лет. Круг вопросов, обсуждаемых
на конгрессах, довольно широк и
включает в себя как проблемы уголовного
права в узком смысле этого
слова, так и проблемы уголовного
процесса, прокурорского надзора, пенитенциарии,
криминологии.
В промежутках
между конгрессами МАУП проводит
несколько коллоквиумов. Их тематика,
как правило, соответствует теме
предстоящего конгресса и касается
региональных проблем, которые будут
обсуждаться на конгрессе.
В 1972г. МАУП
совместно с местными властями города
Сиракузы (Сицилия) создали Высший международный
институт уголовно-правовых наук. Этот
институт проводит научные исследования
в области уголовной юстиции
и обеспечивает профессиональную подготовку
дипломированных специалистов. Ежегодно
в январе, мае, декабре институт проводит
учебные семинары, где обучаются
научные и практические работники
из разных стран. Периодически институт
организует международные конференции
экспертов по различным вопросам
борьбы с преступностью. Так, в конце
1991 г. институт под эгидой Генерального
секретаря Европейского Совета провел
международную конференцию “Охрана
прав человека при отправлении уголовного
правосудия в странах Центральной
и Восточной Европы”. Главная
задача конференции: помочь обмену мнениями
в области научно-практической деятельности
по борьбе с преступностью; ускорить
процессы правовых реформ; открыть
возможности для широкого обмена
мнениями между специалистами разных
стран; помочь в осуществлении перехода
от концепции социалистической законности
к концепции правового государства.
В числе основных тем для обсуждения
на конференции были: структура и
независимость судейского корпуса;
роль прокуратуры в обеспечении
режима законности и правопорядка;
обеспечение права граждан на
эффективную защиту и правовую помощь.
Участие в конференции ученых
Научно-исследовательского института
проблем укрепления законности и
правопорядка позволило обсудить с
зарубежными коллегами наиболее
сложные задачи правовой реформы
в России.
Одной из самых
влиятельных международных организаций,
занимающейся вопросами обеспечения
сотрудничества в борьбе с преступностью,
является МКО. Оно представляет собой
объединение национальных институтов
и специалистов. Общество было основано
в Риме в 1934г. по инициативе итальянского
профессора уголовной антропологии
Бениньо ди Туллио. Сегодняшнее название
общество получило в 1938 г. на I конгрессе
в Риме. Устав МКО был принят
в 1949 г. В соответствии с Уставом
МКО имеет консультативный статус
ООН и вторую категорию международных
неправительственных организаций,
а также своего постоянного представителя
в ООН. С 1960г. МКО получило консультативный
статус ЮНЕСКО категории “В”. В
качестве организации, имеющей консультативный
статус ООН, МКО поддерживает деловые
связи со Всемирной организацией
здоровья и Европейским Советом,
принимая участие в сессиях и
конференциях этих организаций. Тесные
научные контакты МКО обеспечивает
с МАУП, Международным обществом
социальной защиты, Международным пенитенциарным
и пенологическим обществом, Международной
организацией уголовной полиции (Интерполом).