Возбуждение уголовного дела

 

Закон предусматривает  в случаях, не терпящих отлагательства, проведение обыска или выемки в жилище и без судебного решения (а  на переходный период - с санкции  прокурора) с последующей проверкой  их законности. Подобные исключительные случаи часто возникают именно на первоначальных этапах расследования. Например, появились сведения, что  лицо, совершившее убийство, со следами  крови на теле и одежде скрылось в определенном доме, или жители указали квартиру, где сбывают  наркотики. Промедление в таких  случаях с обыском повлечет утрату доказательств (кровь может быть смыта, наркотики и другие вещественные доказательства уничтожены). Наоборот, непринятие всех возможных мер к  изобличению виновных должно бы расцениваться  как грубейшее нарушение принципа публичности.

 

Таким образом, чтобы  разрешить возникающие вопросы, представляется целесообразным рекомендовать  скорректировать норму ч. 4 ст. 146 УПК РФ: либо расширить перечень предлагаемых следственных действий, либо использовать такое обобщающее понятие, как «неотложные следственные действия». Согласно п. 19 ст. 5 УПК РФ неотложные следственные действия - это  как раз те действия, которые выполняются  в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Нацеленность этих действий в полной мере отвечает задачам не только стадии возбуждения  уголовного дела, но и в целом  уголовного судопроизводства, а также  соответствует принципу публичности, логически вписывается в конструкцию  нормы.

 

§ 3. Поводы и основания  к возбуждению уголовного дела. Особенности  возбуждения уголовного дела по оперативно-розыскным  данным

 

 

Уголовный процесс начинается со стадии возбуждения уголовного дела, основной задачей которой являются, с одной стороны, реагирование на каждый факт совершения преступления, с другой - ограждение последующих этапов уголовного процесса от рассмотрения происшествий, бесспорно не связанных с совершением преступления.

 

Уголовный процесс, а  вместе с ним и деятельность, осуществляемая на первоначальной стадии уголовного процесса - стадии возбуждения уголовного дела, возникают лишь при наличии  к тому повода и основания - повода и основания для начала уголовного процесса.

 

В ст. 140 УПК РФ закреплен  исчерпывающий перечень поводов  для возбуждения уголовного дела. Здесь же говорится о фактических  основаниях для возбуждения уголовного дела. «Для возбуждения уголовного дела», т.е. для принятия решения (решения  о возбуждении уголовного дела), которым завершается, а не начинается одноименная стадия. В анализируемой статье приведены наименование поводов и общая характеристика фактических оснований, но не для начала уголовного процесса, а для окончания первоначальной его стадии.

 

В ст. 140 УПК РФ даже не упоминается о поводе и основании  для начала уголовного процесса. Тем  не менее, именно ее содержание позволяет  нам определиться с понятиеобразующими признаками всех названных уголовно-процессуальных институтов.

 

Иначе говоря, всесторонне  и полностью уяснить содержание ст. 140 УПК РФ мы можем, лишь досконально  разобравшись с каждым из понятий, признаки которых закреплены в рассматриваемой  нами норме права. Речь идет о понятиях:

 

-повод для начала  уголовного процесса,

 

-повод для возбуждения  уголовного дела,

 

-фактическое основание  для начала уголовного процесса,

 

-фактическое основание  для возбуждения уголовного дела.

 

Уже только поэтому необходим  подробный анализ каждого из вышеназванных  понятий в отдельности. Начнем с  повода для возбуждения уголовного дела.

 

Согласно ч. 1 ст. 140 УПК  РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат:

 

1) заявление о преступлении;

 

2) явка с повинной;

 

3) сообщение о совершенном  или готовящемся преступлении, полученное  из иных источников.

 

В п. 43 ст. 5 УПК РФ приведен несколько иной их перечень. Здесь  отмечается, что сообщение о преступлении - это «заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении  преступления». Нетрудно заметить, что  наименование третьего подвида поводов  для возбуждения уголовного дела в п. 43 ст. 5 УПК РФ несколько отличается от наименования, использованного в  п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ. Оно отличается и от наименования процессуального  документа, порядок составления  которого урегулирован ст. 143 УПК РФ. В последней характеризуется «рапорт об обнаружении признаков преступления», а не «рапорт об обнаружении преступления».

 

Как же правильно именовать  данный повод? Более совершенной  представляется формулировка пункта 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ.

 

Уголовный процесс начинается не с момента завершения оформления рапорта об обнаружении признаков  преступления. Сам процесс оформления данного документа урегулирован ст. 143 УПК РФ. Уголовный процесс  начинается тогда, когда в распоряжении компетентного органа (должностного лица) появится повод и основание  для начала уголовного процесса. Поводом  в рассматриваемой ситуации, исходя не только из содержания п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК  РФ, но и из ст. 143 УПК РФ, является сообщение о совершенном или  готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

 

Анализ формулировок, использованных законодателем в  ч. 1 ст. 140 УПК РФ, с учетом содержания статей 21, 39, 40, 146, 163 УПК РФ, позволяет  заключить, что повод для возбуждения  уголовного дела - это первый источник осведомленности органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя или члена  следственной группы, начальника следственного  отдела или прокурора о готовящемся, совершаемом либо совершенном деянии (последствиях такового), содержащем процессуально  значимые признаки объективной стороны состава преступления.

 

Авторы комментариев к ст. 140 УПК РФ иногда под поводами для возбуждения уголовного дела понимают совершенно иные явления. Так, Шевчук А.Н. к ним относит «сообщение о преступлении, содержащееся в заявлении  о преступлении, явке с повинной или в ином источнике». Шевчук А.Н. Глава 19. Поводы и основания для  возбуждения уголовного дела // Комментарий  к Уголовно-процессуальному кодексу  Российской Федерации. Новая редакция. С. 263; Шевчук А.Н. Глава 19. Поводы и основания  для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному  кодексу Российской Федерации. Постатейный. С. 263. Нетрудно заметить, что указанным  определением автор ставит знак равенства  как минимум между формой определенного  рода юридического факта и содержанием  другого юридического факта, то есть между поводом для возбуждения  уголовного дела и основанием для  начала уголовного процесса.

 

Принято считать, что  поводы для начала уголовного процесса ничем не отличаются от поводов для  возбуждения уголовного дела. Это  в принципе правильное утверждение  все же требует некоторых дополнительных разъяснений. Действительно, приведенный  в ст. 140 УПК РФ перечень источников осведомленности о специфического рода деянии (последствиях такового) ограничивает круг возможных поводов как для возбуждения уголовного дела, так и для начала уголовного процесса.

 

Между тем почти невозможно игнорировать существующие взаимосвязи  формы и содержания явления. В  нашем случае повод - это форма, а  основание - это содержание явления, именуемого «юридический факт». В одном  случае юридический факт, порождающий  начало уголовного процесса, в другом - возбуждение уголовного дела.

 

Фактическое основание  накладывает свою специфику на повод, вернее, на содержание изложенной в  нем информации. То, что достаточно для начала уголовного процесса, зачастую не может быть достаточным для  принятия решения о возбуждении  уголовного дела.

 

По внешним («формальным», а не «содержательным») характеристикам  повод для начала уголовного процесса и повод для возбуждения уголовного дела - это одно и то же. Более того, в ряде случаев на момент начала уголовного процесса в поводе к началу уголовного процесса сразу содержатся основания для возбуждения уголовного дела (а значит, и основания для  начала уголовного процесса). Бесспорно, что в такой ситуации повод  для возбуждения уголовного дела одновременно является и поводом  для начала уголовного процесса. Или  наоборот, повод для начала уголовного процесса одновременно служит поводом  для возбуждения уголовного дела.

 

Таким образом, можно  сделать вывод, что в ч. 1 ст. 140 УПК РФ приведен исчерпывающий перечень поводов не только для возбуждения  уголовного дела, но и для начала уголовного процесса. Общие же требования к каждому из поводов закреплены в последующих статьях 141 - 143 УПК  РФ.

 

Некоторые ученые считают, что для начала уголовного процесса достаточно одного повода (без основания). Так, Григорьев В.Н. пишет, что «начало» возбуждению уголовного дела как  «первому этапу» уголовного процесса «кладет появление повода для  возбуждения уголовного дела», См.: Григорьев В.Н. Глава 19. Поводы и основания  для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному  кодексу Российской Федерации / Под  общ. ред. В.В. Мозякова. - М.: Издательство «Экзамен XXI», 2002. - С. 311. что поводы для возбуждения уголовного дела «порождают уголовно-процессуальные правоотношения». См.: Там же. С. 312. Можно ли признать безупречной такую позицию? Думается, нет. Заявление, поступившее в орган предварительного расследования или прокурору, может вообще не иметь ничего общего ни с преступлением, ни даже с каким-либо иным общественно опасным деянием (общественно опасными последствиями). В нем упоминание о признаках преступления может просто отсутствовать.

 

Такой повод не должен иметь следствием начало уголовного процесса. На практике между тем, пусть  даже и редко, но все же имели место  случаи производства предварительной  проверки, а также вынесения постановлений  об отказе в возбуждении уголовного дела и по таким «происшествиям». Автору встречались материалы с  постановлением об отказе в возбуждении  уголовного дела, собранные в связи  с горением мусора в урне или поступлением в орган внутренних дел заявления  о беспокойствах жителей многоквартирного дома, вызванных тараканами.

 

Позиция процессуалистов, полагающих возможным осуществление  уголовно-процессуальной деятельности в связи с поступлением в компетентный орган повода (без основания), может  привести на практике к пустой трате  времени - к осуществляемой в порядке  ст. 144 УПК РФ Рыжаков А.П. Комментарий  к Уголовно-процессуальному кодексу  Российской Федерации. 2-е изд., исп. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. - С. 366 - 368.  предварительной проверке заявлений (сообщений), в которых о преступлении даже не упоминалось.

 

Уголовный процесс начинается при наличии предусмотренного законом  повода и основания для начала уголовного процесса. Недаром заместитель  начальника Главного управления МВД  РФ Москалькова Т.Н. отмечает, что «поводы к возбуждению уголовного дела должны содержать информацию о наличии данных, указывающих на признаки преступления. Только в этом случае они могут служить основанием к проверке». Под проверкой профессор Москалькова Т.Н. подразумевает проверку, о которой идет речь в ст. 144 УПК РФ. А это значит, что на момент возникновения уголовно-процессуальных правоотношений она считает необходимым наличие не только повода, но и оснований для начала уголовного процесса. Москалькова Т.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Научно - практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; Научн. ред. В.П. Божьев. - М.: Спарк, 2002. - С. 292.

 

Без повода и основания  не может быть возбуждено и уголовное  дело. Постановление о возбуждении  уголовного дела выносится, когда орган  дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственной группы, начальник следственного  отдела и (или) прокурор располагают  одним из предусмотренных ст. 140 УПК  РФ поводом и фактическим основанием для возбуждения уголовного дела. Данное правило действует при  соблюдении предусмотренных ст. ст. 24 и 146 УПК РФ условий, касающихся отсутствия фактических оснований отказа в  возбуждении уголовного дела, получения  органом предварительного расследования  согласия прокурора на возбуждение  уголовного дела и др.

 

В литературе высказано  мнение о возможности наличия  нескольких поводов для возбуждения  уголовного дела одновременно. Шевчук А.Н. Глава 19. Поводы и основания для  возбуждения уголовного дела // Комментарий  к Уголовно-процессуальному кодексу  Российской Федерации. Новая редакция. С. 263. Действительно, в одном и  том же материале предварительной  проверки могут присутствовать и  заявление о преступлении, и явка с повинной. Между тем в каждом материале проверки (уголовном деле) есть лишь один повод для возбуждения уголовного дела. Это тот источник сведений об уголовно-процессуально значимых признаках преступления, который первым поступил в распоряжение компетентного возбудить уголовное дело органа (должностного лица). Именно он должен быть отражен в вводной части постановления о возбуждении уголовного дела. Недаром повод для возбуждения уголовного дела ученые называют «первым моментом», «побудительным началом» уголовно-процессуальной деятельности. См.: Григорьев В.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 310.

 

Все остальные документы, даже если они оформлены с соблюдением  правил, предусмотренных ст. 140 - 143 УПК  РФ, ни поводами для возбуждения  уголовного дела, ни тем более поводами для начала уголовного процесса в  данном, одном, конкретно взятом уголовном  процессе (уголовном деле) признаны быть не могут. Повод всегда один, потому что, когда имеется два источника  осведомленности о происшествии, какой-то из них будет вторым.

 

Теперь последовательно  было бы приступить к разъяснению  положений ч. 2 ст. 140 УПК РФ. Исходя из буквального толкования данной нормы, можно сделать вывод, что в  ней говорится об основании для  возбуждения уголовного дела. Между  тем в ней речь идет лишь о фактических  основаниях для возбуждения уголовного дела. Юридическим основанием для  возбуждения уголовного дела признается должным образом оформленное  постановление о возбуждении  уголовного дела. Характеристике данного  процессуального документа посвящена  ст. 146 УПК РФ. См.: Комментарий к  данной статье, см.: Рыжаков А.П. Указ. раб. С. 372 - 376. Для начала уголовного процесса юридического основания законом не предусмотрено.