Защита права собственности

Наделенное властными полномочиями, государство имеет право вмешиваться в имущественную сферу собственника вплоть до изъятия его имущества: 1) в случае злоупотребления правом собственности при бесхозяйственном содержании культурных ценностей (ст. 240 ГК) либо жилого помещения (ст. 293 ГК); при ненадлежащем обращении с животными (ст. 241 ГК); при использовании земельного участка не по назначению (ст. 284 ГК) либо с нарушением законодательства (ст. 285 ГК); 2) в целях обеспечения интересов общества (ст. 235, 238 ГК — национализация, ст. 242 ГК — реквизиция) либо государствен­ных нужд (ст. 239 ГК); 3) при обращении взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК) либо в виде санкции за совершенное пре­ступление (ст. 243 ГК — конфискация).

Интересы лиц, осуществляющих право собственности, должны быть защищены от превышения полномочий государственных орга­нов, наделенных правом представлять интересы государства и высту­пать от его имени. Этим целям служат иски к органам государственной власти и управления о защите интересов собственника: иски о призна­нии недействительным акта государственного органа или органа мест­ного самоуправления, нарушающего право собственности; иски о не­правомерном прекращении права собственности; иски о возмещении ущерба, причиненного изъятием имущества у собственника.

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжалова­нии в суд действий и решении, нарушающих права и свободы граж­дан»' предоставляет гражданам возможность обжаловать в суд дейст­вия (решения) государственных органов, органов местного самоуп­равления, их должностных лиц, кроме действий (решений), указан­ных в этом Законе. Причем обжалованы могут быть любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера (коллегиальные и единоличные), в результате которых либо нарушены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия для осуществления граждани­ном его прав и свобод.

Обращение в суд с заявлением о признании недействительным нормативного правового акта не ограничено сроком, в течение которо­го этот акт может быть оспорен2.

Согласно ст. 13 ГК ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняе­мые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными, в результате чего нарушен­ное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными Кодексом. Основаниями признания недействи­тельными указанных в ст. 13 ГК актов является противоречие их за­кону и иным правовым актам. Нарушение права собственности в ре­зультате принятия этого акта служит лишь причиной, побудившей собственника обратиться в суд.

Вместе с требованием признать недействительным акт, нарушаю­щий право собственности, лицо, право которого нарушено, может тре­бовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом пли договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем раз­мере (п. 1 ст. 15 ГК).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в ре­зультате издания акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону пли иному правовому акту, подлежат возмещению Российской Федерацией или муници­пальным образованием (ст. 16 ГК) в полном объеме, включая прямые расходы, реальный ущерб и упущенную выгоду (п. 2 ст. 15 ГК).

Признание неправомерным прекращения права собственности

основывается на установлении недействительности индивидуального (ненормативного) акта, нарушающего право собственности.

Для признания акта недействительным необходимо доказать, что у принявшего такое решение органа отсутствовали необходимые и до­статочные основания, которые дают возможность изъять имущество у собственника, либо изъятие было произведено с нарушением требова­ний законодательства (неуполномоченным органом либо с нарушени­ем процедуры изъятия).

Например, в случае, когда изъятие земельного участка для госу­дарственных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли сопровождается прекращением права собственности на здания, соору­жения или другое недвижимое имущество, находящееся на данном участке, требование государственного органа или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества подлежит удов­летворению лишь в том случае, если в суде будут добыты доказатель­ства, свидетельствующие о том, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество (ст. 239 ГК).

В суде может доказываться целесообразность принятия такого ре­шения (при изъятии имущества для государственных нужд), а также могут устанавливаться факты, свидетельствующие о наличии или от­сутствии злоупотребления правом собственности.

Индивидуальный акт компетентного государственного органа не­редко сопровождается принятием судебного решения об изъятии иму­щества. Необходимость принятия судебного решения возникает, как правило, в случае, когда собственник не согласен с решением органа государственной власти или местного самоуправления и не выполняет их требований. Государственный (муниципальный) орган, принявший такое решение, может обратиться в суд с иском о выкупе имущества собственника, а собственник, в свою очередь, может заявить свои тре­бования (встречный иск) о признании неправомерным решения госу­дарственного органа. В некоторых случаях решение об изъятии иму­щества у собственника может быть принято только на основании ре­шения суда (ст. 293 ГК).

К искам о неправомерном прекращении права собственности в связи с изъятием имущества с нарушением требований законодательст­ва могут быть отнесены, в частности, иски о возврате из бюджета денежных средств, списанных в виде экономических (финансовых) санкций (например, в связи с обращением на собственника взысканий по обяза­тельствам государству), по другим основаниям государственными нало­говыми инспекциями и иными контролирующими органами в бесспор­ном порядке. Возможность рассмотрения таких исков в суде предусмот­рена постановлением № 12/12 Пленума Верховного Суда РФ и Плену­ма Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам».

3.4 Иски о возмещении ущерба, причиненного изъятием имущества у собственника, могут заявляться вместе с исками о признании недей­ствительными актов (как общенормативных, так и индивидуальных), нарушающих право собственности, либо самостоятельно.

Самостоятельно иски о возмещении ущерба предъявляются в слу­чае, когда собственник согласен с решением государственного (муни­ципального) органа об изъятии у него имущества, однако не согласен с объемом и (или) порядком возмещения причиненных ему убытков, либо в случае, когда законность и обоснованность изъятия имущества у собственника не могут быть оспорены, например ввиду прекращения права собственности в силу закона (ст. 306 ГК). В последнем случае у истца остается лишь право заявлять требования о соразмерности воз­мещения убытков.

Цена имущества, которое изымается у собственника (выкупная цена), определяется либо соглашением сторон, либо судом, либо фор­мируется в результате продажи с публичных торгов, включая убытки, причиненные изъятием имущества у собственника, в том числе упу­щенную выгоду. При изъятии земли и другого недвижимого имущест­ва в выкупную цену включается их рыночная стоимость.

4. Защита прав владельца, не являющегося собственником

Защищать свои имущественные права могут не только собствен­ники, но и лица, владеющие имуществом на праве пожизненного на­следуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управле­ния либо по иному основанию, предусмотренному законом или дого­вором (ст. 305 ГК). Причем, защищать свои имущественные права вла­дельцы, не являющиеся собственниками, могут теми же способами, что и собственники. В частности, право на подачу виндикационного и негаторного исков принадлежит как собственнику, так и владельцу, не являющемуся собственником, о чем прямо указано в ст. 305 ГК.

Статья 305 ГК не дает исчерпывающий перечень титулов, на кото­рые может опираться истец, заявляя виндикационные либо негаторные требования.

По мнению ряда ученых, общим юридическим основанием всех виндикационных исков является право владения истребуемой вещью. Однако при предъявлении виндикационного требования истцу недостаточно указать на то, что по вине ответчика он лишен возможности обладать имуществом. Необходимо также доказать, что названная пра­вовая возможность основывается на конкретном субъективном нраве (праве собственности, праве нанимателя и т.д.).

Необходимость выявления в суде титула владельца не связана с тем, что «в российском праве отсутствует особое право владения, а есть лишь правомочие владения, входящее в состав различных субъектив­ных прав»2 (после принятия Основ гражданского законодательства 1991 г. фактическое владение как особое право получило защиту).

Установление титула владельца имеет значение прежде всего для рассмотрения дела по существу. Например, как уже отмечалось, пра­вом на виндикацию имущества наделены как собственники имущества, так и его титульные владельцы. Однако правила о расчетах при воз­врате вещи из незаконного владения полностью применимы к требо­ваниям лишь тех титульных владельцев, которые имеют самостоятель­ное право на доходы от переданной в их владение вещи (например, арендатор). В противном случае право на доходы должно принадле­жать собственнику, который может заявить самостоятельные требова­ния.

Кроме того, в Гражданском кодексе предусмотрена возможность защиты фактического владения от притязаний третьих лиц, не являю­щихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на вла­дение им в силу иного предусмотренного законом или договором ос­нования (п. 2 ст. 234 ГК).

При определенных условиях фактическое владение трансформиру­ется в право собственности. Такими условиями является добросовест­ное, открытое, непрерывное владение как собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет, иным имуществом — в течение 5 лет (при­обретательская давность). По истечении указанного срока фактическое владение получает защиту и от притязаний бывшего собственника, и иных лиц, имеющих право на спорное имущество в силу иного преду­смотренного законом или договором основания (ст. 234 ГК).

Например, лицо, вселившееся в брошенный в деревне дом и ис­пользующее его для отдыха в летний период, может требовать выселе­ния из него лица, занявшего этот дом в период его временного отсут­ствия, не имея прав на него.

Однако это лицо не защищено от притязаний бывшего собствен­ника, его наследников, а также органов местного самоуправления, ко­торые в силу ч. 3 ст. 225 ГК имеют право обратиться в суд с требова­нном о признании права муниципальной собственности на недвижи­мую вещь при определенных условиях (обращение в суд возможно по истечении одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет). По истечении 15 лет фактический владелец дома при­обретает право на приоритетную защиту своего владения против всех лиц, в том числе и собственника, доказывая в суде добросовестное, открытое и непрерывное владение, дающее ему право на приобретение права собственности.

Заключение.

Рассмотрев  в  теоретическом  и  практическом  плане  институт  защиты права  собственности  можно  констатировать, что  современное  гражданское право  представляет  собственнику  достаточно  эффективные  средства  защиты права  собственности. В  то  же  время  не  оставлены  без  внимания  интересы второй  стороны: презумпция  добросовестности  приобретателя, закрепление  за добросовестным  приобретателем  права  на  улучшения  оспариваемого имущества, компенсация  затрат  на  его обслуживание - обеспечивают состязательность  процесса, позволяют  достигнуть  разумного  компромисса интересов.

Однако, как  показывают  рассмотренные  практические  примеры, зачастую иски  собственника  остаются  неудовлетворенными  по  причине

бездоказательности  или  признания  недействительными  различных  договоров, фигурирующих  в  делах.

Совершенствование  системы  обязательственного  права, повышение

юридической  культуры  субъектов  правоотношений  являются  основными  путями прогрессивного  развития  гражданско-правовых отношений  в  сфере  защиты права  собственности  и  иных  вещных прав.

Библиография

1. «Гражданское право» учебник издание второе, переработанное и дополненное. Под редакцией доктора юридических наук, профессора        А.Г. Калпина и доктора юридических наук, профессора А.И. Масляева

2. «Обзор  практики  разрешения  споров, связанных  с защитой  права  собственности». Приложение  к  информационному   письму Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ  от 28  апреля  1997 г. №13;

3. Защита права собственности: Сб. нормативных актов и материалов арбитражной прак­тики с научно-практическим комментарием. М, 1992;

4. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 31 марта 1978

г. N 4 "О применении законодательства при рассмотрении судами дел об

освобождении имущества от ареста (исключении из описи)" (с изм. и доп. от 12 мая 1988 г., 30 ноября 1990 г.);