Законодательство об интеллектуальной собственности

    Законодательство  РФ о библиотечном деле строится на принципах, общих для законодательства о культуре в целом. Это такие  принципы, как:

    - принцип признания основополагающей  роли культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства;

    - принцип неразрывной связи создания  и сохранения культурных ценностей,  приобщения к ним всех граждан  с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета РФ;

    - принцип стремления к межнациональному  культурному сотрудничеству и  интеграции отечественной культуры  в мировую культуру.

    3. Кроме этого, исходя из обозначенной  в преамбуле сферы регулирования комментируемого нормативно-правового акта, задачи законодательства РФ о библиотечном деле также во многом совпадают с общими задачами законодательства РФ о культуре. В их числе можно назвать следующие:

    - обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность, на доступ (приобщение) к культурным ценностям. В Основах законодательства РФ о культуре осуществление этой задачи гарантировано: "каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности" (ст. 12);

    - создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей РФ;

    - определение принципов и правовых  норм отношений субъектов культурной  деятельности;

    - определение принципов государственной  культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

      Также в Основах законодательства  РФ о культуре установлен ряд  гарантий в сфере библиотечного  дела:

    - гарантии в отношении библиотечного фонда: в статье 26 Основ указано, что целостность общероссийского библиотечного фонда, порядок его сохранения, функционирования и развития обеспечивается государством;

    - гарантия государственной собственности  на библиотечные культурные ценности: в статье 44 Основ закреплено, что культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах библиотек, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации;

    - гарантия отсутствия обременений  библиотечных культурных ценностей: статья 51 Основ устанавливает, что культурные ценности, хранящиеся в государственных и муниципальных библиотеках и других государственных организациях культуры, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или сданы под залог;

    - гарантия обеспечения доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ: в соответствии со статьей 30 Основ, в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего, посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек. 

    Тема 8. Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, информационных технологий и средств  их обеспечения.

    2. Раскройте основные  положения Федерального  закона «О связи». 

    Важнейшим в группе законов является ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 03.03.2006 N 32-ФЗ, от 26.07.2006 N 132-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 29.12.2006 N 245-ФЗ, от 09.02.2007 N 14-ФЗ (ред. 24.07.2007), от 29.04.2008 N 58-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ).

    Федеральный закон «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи  на территории Российской Федерации  и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи. 

    В соответствии со ст. 3 Федеральный закон распространяется на отношения, связанные с деятельностью по представлению услуг и выполнению работ в области связи, в осуществлении которых участвуют органы государственной власти, операторы связи, отдельные должностные лица, а также пользователи связи.

    Связь является неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры РФ, функционирует  на территории РФ как взаимоувязанный  производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти и управления, обороны, безопасности , охраны правопорядка и юридических лиц в ее услугах. Инфраструктурой называется комплекс отраслей экономической и социальной жизни, имеющих подчиненный и вспомогательный характер, обслуживающих производство и обеспечивающих условия жизнедеятельности населения.

    В соответствии с ФЗ «О связи» средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют  техническую  базу обеспечения процессов сбора, обработки, накопления и распространения  информации. Основным направлением работ по совершенствованию производственной и социальной инфраструктуры является развитие сетей связи, т.е. технологических систем, обеспечивающих один или несколько видов передачи данных. Это системы телефонной, телеграфной, факсимильной передачи данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и  иные виды радио- и проводного вещания. К технологическим системам, обеспечивающим оперативную связь между удаленными пользователями относятся следующие сети связи: с6ети связи общего пользования, ведомственные сети связи, выделенные сети связи, сети связи для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в РФ.

    Сети  и средства связи могут быть федеральной  собственностью, собственностью субъектов федерации, муниципальной собственностью, а также собственность юридических или физических лиц, выступающих в качестве операторов связи, включая иностранные организации иностранных граждан.

    В соответствии со ст.12 исключительным правом государства является регулирование использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи.

    Статья 24 закона констатирует, что средства, сооружения связи, радиочастотный спектр и орбитальные позиции спутников  связи находятся под защитой государства.

    Статья 35 определяет, что на все территории РФ на сетях электрической и почтовой связи служебное делопроизводство осуществляется на русском языке  как на государственном языке  РФ.

    Почтовая  связь, находящаяся под юрисдикцией  РФ, представляет собой единую систему, включающую учреждения и транспортные средства и осуществляющую прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений, перевод денежных средств, а также организующих на договорной основе экспедирование, доставку и распространение периодической печати, доставку пенсий, пособий и других выплат целевого назначения.

    Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

    Ответственность за общее регулирование связи  в стране несут Правительство  РФ и уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти в области связи.

    Но  надо сказать о том, что Федеральный  закон «О связи» не гарантирует соблюдение Конституции. Статья 63 Закона допускает  осмотр и вскрытие почтовых отправлений  и вложений, ознакомление с информацией  и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электро- и почтовой связи, без решения суда в случаях, установленных федеральными законами.

    Помимо  этого, Закон о связи обязывает  предоставлять правоохранительным органам информацию о пользователях  услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иные сведения, необходимые для выполнения возложенных на эти органы задач (п. 1 ст. 64).

    Анализируя  указанные нормы, многие специалисты  делают вывод, что для получения  информации об оказанных услугах  связи, о пользователях (отправителях и адресатах) достаточно санкции прокурора, а решения суда не требуется, так как эта информация не связана с разглашением тайны переписки (телефонных переговоров). Аналогичную позицию высказал и Верховный Суд в Определении от 02.06.2006 N 9-ДП06-10, проигнорировав противоположное мнение Конституционного Суда РФ, высказанное ранее.

    Напомним, что КС отнес к информации, составляющей охраняемую Конституцией тайну телефонных переговоров, любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей (Определение от 02.10.2003 N 345-О).

    В другом надзорном Определении (от 13.08.2007 N 86-Дп07-11) ВС изменил свою точку зрения, однако неопределенность осталась, что говорит о нежелании законодателя уточнять формулировки в этом вопросе.

    Больше  того, в 2005 г. во исполнение норм Закона о связи было принято правительственное  Постановление от 27.08.2005 N 538, утвердившее Правила взаимодействия операторов связи с госорганами, осуществляющими ОРМ (в свою очередь, скандальный Приказ Минкомсвязи принят во исполнение названного Постановления). Оно, в частности, прямо обязывает операторов связи обеспечивать силовикам круглосуточный удаленный доступ к базам данных об абонентах и об оказанных им услугах связи. Понятно, что при удаленном доступе вопрос о том, какой документ нужен спецслужбам (санкция прокурора или решение суда), даже не возникает - можно легко обойтись совсем без документа.

    Почему  никто не оспаривал данное Постановление? Приказ всего лишь повторяет его  нормы, так же как и принятый год  назад аналогичный Приказ, касающийся телефонной и электронной связи.

    Так что конституционные права граждан  в части тайны переписки, телефонных и иных переговоров нарушаются в нашей стране уже давно, и основания к тому заложены в законе. Оспаривание же действительно технического Приказа Минкомсвязи - это как борьба с симптомами болезни. При желании их можно заглушить, но, если не избавиться от причины болезни, они будут проявляться вновь и вновь...

    В заключение хочется остановиться еще  на одном немаловажном моменте. Закон  о связи возлагает на операторов ответственность за соблюдение тайны  связи. При этом, для того чтобы  получить (и сохранить) лицензию на оказание услуг связи (в том числе почтовой), организация должна выполнить требования, предъявляемые к сетям и средствам связи для проведения ОРМ (их-то и установил комментируемый Приказ). Невыполнение этих требований грозит организациям потерей лицензии или по меньшей мере административным штрафом (Постановление ФАС УО от 28.02.2007 N Ф09-1065/07-С1). 
 

    Тема 9. Законодательство об информационной безопасности.

    1. Изложите основные  положения Доктрины  информационной безопасности.  

    Вопросы информационной безопасности России подробно рассмотрены в «Доктрине информационной безопасности Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 09.09.2000г. №Пр-1895

    «Доктрина информационной безопасности РФ» представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности РФ.

    Фундаментом государственной политики в любой  области обеспечения безопасности страны являются ее национальные интересы. В доктрине четко выделяются четыре основные составляющие национальных интересов РФ  в информационной сфере, определяющихся совокупностью интересов личности, общества и государства.

    Во-первых, это соблюдение конституционных  прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.