Законодательство об интеллектуальной собственности

    В ст. 23 Закона урегулированы вопросы  рекламы табака, табачных изделий  и курительных принадлежностей. По своему содержанию эта статья очень  близка ст. 21, относящейся к рекламе  алкогольной продукции. Норма о  запрете указанного вида товара с использованием рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, вступает в силу с 1 января 2007 г.

    Регулирование рекламы продукции военного назначения и гражданского оружия не претерпело существенного изменения, хотя требования к ней изложены более подробно.

    Согласно  ст. 26 Закона не допускается реклама  продукции военного назначения, за исключением рекламы такой продукции  в целях осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

    Более детальное регулирование получила реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения, предусмотренная ст. 24 Закона.

    В значительной степени усилено регулирование  рекламы финансовых услуг и рекламы  ценных бумаг. В Законе указанным  видам рекламы отводится две  статьи: ст. 28 ("Реклама финансовых услуг") и ст. 29 ("Реклама ценных бумаг").

    Главы 4 и 5 Закона посвящены соответственно саморегулированию в сфере рекламы  и государственному контролю в указанной  сфере, включая вопросы ответственности  за нарушение законодательства в  сфере рекламы.

    В статье 38 Закона определены положения  об ответственности за нарушение  законодательства о рекламе, которая  подразделяется на гражданско-правовую, административную и иную ответственность, установленную федеральными законами.

    Субъектами  ответственности, как и прежде, являются рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители. Хотя в отношении гражданско-правовой ответственности в настоящем Законе формально указаны физические или юридические лица, трудно на месте последних представить иных лиц, чем рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители. В Законе содержатся отдельные обширные перечни ссылок на его пункты, части и статьи, за нарушение которых наступает ответственность либо рекламодателя, либо рекламораспространителя, либо рекламопроизводителя.

    В отношении гражданско-правовой ответственности  сформулированы следующие положения.

    Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы (т.е. рекламы, не соответствующей  требованиям законодательства Российской Федерации), вправе обращаться в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических и юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламы) за счет рекламодателя.

    Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства о рекламе влечет за собой ответственность  на основании законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. 

    Тема 6. Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг.

    1. Раскройте основные положения законодательства о библиотечном деле. 

    Перечень  нормативно-правовых актов и их видов, составляющих законодательство о библиотечном деле включает:

• - Основы законодательства РФ о культуре;
• - Федеральный закон "О библиотечном деле" от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
• - принимаемые в соответствии с законом федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ;
• - законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области библиотечного дела.

    Федеральный закон «О библиотечном деле» является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. А также регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.

    Стоит отметить, что, в отличие от большинства  законов, регулирующих отношения в  каких-либо сферах жизни и определяющих в своих нормах состав законодательства РФ об этих отношениях, в перечень  не внесен Основной Закон России - Конституция РФ. Так, к примеру, Федеральный закон "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ, регулирующий во многом смежные с организацией библиотечного дела отношения, в статье 2 прямо закрепляет, что законодательство РФ о Музейном фонде РФ и музеях в РФ состоит из Конституции РФ, Основ законодательства РФ о культуре, собственно Федерального закона «О библиотечном деле», принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Кроме того, в той же статье приведены оговорки о том, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие отношения, регламентированные этим Законом, не могут ему противоречить; а в случае противоречия между данным Федеральным законом и иным актом, принимаемым в РФ, действует Федеральный закон. Это юридически важные оговорки, позволяющие урегулировать возможные коллизии между федеральными законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Возможно, последующие редакции комментируемого Закона учтут подобный опыт регулирования и в статью о законодательстве РФ о библиотечном деле будут внесены приведенные оговорки.

    Считаю, что невнесение в этот перечень Конституции  РФ в качестве составляющего законодательства РФ о библиотечном деле является не обоснованным. В соответствии с п. п. "д" и "е" ч. 1 статьи 72 Конституции РФ охрана памятников истории и культуры, а также общие вопросы образования, науки и культуры относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. Библиотечное дело является отраслью культурно-просветительской и образовательной деятельности, а культурная и образовательная составляющие общественных отношений (вопросы образования, науки и культуры, о которых говорится в статье 72 Конституции РФ) присущи не только нормам Основ законодательства РФ о культуре, но и регламентированы в Конституции. Кроме того, Основной Закон РФ в ч. 2 статьи 44 закрепляет право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Это - те ключевые нормы, в соответствии с которыми Конституцию РФ и следует отнести к составляющим законодательства РФ о библиотечном деле.

    Еще одной юридически значимой недоработкой видится то, что в ст.2 Закона «О библиотечном деле» (да и во всем Законе) не оговорено действие международных  нормативно-правовых актов, регламентирующих особенности регулирования, сохранения и развития библиотечного дела. Хотя в преамбуле к Закону указано, что он регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права, механизм их соблюдения, исходя из норм комментируемого нормативно-правового акта, неясен. Как, в продолжение указанных принципов и норм, применяется международное право к сфере регулирования настоящего Закона? И применяется ли оно вообще? Для решения указанных вопросов предполагается, что, в случае возникновения коллизии положения настоящего Закона и международно-правовой нормы, должна применяться последняя, но только в случае, если она представляет собой правило международного договора РФ (что прямо закреплено в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

    Более удачным с точки зрения конструирования  состава законодательства в сфере  библиотечного дела представляется Модельный библиотечный кодекс для государств - участников СНГ (принят Постановлением N 7-15 от 17 февраля 1996 года на седьмом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ). В статье 2 "Национальное законодательство о библиотечном деле" этот нормативно-правовой акт закрепляет, что национальное законодательство стран СНГ о библиотечном деле включает обобщающие законы, разработанные с учетом принципов, изложенных в настоящем рекомендательном акте; правовые нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты библиотечного дела, обусловленные историческими и культурными особенностями отдельных государств; правовые акты местного (регионального) действия. Национальное законодательство о библиотечном деле дополняется межгосударственными двусторонними или многосторонними соглашениями, развивающими нормы национальных законов. Последняя оговорка звучит обоснованно. Несмотря на рекомендательный характер Модельного библиотечного кодекса, представляется, что приведенное положение могло бы стать основой для устранения возможных коллизий.

    В числе документов международных  организаций (ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы и т.п.), в которых заложены общие  основы развития мирового сообщества, в том числе и мирового библиотечного  дела, а также документов международных  организаций по развитию непосредственно информационно-библиотечной сферы особенное значение для библиотечного дела имеют следующие:

    - Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей  ООН 10 декабря 1948 г.);

    - Конвенция о защите прав человека  и основных свобод (принята Советом Европы в 1950 г., последняя редакция 1994 г.);

    - Европейская культурная конвенция  (принята Советом Европы в 1954 г.);

    - Декларация принципов международного  культурного сотрудничества (принята  ООН, комиссией по вопросам  образования, науки и культуры, 1966 г.);

    - Информационное общество: вызов  Европе. Политическая декларация (принята  на организованной Советом Европы  конференции в Салониках, 1997 г.);

    - Программа ЮНЕСКО "Информация  для всех" (2000 г.);

    - Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках (1994);

    - Рекомендации по реформе библиотечного  законодательства в Центральной  Европе (1994);

    - Резолюция о роли библиотек  в современном обществе (1998);

    - Руководящие принципы библиотечного  законодательства и библиотечной  политики в Европе (1998);

    - Копенгагенская декларация о  публичных библиотеках (1999);

    - Заявление о библиотеках и  интеллектуальной свободе (1999);

    - Профессиональные приоритеты ИФЛА (2000).

    Важнейшим международным документом, необходимым  для понимания роли библиотеки в  современном обществе, является Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках. В нем сформулирована "вера ЮНЕСКО в публичную библиотеку как активную силу в сфере образования, культуры и информации". Манифест ЮНЕСКО определяет функции публичной библиотеки, среди которых основными можно назвать следующие: привлечение к чтению, содействие образованию и самообразованию, развитию личности, приобщение к культурному наследию, предоставление муниципальной информации и обеспечение информационного обслуживания местных предприятий и т.п.

      С правовой точки зрения в  целом законодательная основа  для развития культурной сферы  в нашей стране сформирована  уже давно: Основы законодательства  РФ о культуре были приняты  9 октября 1992 года (Закон РФ N 3612-1), и на сегодняшний день действуют в редакции принятых позже Федеральных законов.

      Библиотечное дело указано в  числе областей применения Основ  законодательства РФ о культуре  и регулирования культурной деятельности  данным нормативно-правовым актом  (ст. 4 Основ законодательства РФ  о культуре). Следовательно, ряд норм, носящих общий характер (регулирующих вопросы государственной культурной политики и др., относящихся к сфере культуры в целом), подлежит применению и в сфере регулирования библиотечного дела. Кроме этого, в Основах законодательства РФ о культуре имеется ряд специальных нормативно-правовых установлений относительно деятельности библиотек.  

    Как указано в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях  и о защите информации" от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ, информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (ст. 2). Ранее (до принятия названного нормативно-правового акта) имело юридическую силу и понятие информации, установленное Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ. Под информацией в нем понимались сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст. 2). Последнее определение представляется наиболее удачным, учитывая его более расширенный, по сравнению с ныне действующим, характер.