Тема 5. Законодательство  « О средствах  массовой информации»

    2. Изложите основные  положения Федерального  Закона «О рекламе».

    В России обновлено рекламное законодательство - принят новый Федеральный закон  от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Со дня вступления в силу этого  Закона (с 1 июля 2006 г., кроме некоторых положений, которые вступают в силу с 1 января 2007 г. и 1 января 2008 г.) признаны утратившими силу Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе", федеральные законы о внесении изменений в Закон 1995 г., а также положения некоторых федеральных законов, относящиеся к рекламной деятельности.

    С 1995 г. в жизни нашей страны многое изменилось. Появились новые формы  распространения рекламы, в том  числе по факсу, по электронной почте, на интернетовском сайте, которые добавили проблем потребителям рекламы. Рынок товаров и услуг стал более многообразным, а реклама позволяет рекламодателям обходить установленные запреты и ограничения.

    Оценивая  в целом новый Закон, нельзя однозначно утверждать, какая тенденция правового  регулирования в нем превалирует: либеральная или ограничительная. Новый Закон ориентирован на реально сложившуюся практику на рекламном рынке, в котором указанные тенденции присутствуют в их многообразии и взаимодействии.

    Глава 1 нового Закона посвящена общим  положениям.

    В статье 1 продекларированы цели Закона: развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в России единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения российского законодательства о рекламе, пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

    Сфера применения Закона «О рекламе» согласно ч.1 ст.2 определена независимо от места  производства рекламы, если ее распространение  осуществляется на территории Российской Федерации.

    В части 2 ст.2 закреплен довольно обширный (исчерпывающий) перечень видов информации, насчитывающий девять позиций, на которые  новый Закон не распространяется. В этот перечень входят, в частности: политическая реклама, в том числе предвыборная агитация и агитация по вопросам референдума; справочно-информационные и аналитические материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; объявления физических и юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности; информация о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенная на товаре или его упаковке.

    В статье 3 определены основные понятия, которые используются в новом Законе: "реклама", "ненадлежащая реклама", "рекламодатель", "рекламопроизводитель", "рекламораспространитель", "потребители рекламы", "спонсор", "спонсорская реклама", "социальная реклама". Появились и новые понятия: "объект рекламирования", "товар" и "антимонопольный орган". Так, под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари).

    В понятие товара как продукта деятельности входят также работы и услуги, предназначенные  для продажи, обмена или иного  введения в оборот.

    Вместе  с тем в перечень понятий не вошло понятие "контрреклама", имеющееся в Законе «О рекламе» 1995 г., хотя оно используется в новом Законе (ст. 38).

    В соответствии со ст.4 законодательство Российской Федерации о рекламе  состоит из Федерального закона «О рекламе». Кроме того, отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться принятыми в соответствии с новым Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ. Из вышеизложенного следует, что подзаконные акты в сфере рекламной деятельности не могут приниматься федеральными органами исполнительной власти, в том числе Федеральной антимонопольной службой, кроме случаев, когда полномочия по нормотворчеству таких органов не установлены каким-либо федеральным законом.

    Важные  положения закреплены в ст. 5 Закона «О рекламе» ("Общие требования к  рекламе"). Указанная статья по сравнению  с аналогичной статьей Закона 1995 г. довольно обширна. В ней содержатся нормы о недобросовестной конкуренции, недостоверной конкуренции, положения о том, какой не должна быть реклама, какая реклама или какие выражения в рекламе не допускаются.

    В части 2 ст.5 установлен исчерпывающий  перечень видов недобросовестной рекламы. Так, недобросовестной признается реклама, которая:

    - содержит некорректные сравнения  рекламируемого товара с находящимися  в обороте товарами, которые произведены  другими изготовителями или реализуются  другими продавцами;

    - порочит честь, достоинство или  деловую репутацию других лиц,  в том числе конкурентов;

    - представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным  способом, в данное время или  в данном месте, если она  осуществляется под видом рекламы  другого товара, товарный знак  или знак обслуживания которого  тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

    - является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

    Что касается такой формы недобросовестной рекламы, как реклама товара под  видом рекламы другого товара, то ее появление в новом Законе - это реакция законодателя на приспособление рекламодателей к запретам и ограничениям Закона 1995 г. под видом так называемых "зонтичных брендов". Например, когда под запретом оказалась реклама алкогольных напитков на телевидении, на экранах вскоре появился хорошо узнаваемый "алкогольный бренд" (т.е. товарный знак, обозначающий алкогольный напиток), но уже под видом рекламы минеральной воды.

    Нововведением явилась такая форма недобросовестной рекламы, как акт недобросовестной конкуренции в соответствии с  антимонопольным законодательством.

    Как и прежде, недостоверной признается реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения (ч.3 ст.5 Закона). Перечень форм недостоверной рекламы является исчерпывающим и насчитывает 20 пунктов. Большинство из них (частично с формальными изменениями) предусматривались и ранее, в ст.7 ("Недостоверная реклама") Закона 1995 г.

    Например, недостоверной признавалась и признается в настоящее время реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара.

    Согласно  ч.4 ст.5 нового Закона «О рекламе»  реклама  не должна:

    - побуждать к совершению противоправных  действий;

    - призывать к насилию и жестокости;

    - иметь сходство с дорожными  знаками или иным образом угрожать  безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного  транспорта;

    - формировать негативное отношение  к лицам, не пользующимся рекламируемыми  товарами, или осуждать таких лиц.

    В соответствии с ч.5 ст.5 Закона «О рекламе» в рекламе не допускаются:

    - использование иностранных слов  и выражений, которые могут  привести к искажению смысла  информации;

    - указание на то, что объект  рекламирования одобряется органами  государственной власти или органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

    - демонстрация процессов курения  и потребления алкогольной продукции,  а также пива и напитков, изготавливаемых  на его основе;

    - использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских и фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников

    В главе 2 Закона «О рекламе» закреплены положения, касающиеся особенностей отдельных способов распространения рекламы.

    Существенные  новации касаются рекламы в телепрограммах и телепередачах, урегулированной  ст. 14 Закона.

    Прерывание  телепрограммы или телепередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

    Общая продолжительность размещенной  в телепрограмме рекламы, в том  числе такой рекламы, как телемагазины, прерывание телепрограммы рекламой, в том числе спонсорской, и совмещение рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать 15% времени вещания в течение часа.

    Особое  внимание следует обратить на ч. 15 ст.14 Закона, которая предписывает, что установленные Законом ограничения в отношении рекламы отдельных видов товаров в телепрограммах не распространяются:

    - на рекламу, размещенную в месте  события, транслируемого в прямом  эфире или в записи, за исключением  специально созданных для трансляции постановок;

    - рекламу, распространяемую в телепрограммах, телепередачах по телеканалам,  доступ к которым осуществляется  исключительно на платной основе  с применением декорирующих технических  устройств.

    Большое внимание в Законе уделено особенностям рекламы на транспортных средствах (ст. 20). Запрещается использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций. Эта норма вступает в силу с 1 января 2007 г. Запрещается размещение рекламы на транспортных средствах специальных и оперативных служб с определенной цветографической окраской, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, транспортных средствах федеральной почтовой связи, на боковых поверхностях которых расположены по диагонали белые полосы на синем фоне, предназначенных для перевозки опасных грузов. Кроме того, не допускается распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с их использованием.

    Ограничения в отношении рекламы пива и  напитков, изготавливаемых на его  основе, - одно из важных нововведений, которые установлены в ст. 22 Закона. Так, указанная реклама не должна размещаться:

    - в телепрограммах с 7 до 22 часов  местного времени и в радиопрограммах с 9 до 24 часов местного времени;

    - в предназначенных для несовершеннолетних  печатных изданиях, радио- и телепередачах,  аудио- и видеопродукции;

    - при кино- и видеообслуживании  с 7 до 20 часов местного времени;

    - на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;

    - в СМИ, зарегистрированных в  качестве специализирующихся на  вопросах экологии, образования,  охраны здоровья;

    - в детских, образовательных, медицинских,  санитарно-курортных, оздоровительных, военных организациях, в театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях, в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе ста метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.