Условия и порядок усыновления (удочерения)

Если  усыновляемый ребенок или его  родители, являющиеся гражданами Российской Федерации, никогда не проживали  на территории Российской Федерации, предварительное  разрешение на усыновление такого ребенка  дает Министерство образования Российской Федерации в порядке, установленном настоящим пунктом.

     Усыновление ребенка в этих случаях производится компетентным органом государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - компетентным органом  государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства).

     Постановка  детей на учет в консульском учреждении осуществляется в 3-месячный срок со дня  въезда их в государство места  проживания усыновителей.

Для постановки на учет усыновленного ребенка усыновители представляют в консульское учреждение следующие документы.

1) заявление  о постановке на учет усыновленного  ребенка с приложением 2 фотографий  ребенка,

2) свидетельство  об усыновлении (удочерении),

3) документы,  удостоверяющие личность усыновителей  и ребенка.

      Сведения  о ребенке заносятся в учетную  карточку, форма которой утверждается Министерством иностранных дел  Российской Федерации. Консульское  учреждение проставляет отметку  в паспорте усыновленного ребенка  о постановке его на учет.

      По  желанию усыновителей постановку на учет усыновленного ребенка можно осуществить до выезда из Российской Федерации через Департамент консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации.

      В этом случае указанный Департамент  пересылает заявление усыновителей о постановке на учет усыновленного ребенка, учетную карточку ребенка и его фотографии в консульское учреждение по месту проживания усыновителей и проставляет в паспорте ребенка отметку о постановке его на учет.

      При перемене места проживания усыновленного ребенка усыновители обязаны проинформировать об этом консульское учреждение, в котором указанный ребенок состоит на учете, и поставить ребенка на учет в консульское учреждение по их новому месту проживания.

      Контроль  за постановкой усыновителями усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей (далее именуется - иностранная организация) представлявшие в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители при усыновлении ими ребенка на территории Российской Федерации.

      В целях обеспечения своевременной  постановки на учет консульскими учреждениями усыновленных детей Министерство образования  Российской Федерации каждые 6 месяцев  направляет им информацию об усыновленных детях.

      Консульские учреждения в конце календарного года направляют в Министерство образования  Российской Федерации списки детей, поставленных на учет в соответствии с настоящими Правилами, а также  информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

      Рождение  ребенка - важное событие в жизни  мужчины и женщины, давших ребенку  жизнь. Происхождение детей от конкретных родителей является основанием возникновения правовых отношений между родителями и детьми (ст. 47 СК) независимо от того, состоят родители в браке или нет, проживают они совместно или раздельно.

     Усыновление (удочерение) является одним из самых  старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем в России в различные исторические периоды отношение к институту усыновления было неоднозначным, что выражалось в законодательном установлении ограничений и препятствий различного характера(например, в запрете усыновления чужих детей, при наличии собственных детей). В 1918 году он был отменен вообще, что объяснялось существовавшим тогда отрицательным отношением к семейным формам воспитания детей- сирот в целом. Однако, спустя восемь лет Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. институт усыновления был восстановлен и функционирует с соответствующими изменениями до настоящего времени.

     В Российской Федерации усыновление является одной из основных и достаточно широко распространенных форм устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Деятельность  органов по оформлению усыновления  российских детей установлено, что  в ряде территорий Российской Федерации допускаются грубые нарушения действующего законодательства, ведомственных нормативных актов при рассмотрении этой категории дел. Вопросы, и достаточно серьезные,  возникают по деятельности посреднических услуг, оказываемых при международном усыновлении, когда посреднические фирмы образованы и функционируют с грубым нарушением законодательства и имеют целью своей деятельности не оказание реальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а личное обогащение.¹²

     Безусловно,  что такую деятельность необходимо пресекать со всей строгостью действующего законодательства, и правильно решается вопрос об ужесточении законодательства по международному усыновлению.  Между тем сам институт усыновления необходим.  Да,  имеются случаи гибели российских детей за пределами родины,  но они единичны. Ни для кого не секрет, что в одной стране дети находятся в значительно худшем положении. Только по данным официальной статистики более миллиона детей в год доставляются ежегодно в органы внутренних дел, из них 166 тыс. нуждаются в реальной помощи государства,  более 40  тыс.  несовершеннолетних становятся потерпевшими от преступлений, сопряженных с насильственными действиями.  Цифры поистине ужасающие.  Не случайно известные правозащитники Российской Федерации и члены Общественной палаты при Президенте РФ направили официальное обращение в ноябре 2008 г. в адрес Президента РФ с требованием принять государственную программу защиты ребенка.

     На  сегодняшний день государство пока не в состоянии в полной мере обеспечить всем детям надлежащие условия для жизни и развития, институт приемных родителей и введенный с сентября 2008 г. патронаж в нашей стране не получили пока своего широкого распространения. Так если находятся люди, имеющие достаточную обеспеченность и желающие поделиться своим теплом с маленьким человеком, то почему мы должны этому препятствовать?

     Да, безусловно, надо проводить тщательную проверку предполагаемых усыновителей, по результатам тестирования проверять  их психологическую подготовленность к роли родителей,  детально проверять представленные документы, но запрещать усыновление, в том числе международное, нельзя.

     Тем более что,  исходя из статистики официальных данных усыновления  за последние пятьдесят лет,  дети,  усыновленные иностранными родителями, лишь немного чаще,  чем обычные,  демонстрируют психологические проблемы. ¹³

      Повышенная  агрессивность у них проявляется  на 20%  чаще, беспокойство и замкнутость на 10%.  Появление у ребенка новой семьи значительно улучшает его состояние – приемные дети развиваются намного лучше и успешней адаптируются к окружающему миру, чем их сверстники в детских домах.  Невозможно исходить только из принципа непорядочности всех лиц, желающих стать родителями.

     При решении вопроса о возможности передачи ребенка на усыновление не всегда в полном объеме учитывается его социально-правовой статус. В результате дети, имеющие все показания к незамедлительной передаче их в семью, необоснованно задерживаются в детских учреждениях, и в то же время имеет место передача детей на усыновление без достаточных на то медицинских и правовых оснований.

     В целях защиты прав и законных интересов  усыновленных детей орган опеки  и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания.

     Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление  ребенка, обязан в 7-дневный срок после  вступления в силу решения суда направить  в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. При передаче указанных сведений должна быть сохранена тайна усыновления. Лица, виновные за ее разглашение, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Контрольное обследование условий жизни и  воспитания усыновленного ребенка  проводится специалистом по охране детства  органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых 3 лет после  установления усыновления. Необходимость проведения контрольных обследований по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя(ей). Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится с сохранением тайны усыновления.

     Дела  об установлении усыновления ребенка  рассматриваются единолично судьей в закрытом судебном заседании с  обязательным присутствием, личным участием самих усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. п.1 ст. 125 СК; ст.25 ГПК. Невыполнение судом этих требований закона может явиться основанием к отмене решения, если это нарушение привело либо могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении. Лица, участвующие в деле об установлении усыновления ребенка наделяются соответствующими процессуальными правами и обязанностями.

     Следует также отметить, что при подготовке дела к судебному разбирательству  судья обсуждает вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет (ст. 273 ГПК) для того, чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка. При этом под интересами ребенка, которые в силу п. 2 ст. 124 СК обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Кроме того, при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

При решении  вопроса о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего  целесообразно выяснить мнение по этому  поводу органа опеки и попечительства, с тем чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.

     К интересам ребенка, которые обязательно  должны быть соблюдены при усыновлении, могут быть отнесены самые разнообразные  обстоятельства, влияющие на соблюдение его законных прав и интересов. Именно в интересах закреплено правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается п.3. ст. 124 СК РФ.

     Закон не содержит ни каких ограничений  по усыновлению детей, страдающих какими- либо заболеваниями, из чего следует, что  усыновленными могут быть как здоровые, так и больные дети. Информация о состоянии здоровья ребенка должна содержаться в специальном медицинском заключении о состоянии здоровья.

     Предпочтение  отдается усыновителям, являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим на территории Российской Федерации, а также родственникам ребенка перед усыновителями- иностранными гражданами.

Усыновление детей иностранными гражданами или  лицами без гражданства допускается  только в случаях, если не представилось  возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственникам ребенка независимо от места жительства и гражданства.

     При усыновлении на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить не только согласие законного представителя ребенка, но и компетентного органа государства, гражданином которого является этот ребенок. п. 1 ст. 165 СК РФ.

     Суд, рассмотрев заявление об установлении усыновления ребенка по существу, выносит решение об удовлетворении заявления или об отказе в его  удовлетворении полностью или только в части удовлетворения просьбы  усыновителей о записи их в качестве родителей в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.(ст.263 ГПК РФ).

     Судебная  практика показывает, что удельный вес удовлетворенных судами заявлений  об установлении усыновления ребенка  является высоким.