Референдум РФ

Формулировка  вопроса референдума вызвала  на сессии жаркие дебаты. В конечном итоге была поддержана формулировка, предложенная Комитетом по законодательству: “Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических республик как обновленной федерации  равноправных суверенных республик, в  которой будут в полной мере гарантироваться  права и свободы человека любой  национальности?” Было очевидно, что  в таком вопросе в действительности содержится несколько вопросов, на которые могут быть даны разные ответы. Таким образом, результаты референдума  не могли поддаваться однозначному толкованию.

Принятое 16 января 1991 г. Постановление Верховного Совета СССР назначило референдум СССР на 17 марта 1991 г. В десятом пункте Постановления было записано: “В соответствии со статьей 29 Закона СССР “О всенародном  голосовании (референдуме СССР)”  решение, принятое путем референдума  СССР, является окончательным, имеет  обязательную силу на всей территории СССР и может быть отменено или  изменено только путем нового референдума  СССР”.

Правомерность такого заключения вызывала большие  сомнения. Дело в том, что статья 4 союзного закона о референдуме  предусматривала четыре типа вопросов, выносимых на референдум. Первые два  касались принятия, изменения или  отмены Закона СССР, третий – принятия решения, предопределяющего основное содержание законов СССР и других актов. Очевидно, что вопрос, вынесенный на референдум 17 марта, нельзя было отнести к первым двум типам; но и к третьему типу относить его также неправомерно: непонятно, основное содержание каких законов предопределял результат голосования. Оставался четвертый тип – выявление общественного мнения по иным наиболее важным вопросам, находящимся в ведении СССР. А по поводу этого типа статья 29 давала несколько более расплывчатую формулировку, чем «обязательная сила»: итоги такого референдума «должны учитываться при принятии решений соответствующими государственными органами».

Кроме того, вопросы сохранения и обновления Союза не находились в ведении  СССР – заключение Союзного договора являлось прерогативой союзных республик. Таким образом, желание руководства  СССР придать референдуму СССР обязательную силу имело очень шаткую юридическую  основу. Как показали дальнейшие события, еще более шаткой была надежда  на спасительную силу этого референдума.

Референдум  СССР был проведен 17 марта 1991 г. лишь в 9 из 15 союзных республик. Во всех республиках, где он проводился, большинство высказалось  за “сохранение обновленного союза” (в РСФСР “за” проголосовало 71,3%8). Однако отказ шести республик (Армения, Грузия, Молдова, Латвия, Литва, Эстония) проводить союзный референдум по сути уже означал распад федерации. А в декабре 1991 г. Украина провела  новый референдум, на котором ее население высказалось за независимость. После этого руководителям республик  осталось лишь констатировать, что  СССР больше не существует.

Одновременно  с союзным референдумом в РСФСР 17 марта 1991 г. был проведен и республиканский  референдум. Инициатива его проведения принадлежала Президиуму Верховного Совета РСФСР, который организовал сбор подписей депутатов. Подписи более  трети народных депутатов РСФСР  были собраны под двумя вопросами:

«Считаете ли вы необходимым сохранение РСФСР как единого федеративного многонационального государства в составе обновленного Союза?» и «Считаете ли вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?»

Однако  уже после того, как подписи  были собраны, руководство Верховного Совета осознало опасность вынесения  на референдум первого вопроса. Как  выразился один из депутатов, “вынесение этого вопроса на референдум как  раз и есть распад Российского  государства”. Поэтому Президиум  Верховного Совета РСФСР 21 февраля 1991 г. отменил регистрацию этого  вопроса – в связи с тем, в телеграммах депутатов приводились  формулировки вопроса, несколько отличающиеся друг от друга: в одних не было слова  “федеративного”, в других – “многонационального”10.

Таким образом, 17 марта 1991 г. в РСФСР был  проведен только референдум о введении поста Президента РСФСР. На вопрос референдума  положительно ответили 69,85% от принявших  участие в голосовании или 52,45% от числа граждан, внесенных в  списки. В результате референдума  в России был введен пост Президента, избираемого всенародным голосованием.

В декабре 1992 г. в ходе Седьмого съезда народных депутатов Российской Федерации  возник конфликт между Президентом  Б.Н. Ельциным и большинством народных депутатов Российской Федерации. 10 декабря Ельцин выступил на Съезде с обращением, в котором, в частности, сказал: «Вижу выход из глубочайшего кризиса власти только в одном – во всенародном референдуме... Я предлагаю Съезду принять решение о назначении всенародного референдума на январь 1993 г. со следующей формулировкой: «Кому вы поручаете вывод страны из экономического и политического кризиса, возрождение Российской Федерации: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или Президенту России?»

В тот же день Съезд принял обращение  к российскому народу, в котором, в частности, говорилось: «Мы не против референдума, но не в той постановке, которая изначально настраивает общество на конфронтацию... Если и проводить референдум, то ... по вопросу проведения досрочных выборов и Президента Российской Федерации, и парламента страны».

В результате переговоров между президентской  и парламентской сторонами при  посредничестве председателя Конституционного суда Российской Федерации В.Д. Зорькина было подготовлено постановление «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации», которое Съезд принял 12 декабря. В первом пункте постановления было записано: «Назначить на 11 апреля 1993 г. проведение всероссийского референдума об основных положениях новой Конституции (Основного Закона) Российской Федерации».

Однако  марте 1993 г. был созван Восьмой (внеочередной) съезд народных депутатов Российской Федерации. 12 марта Съезд принял постановление, в котором, в частности, было записано: “Признать, что постановления  Съезда народных депутатов Российской Федерации “О стабилизации конституционного строя Российской Федерации” и “О толковании отдельных положений  Постановления Съезда народных депутатов  Российской Федерации “О стабилизации конституционного строя Российской Федерации” утрачивают силу”.

20 марта Ельцин выступил с обращением  к народу. В нем он сообщил  о том, что подписал Указ  об особом порядке управления  до преодоления кризиса власти. В соответствии с этим указом, на 25 апреля назначалось голосование  о доверии президенту и вице-президенту  Российской Федерации и одновременно  – по проекту новой Конституции  и проекту закона о выборах  федерального парламента.

26 марта собрался  Девятый (внеочередной) съезд народных депутатов Российской Федерации. После того, как предложение об отрешении Ельцина от должности президента не набрало двух третей голосов, Съезд принял решение о проведении 25 апреля всероссийского референдума. Но вместо одного вопроса было предложено вынести на референдум четыре:

1. Доверяете ли Вы Президенту  Российской Федерации Б.Н. Ельцину?

2. Одобряете ли Вы социально-экономическую  политику осуществляемую Президентом  Российской Федерации и Правительством  Российской Федерации с 1992 года?

3. Считаете ли вы необходимым  проведение досрочных выборов  Президента Российской Федерации?

4. Считаете ли вы необходимым  проведение досрочных выборов  народных депутатов Российской  Федерации?

При этом во втором пункте постановления  было записано: “Решения по выносимым  на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более  половины граждан, имеющих право  быть включенными в списки для  голосования.

8 апреля  группа народных депутатов Российской  Федерации, не согласная со  вторым пунктом постановления,  направила ходатайство в Конституционный  суд. По мнению ходатайствующих,  решение по всем четырем вопросам  должно было быть принято, если  за него проголосует более  половины граждан, принявших участие  в референдуме. 21 апреля Конституционный  суд принял постановление, в  котором было признано, что решение  Съезда в отношении способа  определения результата голосования  по первому и второму вопросам  не соответствует Конституции  Российской Федерации. Таким образом,  по первому и второму вопросам  требовалось получить большинство  голосов от числа граждан, принявших  участие в референдуме, а по  третьему и четвертому – от  числа граждан, включенных в  списки для голосования.

В результате голосования 25 апреля 1993 г. положительно на первый вопрос ответили 58,7% от числа принявших участие  в голосовании, на второй – 53,0%, на третий – 49,5% (31,7% от числа граждан, включенных в списки), на четвертый – 67,2% (43,1% от числа граждан, включенных в списки)19. Таким образом, с юридической  точки зрения результатом референдума  стала “боевая ничья”. Однако в  политическом плане результат волеизъявления граждан России можно было интерпретировать как выражение доверия президенту и недоверия депутатскому корпусу. Такая интерпретация позволила в дальнейшем Б.Н. Ельцину в условиях продолжения конфликта двух ветвей власти принять решение о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

Распустив депутатский корпус, Президент Российской Федерации назначил на 12 декабря 1993 г. выборы депутатов Федерального Собрания и референдум по проекту новой  Конституции Российской Федерации. Правда, официально голосование по проекту Конституции называлось не референдумом, а просто “всенародным голосованием”. Это было, вероятно, обусловлено тем, что проводилось  оно не по Закону РСФСР “О референдуме  РСФСР”, а по Положению “О всенародном  голосовании по проекту Конституции  Российской Федерации 12 декабря 1993 года”, утвержденному Указом Президента Российской Федерации № 1633 от 15 октября 1993 г.20

Данное  Положение, в частности, предусматривало, что Конституция будет считаться  принятой, если за нее проголосует  более половины от принявших участие  в голосовании. Результатом всенародного волеизъявления стала поддержка  проекта Конституции большинством в 57,1% голосов. Таким образом, конституционный  кризис был преодолен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, референдум  –  всенародное  голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим  законам и другим вопросам государственного значения, проводимое на всей территории Российской Федерации, на основе всеобщего  равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Являясь  наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа, позволяет гражданам Российской Федерации оказывать воздействие  на формирование органов государственной  власти, тем самым реализуя право  граждан на участие в управлении государственными делами.

  В нём имеет право участвовать  каждый гражданин Российской  Федерации, достигший на день  проведения референдума восемнадцати  лет.

  При подготовке и проведении  референдума используется русский  язык как государственный язык  Российской Федерации и государственные  языки республик в составе  Российской Федерации, а так  же языки народов Российской  Федерации на территориях их  компактного проживания.

  Источники законодательства о  референдуме в Российской Федерации  образуют систему. Система законодательных  актов о референдуме характеризуется  внутренним единством, так как  все источники законодательства  о референдуме основываются на  общих принципах регулирования  референдумов, заложенных в Конституции  Российской Федерации.

  Конституция Российской Федерации  является основным источником  законодательства о референдуме.  В ней содержится политико-правовая  характеристика института референдума,  разграничиваются полномочия Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации по регулированию отношений,  имеющих непосредственное значение  для построения законодательства  о референдуме, устанавливает  конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в референдуме.

  Референдум состоит из нескольких  стадий, каждая из которых важна  в том порядке, в каком они  идут друг за другом и по  своему значению.

  Результатом референдума является  одобрение или неодобрение принятого  акта полномочными органами власти. Решение референдума имеет высшую  юридическую силу и принятый  акт в утверждении не нуждается.  Законодательные акты имеют такую  же юридическую силу, как и  акты парламента. Правовые акты  являются плодами и воплощают  волю верховного обладателя государственной  власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1). http://works.tarefer.ru Гаспорович И.В. «политическая роль референдума»

2). Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. – Москва, 1999 г..

3). http://www.fom.ru/ База данных ФОМ (Фонд «Общественное мнение»)

4). Большая советская энциклопедия

5). Государственное и муниципальное управление. /Под ред. А.Я. Понамарева - СПб.: Приор, 2002.

6). Комарова В. Формы непосредственной демократии в России. М. 1998.

7). www.Allbest.ru Линьков И. А.  «Виды и формы референдума Российской Федерации»

8).   Кряжков В.А. Развитие институтов непосредственной демократии в современный период. М. 1988.

9). Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин Конституционное право России, учебник, Москва, 1995

10). Конституция  зарубежных государств. Учебное  пособие. 2-е изд., исправ. и доп.  – М.: Издательство БЕК, 2001

11). Амбарнов  С.Ю. Законодательство о референдумах // Государство и право, 1992, №4

12). Авакьян  С.А., Референдум РФ / Энциклопедия  юриста, Москва, 2000