Референдум РФ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Филиал  города Горячий Ключ

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

На  тему: «Референдум РФ»

 

 

 

Работу  выполнил: Леонов Алексей

Курс 2 ОДО

Факультет: управления и психологии

Специальность: Государственное и муниципальное  управление

Руководитель  Щелочков Н.Н.

 

 

 

 

 

Горячий Ключ 2009

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение ...………………………………………………………….…….3

Глава I теоретические аспекты референдума ....………………….….5

1. Понятие референдума .................................... ....................................6

1.2 Политическая роль референдума…………… …………….………..7

1.3 Формы референдума………………………………… ……………..11

1.4 Вопросы референдума Российской Федерации …………………..19

Глава II Референдум в Российской Федерации………………………..21

2.1  Право  на участие в референдуме РФ……………………………...21

2.2  Голосование  на референдуме РФ……………….…………………22

2.3 Развитие института референдума в России ………………………27

2.4 Политическая практика проведения референдума ……………….30

Заключение .………………………………………………………… …..38

Список использованной литературы. …………………………… .…..40

Приложения………………………………….. …………………………41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Референдум, как форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного  участия населения в решении  глобальных социально-экономических  и политических вопросов, а также  в разрешении территориальных и  иных внутренних и межгосударственных проблем. За время существования  института референдума в Европе (исключая Швейцарию, где первый референдум был проведен в 1439 г.) на национальном уровне проведено более 100 народных голосований.

Для России, которая стремится интегрироваться  в мировое сообщество, определение  в своем законодательстве понятия  референдума стало важным шагом, ведь еще после I Мировой войны  институт референдума вошел в  конституции ряда европейских государств. После II Мировой войны был дан  новый толчок процессу дальнейшего  развития и совершенствования референдума  практически во всех высокоразвитых странах. Заметно возросла интенсивность  использования данного института  особенно в 60-80 г.г. В настоящее время  референдум предусмотрен Конституциями  более двадцати государств. Еще в тринадцати он проводился, не будучи закрепленным в Основном Законе этих стран. Но несмотря на такую значимость референдума, осведомленность о нем большинства граждан РФ оставляют желать лучшего (см. приложения 1,2)

Целью данной курсовой работы является раскрытие  понятия референдума, его форм, истории возникновения и проведения референдумов, представление того, когда и при каких обстоятельствах проводились референдумы в России и какие вопросы они были призваны решать.

Предметом данной работы является сам референдум Российской Федерации.

Объектом  – становление и развитие института  референдума в Российской Федерации

Референдум - это голосование граждан по наиболее важным вопросам (государственного или  местного значения), которое проводится тайно на основе принципов всеобщего  равного и прямого волеизъявления. Референдум, наряду с выборами в  органы государственной власти и  местного самоуправления, является важнейшей  формой прямой демократии.

Референдум  Российской Федерации - всенародное  голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие  в референдуме, по вопросам государственного значения.

Конституция Российской Федерации - основной источник законодательства о референдуме, как  одной из подотраслей российского  конституционного права.

В первом разделе работы дается определение референдума, выявляются его задачи и принципы. Рассматриваются вопросы референдума, а так же его формы и политическая роль в государстве, которую он играет.

Во втором разделе работы рассматривается становление и развитие института референдума в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I  ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕФЕРЕНДУМА

 

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РЕФЕРЕНДУМА

 

Референдум  представляет собой одну из форм непосредственной демократии  - прямое осуществление  самим народом определенных основ  государственной власти.

Референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено), в государственном праве  принятие избирательным корпусом окончательного решения по конституционным, законодательным  или иным внутри- и внешнеполитическим вопросам. [4]

Т.е  референдум – это такой способ правотворчества, когда народ выступает субъектом государственной власти непосредственно.

В результате референдума принимаются  нормативные акты, получающие силу закона. Референдум – это голосование, посредством которого принимаются  решения республиканского и местного уровня. Отношение к референдуму не везде однозначно. В США, ФРГ нет единого федерального закона, и референдумы на федеральном уровне не проводятся. Например, в США, где нет федерального законодательства о референдуме, на уровне отдельных штатов они носят в основном консультативный, совещательный характер. Это связано с тем, что американцы считают проведение референдумов нецелесообразным, поскольку в этих случаях, по их мнению, происходит подмена представительных органов, а значит и снимается с них ответственность за принимаемое решение.

Представляется, что на нынешнем этапе развития нашего общества надо в одинаковой мере сочетать представительные формы с формами непосредственной демократии. Тем более что в нашем меняющемся обществе выявляются такие вопросы, в решении которых без мнения народа не обойтись. Исходный принцип таков: надо законодательствовать в соответствии с общественным мнением. Соответствуя общественному мнению, закон имеет наибольшие шансы стать эффективным.

Действующее законодательство определяет референдум как способ применения гражданским  народным голосованием решений по наиболее важным вопросам государственной  и  общественной жизни или выяснение  мнений граждан по этим вопросам.

Под референдумом обычно понимается принятие того или иного государственного решения, придающего ему окончательный  и обязательный характер.

В правовом аспекте референдум означает принадлежность законодательства не только представительному органу, но и народу непосредственно. При наличии референдумов законодательство нельзя рассматривать как исключительную прерогативу парламента. В связи с этим было бы правильно считать, что законодательная деятельность осуществляется не только парламентом, но и непосредственно самим народом путем референдума. Референдум отнюдь не делает представительную систему излишней, а, напротив, предполагает её.

В области законодательной деятельности за представительными органами сохраняются  важные права. В частности, принятие решения о проведение референдумов, разработка законопроектов, вносимых на референдум, опубликование законов, принятых народным голосованием, контроль за исполнением законов и ряд  других полномочий всецело сохраняются  за парламентом. Главное, референдум не исключает собственную законодательную  деятельность представительных органов.

Однозначную оценку референдуму дать довольно трудно. Демократизм или реакционность  этого института во многом зависят  от реальных политических условий, в  которых референдум проводится. Причины  разноречивого, а порой сдержанного  отношения различных социальных слоев и групп к референдуму  видятся в утвердившемся мнении, что референдум в обществе выступает  как дестабилизирующий фактор и  способствует  противопоставлению различных слоев общества друг другу; в мнении, что профессиональной политикой  должны заниматься не дилетанты, а политики; в представлениях о приоритетах институтов представленной демократии перед институтами непосредственной демократии и т.д.

Анализ  причин, обуславливающих весьма неоднозначное  и противоречивое отношение различных  слоев общества к референдуму, дает возможность с достоверностью определить факторы, способствующие повышению  эффективности  референдумов в политической системе.

Референдум  в любой стране будет политически  и идеологически эффективен лишь в том случае, если он по природе  своей как важный демократический  институт будет правильно принят и поддержан широкими слоями населения, если общественное мнение не будет  дезорганизовано ложными социальными  ценностями и ему будут созданы  все необходимые организационно- технические условия для проведения и подготовки всенародного голосования.

 

1.2  ПОЛИТИЧЕСКАЯ РОЛЬ РЕФЕРЕНДУМА

           

Референдум, как форма выражения общественного  мнения и как способ принятия принципиально важных нормативно-правовых актов

и политических решений, несомненно, является достоянием не одной нации или народа, а всего человечества.

Это общечеловеческая, а не узкоклассовая или тем  более какая-либо групповая ценность. В силу этого представляется не только возможным, но и

необходимым широкое использование позитивного зарубежного опыта специального законодательного закрепления и проведение референдумов

в России в их различных вариантах и разновидностях как в сфере политики, экономики, межнациональных связей и отношений, так и в

других сферах жизни общества. Разумеется, место и роль института референдума в политической системе  любого общества не следует преувеличивать, а тем более абсолютизировать. Этого не

следует делать и с опытом использования референдума  в западных странах.

Противоречивость  отношения господствующих кругов к  референдумам, особенно после второй мировой войны, объясняется тем, что

существует  возможность использования их, помимо воли и желания господствующего слоя или класса, в интересах других

слоёв и классов. Возможность эта, как правило, весьма незначительна, в силу

доминирующего положения правящих кругов во всех в сферах жизни общества и в средствах массовой информации. Противоречивость отношения

к референдуму  со стороны других слоев общества объясняется в основном

тем, что, несмотря на свою внешнюю демократичность, он

долго и не всегда знаменовался успехами прогрессивных  сил. Во многих случаях референдумы оканчивались принятием далеко не самых прогрессивных законов или решений, выступали в качестве демократического щита для принятия официальных антидемократических акций. О возможности использования референдумов в интересах правящих

кругов, а  не всего общества со всей очевидностью свидетельствует практика

проведения  их на территории бывших союзных республик. Нередко референдумы использовались и используются в сепаратистских и иных

неблаговидных целях. Следует заметить, что кроме сугубо классовых или

узкосоциальных  причин разноречивого, а нередко и сдержанного отношения

различных социальных групп  и слоев общества к референдуму есть и другие, условно говоря, "общесоциальные причины".

Среди них  выделяются, прежде всего, следующие.

1. Утвердившиеся среди различных слоев населения,

социальных  групп и институтов мнение, что  референдум неизбежно выступает  как дестабилизирующий фактор в обществе, способствует

ускоренному расслоению противопоставлению различных составных частей

общества  друг другу, порождает дополнительную нагрузку и ограничения на сложившуюся парламентскую систему.

2.  Утвердившееся среди значительных слоев населения

мнение, что  профессиональной политикой должны заниматься не любители, а профессионалы и что на первом плане должен стоять не популизм, а

профессионализм.

3.  Традиционное для населения ряда стран преставление о

силе и  приоритетах институтов представительной демократии перед институтами прямой непосредственной демократии.

4. Укоренившаяся в сознании различных слове общества

опасение, что  в условиях расширения прямой демократии и периодического

проведения  референдумов значительно возрастет  роль денег, а вместе с тем и

влияние "весьма состоятельных индивидуумов или  социальных групп" на результаты голосования и на сам избирательный процесс. Наряду с названными причинами противоречивости роли референдума есть и другие причины. В их числе можно указать в частности, на такие, как

понимание сложности и противоречивости правотворческого  и иных

процессов на национальном уровне, требующих от их участников специальных знаний и подготовки; высокая стоимость референдумов;

недостаточная компетентность и информированность

граждан в  политических и иных делах для  того, чтобы быть активными участниками протекающих на национальном уровне процессов.

Анализ причин и факторов, обусловливающих неоднозначное отношение

общества  к референдуму, определяет его роль и место в системе демократии, реальные возможности воздействия института и социальную среду.

Кроме того, и на конкретную политическую среду и, поэтому,

позволяет избежать в равной мере пагубных для политической теории и практики крайностей в оценке значимости роли референдумов, дает

возможность со значительной долей достоверности  определить факторы,

способствующие  повышению эффективности референдумов в политической

системе общества или, наоборот, препятствующие их усилению. Это имеет огромное не только теоретическое, но и практическое  значение. Отсюда можно отметить, что роль референдума может быть