Референдум РФ

Комиссии  субъектов Российской Федерации  по проведению референдума Российской Федерации вправе разрешить провести голосование досрочно, но не ранее  чем за 15 дней до дня проведения референдума  Российской Федерации на судах, которые в день проведения референдума Российской Федерации будут находиться в плавании, а также на полярных станциях, в других труднодоступных и отдаленных местностях Российской Федерации.

В 8 часов по местному времени в  день проведения референдума Российской Федерации председатель участковой комиссии по проведению референдума  Российской Федерации объявляет  участок референдума Российской Федерации открытым и предъявляет  членам комиссии, наблюдателям и присутствующим в помещении для голосования  гражданам все ящики для голосования, которые затем опечатываются, после  чего председатель участковой комиссии приглашает граждан, имеющих право  на участие в референдуме Российской Федерации, приступить к голосованию.

При получении бюллетеня для голосования  на референдуме Российской Федерации  гражданин проставляет в списке граждан, имеющих право на участие  в референдуме Российской Федерации, серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. С согласия гражданина либо по его  просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или заменяющего его  документа могут быть предоставлены  в списке членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Гражданин  проверяет правильность произведенной  записи и расписывается.

Каждый  гражданин, имеющий право на участие  в референдуме Российской Федерации, голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Заполнение бюллетеня  для голосования на референдуме  Российской Федерации производится в кабине, специально оборудованном  месте или комнате для тайного  голосования, в которых не допускается  присутствие кого бы того ни было, за исключением этого гражданина.

По  истечении времени голосования  на референдуме Российской Федерации  председатель участковой комиссии по проведению Российской Федерации объявляет  о том, что получить бюллетень  для голосования и проголосовать могут только граждане уже находящиеся в помещении для голосования.

Перед вскрытием ящиков для голосования  члены участковой комиссии в присутствии  наблюдателей подсчитывают и погашают неиспользованные бюллетени для  голосования на референдуме Российской Федерации.

Вначале производится подсчет бюллетеней для  голосования на референдуме Российской Федерации, находящихся в переносных ящиках для голосования. В случае обнаружения в переносном ящике  для голосования большего числа  бюллетеней для голосования на референдуме  Российской Федерации, чем число  подтверждений в письменной форме  граждан, все бюллетени, находившиеся в переносном ящике для голосования  признаются недействительными решением участковой комиссии по проведению референдума  Российской Федерации.

При подсчете голосов граждан имеющих  право на участие в референдуме  Российской Федерации, прежде всего  определяются бюллетени неустановленной  формы и недействительные бюллетени  для голосования на референдуме  Российской Федерации. Недействительными  считаются бюллетени для голосования  на референдуме Российской Федерации, по которым невозможно установить волеизъявление гражданина.

Подсчет голосов граждан, имеющих право  на участие в референдуме Российской Федерации, должен проводиться непосредственно  членами участковой комиссии по проведению референдума Российской Федерации  с правом решающего голоса без  перерыва до получения итогов голосования, о которых должны быть извещены все  члены участковой комиссии, а также  наблюдатели.

Участковая  комиссия по проведению референдума  Российской Федерации составляет протокол об итогах голосования.

В протокол об итогах голосования по участку референдума Российской Федерации вносятся следующие данные:

• Число граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, зарегистрированных по участку  референдума Российской Федерации, включая граждан, внесенных в  список граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации дополнительно;
• число бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, полученных участковой комиссией;
• число выданных участковой комиссией открепительных удостоверений;
• число предъявленных прибывшими для голосования гражданами открепительных удостоверений;
• число бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, выданных гражданам в помещении участка референдума Российской Федерации;
• число бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, выданных гражданам, проголосовавшим вне помещения участка референдума Российской Федерации;
• число погашенных бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации;
• число бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, содержащихся в стационарных ящиках для голосования (за исключением бюллетеней неустановленной формы);
• число извлеченных из ящиков для голосования бюллетеней неустановленной формы;
• число действительных и недействительных бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации;
• число голосов, поданных за вопрос и против вопроса вынесенного на референдум Российской Федерации.

В случае вынесения на референдум Российской Федерации альтернативных вариантов  решения вопроса в протокол вносятся все варианты и число голосов  граждан, принявших участие в  референдуме Российской Федерации, поданных за каждый из вариантов, также  число голосов граждан, принявших  участие в голосовании в референдуме  Российской Федерации, поданных против всех вариантов.

В число граждан, имеющих право  на участие в референдуме Российской Федерации, внесенных в список по участку референдума Российской Федерации, включаются также граждане, проголосовавшие по открепительным удостоверениям на данном участке референдума  Российской Федерации, и не включаются граждане, получившие открепительные удостоверения на данном участке  референдума Российской Федерации. Протокол участковой комиссии по проведению референдума Российской Федерации  об итогах голосования составляется в трех экземплярах в присутствии  всех членов участковой комиссии и  наблюдателей и подписывается всеми  присутствующими членами участковой комиссии.

Если  на голосование выносилось одновременно несколько вопросов либо проводилось  более одного референдума Российской Федерации, подсчет голосов и  составление протокола по каждому  вопросу производится отдельно.

2.3  РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА В РОСИИ

В нашей стране впервые народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР 1936 года:

ст.49 «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей  инициативе или по требованию одной  из союзных республик», т.е. референдум характеризовался лишь как всенародный опрос. На практике и таких референдумов не было. Конституция СССР 1977 г. определила голосование:

ст.5. Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)».

Однако, долгое время текущее законодательство не определяло механизма применения этого института. В  настоящее  время организация и порядок  проведения референдума регламентированы законодательством. Появилась и  практика их проведения.

За 70-летний период существования СССР первое всенародное голосование  на его территории  было проведено  лишь однажды – 17 марта 1991 года. Была поставлена задача – выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза  как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента России. Исторически это стало  возможным благодаря тому, что  16 октября 1990 г. был принят Закон «О референдуме РСФСР», а 27 декабря 1990 г. IV Съезд народных депутатов принял Закон о всенародном голосовании (референдум СССР). Союз ССР в декабре 1991 года прекратил свое существование. Т.о. Референдум 1991 г. был единственным за всю историю существования Союза ССР.

По  данным  Национальной службы новостей в результате голосования на референдуме 25 апреля 1993 г. ответы избирателей на вопросы распределились следующим образом:

«Возникший  в стране конституционный «вакуум» (хотя формально старая Конституция  полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного  органа могли быть заполнены только президентской властью». Из-за недостаточности  легитимности для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры, оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, т.е.  использовать референдум. Особенностью референдума 12.12.1993 г. явилось то, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в федеральное Собрание, предусмотренное еще на принятой Конституцией. Возможность того, что проект Конституции может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21.09.93.) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Т.о. для выборов в Федеральное

Собрание  существовала правовая база. Таким  же путем (Указы об уточнении Положений  о выборах депутатов Государственной  Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.

Референдум  о принятии проекта новой Конституции  РФ состоялся 12 декабря 1993 г.  По данным  Национальной службы новостей 58,43% населения РФ проголосовали за принятие новой Конституции. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти.

10 октября 1995 года Государственной  Думой РФ был принят Федеральный  Конституционный Закон «О референдуме  РФ».

Основное  различие Законов в содержании понятия  референдума, что отражалось на круге  вопросов, которые могут выноситься на него. В ст.1 Закона СССР говорилось, что референдум – это народное голосование по наиболее важным вопросам государственной жизни, а в республиканском  Законе  референдум определялся  более широко - как всенародное  голосование по наиболее важным вопросам государственной и  общественной жизни. В Законе 1995 г. референдум определен, как всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и др. вопросам  государственного значения.

В первых двух Законах было записано, что на всенародное голосование  выносятся «наиболее важные»  вопросы, но критерия для деления  вопросов на наиболее важные и остальные  не было дано, в связи с чем, нормы  толковались по-разному. В новом  Законе  в ст.3 определены вопросы, которые выносятся на референдум в обязательном порядке и  которые  не могут выноситься на референдум.

2.4  ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА В РОССИИ

Советские конституции предусматривали возможность  проведения референдума. Однако положения  конституций о референдуме (как  и многие другие) были чистой декларацией. За все время существования советской  власти ни разу не был принят какой-либо закон, регламентирующий проведение референдума.

С началом в 1989 – 1990 годах процесса демократизации вопрос о возможности  проведения референдума, то есть непосредственного  выяснения мнения народа по наиболее важным вопросам развития страны, встал  в практическую плоскость. В 1990 году почти одновременно были приняты  законы о референдуме СССР и РСФСР. Причем российские депутаты немного  опередили союзных: Закон РСФСР  “О референдуме РСФСР” был принят 16 октября 1990 г.3, а Закон СССР “О всенародном голосовании (референдуме  СССР)” – только 27 декабря 1990 г., на Четвертом съезде народных депутатов  СССР4.

На  этом же съезде по инициативе и настойчивому требованию Президента СССР М.С. Горбачева были приняты два постановления о проведении референдума СССР. Первое постановление предусматривало проведение референдума о частной собственности на землю, второе – «о сохранении обновленного Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических республик». Второе постановление содержало также преамбулу, гласящую, что данное постановление принято «в связи с многочисленными обращениями трудящихся, высказывающими беспокойство о судьбах Союза ССР, и, учитывая, что сохранение единого Союзного государства является важнейшим вопросом государственной жизни, затрагивает интересы каждого человека, всего населения Советского Союза».

Оба постановления предусматривали  учет результатов голосования по каждой республике в отдельности. В  обоих постановлениях во втором пункте было записано поручение Верховному Совету СССР: определить дату референдума и меры по его обеспечению.

Ни  Президент СССР, по инициативе которого были приняты данные постановления, ни Съезд народных депутатов СССР не потрудились сформулировать вопросы  референдума. Не было в постановлениях и поручениях Верховному Совету СССР сформулированных вопросов.

Тем не менее Верховному Совету пришлось определять не только дату проведения референдума, но и формулировку вопроса. Причем назначен был лишь референдум по вопросу сохранения СССР. По поводу референдуму о частной собственности  на землю председатель комитета Верховного Совета по законодательству Ю.Х. Калмыков объяснил на сессии Верховного Совета СССР: “Президент пока просил воздержаться от проведения этого референдума, и  я не могу за него решать”. Тот факт, что после решения Съезда вопрос о проведении референдума не должен зависеть от желания Президента, не был принят во внимание.