Проблемы правовой регламентации и защиты сервитутных прав

1.Ким, Д.Ч. Проблемы теории и практики применения частного сервитута/ Д.Ч.Ким// Журнал российского права. – 2007. - №6.

1.2 Сервитуты в Российском законодательстве

Впервые в России институт сервитутов был закреплен в Соборном Уложении 1649 года и  понимался как юридическое ограничение прав собственности одного субъекта в интересах права пользования другого. Законодатель также делил сервитуты на личные и вещные. Под личным сервитутом понималось ограничение прав собственности в пользу определенных лиц, специально оговоренных в законе (потрава лугов ратниками, находящимися на службе, право на въезд в лесные угодья, принадлежащие частному лицу – гл.VII). Вещные сервитуты – ограничение права собственности в интересах неопределенного числа субъектов – включали: право владельца мельницы в производственных целях заливать нижележащий луг, принадлежащий другому лицу; возможность строить дом на меже чужого участка – гл.X. [18,с.286]

              Дальнейшее развитие института сервитутов в России относится к XXв., к кодификации русского права под руководством М.М.Сперанского. Свод законов Российской империи 1832 года делил сервитутные права на ограничения на «право участия общего» и ограничения на «право участия частного». К ограничениям на «право участия общего» относилось ограничение в праве собственности, установленное законом в пользу всех без изъятия: право проезда по дорогам, на речных судах. Защита права участия осуществлялась в административном порядке. К ограничениям на «право участия частного» относилось ограничение собственности в пользу какого-либо определенного лица: право владельца земли и покосов, лежащих в верхнем течении реки, требовать, чтобы сосед не поднимал уровень речной воды запрудами и не затоплял его пашен и лугов; не пристраивал ничего к стене его дома.

              Сервитуты упоминались и в Гражданском Уложении 1882 года.

              Следующим этапом развития института сервитутов в России стали

90-е гг. XX века. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик содержали положение о том, что в случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законом, собственник обязан допустить ограниченное пользование его имуществом другими лицами – п.4ст.45.

              В настоящее время сервитуты упоминаются в числе ограниченных прав в ст.216 Гражданского кодекса РФ. Ст.274 ГК определяет сервитут, как право требовать собственником недвижимого имущества от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставление права ограниченного пользования соседним участком. Хотя из определения можно сделать вывод о том, что законодатель признает только земельный (вещной) сервитут, из иных положений гражданского законодательства можно сделать вывод, что наряду с земельными сервитутами существуют и личные (право пожизненного проживания в чужом доме – ст.1137 ГК РФ). Таким образом, в законодательстве Российской Федерации, как и в праве Древнего Рима, существует деление сервитутов на личные и вещные (земельные). Различия начинаются далее: земельные сервитуты в Российской Федерации делятся на частные и публичные, и в личных сервитутах нет строгой дифференциации на четыре группы, как в Риме.

              Частные сервитуты регулируются Гражданским кодексом в ст.274-277. «Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатаций линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута». Обременение земельного участка сервитутом, как и в праве Древнего Рима, не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком, но собственник в Российской Федерации имеет право на соразмерную плату за пользование участком. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться лицам, не являющимися собственниками данного недвижимого имущества.

              Публичный земельный сервитут устанавливается законом или иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления или местного населения. Публичный сервитут устанавливается без изъятия земельного участка из пользования и с учетом результатов публичных слушаний. Публичные сервитуты устанавливаются: для прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка в целях ремонта коммуникационных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых и геодезических законов и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном участке; забора воды и водопоя; прогона скота через земельный участок; сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением земельных участков в пределах земель лесного хозяйства; использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в замкнутом водоеме, расположенном на земельном участке, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке; временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских работ, исследовательских и других работ; свободного доступа к прибрежной полосе1.

              Публичный и частный сервитут могут быть как срочными, так и постоянными, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч.1) от 30.11.1994 №51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2004. - №32.

имущество и сделок с ними». Следует сказать также о том, что ГК РФ регулируют режим частных сервитутов, а нормы Земельного, Водного, Лесного кодексов регулируют отношения частного и публичного пользования чужим земельным участком. Эти нормы различных отраслей права положительно восполняют друг друга и взаимодействуют при регулировании сервитутных отношений.

              В современном российском законодательстве установлены аналогичные с римским правом способы установления сервитутов: закон (ст.274, п.2 ст.292, ст.1137 ГК, ст.23 ЗК), договор (ст.8, п.3 ст.274 ГК), завещание (ст.1137 ГК), давность (п.3 ст.234 ГК), судебное решение (п.3 ст.8ГК).

              Защита сервитута современным гражданским законодательством, по существу, вобрала в себя древнеримские способы. Прежде всего, судебная защита гражданских прав: виндикационный и негаторный иски, посредством которых обеспечиваются: истребование имущества из чужого незаконного владения (ст.301 ГК); истребление имущества от добросовестного приобретателя (ст.302 ГК); расчеты при возврате имущества из незаконного владения (ст.304 ГК); защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения (ст.304 ГК); защита права владельца, не являющегося собственником (ст.305 ГК). Административный порядок защиты сервитутных прав применяется лишь в случаях, предусмотренных законом. В ст.12 ГК определяются способы защиты гражданских прав, соответственно и сервитутных прав: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения; самозащиту; возмещение убытков, прекращение или изменение правоотношений; иные способы, предусмотренные законом1.

1.        Андреев, Ю.В. О сервитутах/ Ю.В.Андреев// Хозяйство и право.- 2004.- №5. – С.85-97.

В законодательстве Российской Федерации основания прекращения сервитутов дублируют положения Римского права: природные события; по воле управомоченного лица; стечение обстоятельств, погашающих сервитуты. Наиболее частыми основаниями прекращения сервитутов являются случаи принудительного изъятия у собственников недвижимого имущества, предусмотренные п.2 ст.235 ГК:1) обращение взыскания на имущество по обязательствам /ст.237/; 2) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка /ст.239/; 3) реквизиция /ст.242/; 4) конфискация /ст.243/; 5) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ст.272 ГК (последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком); ст.282 ГК (выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд по решению суда); ст285 ГК (изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства); ст.293 ГК (прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение); ст.25 ГК (при несостоятельности/банкротстве индивидуального предпринимателя с обращением взысканий ущерба кредитором на недвижимое имущество, включая и земельный участок, обремененный сервитутом, и в других случаях).

              Таким образом, как видно из вышесказанного, институт сервитутов в российском законодательстве перенял основные положения сервитутного права Древнего Рима, хотя и добавил положения, связанные с современным этапом общественного, экономического и социального развития. Римское право оказало большое влияние на развитие российского законодательства, внесло неоценимый вклад в развитие отечественного права.     

1.3 Понятие и виды

Потребность в обслуживании одного земельного надела другим возникала довольно часто. Например, земельный надел, обладающий всеми необходимыми качествами, удобствами и преимуществами, после смерти собственника перешел по наследству к двум его сыновьям. Он был разделен между ними таким образом, что один из них — Клавдий вынужден был добираться до своего надела только через участок брата Тиция. Братья находились в добрых отношениях между собой, поэтому проблем с дорогой не возникало. Но так могло продолжаться до первой ссоры между ними, после чего Тиций мог запретить Клавдию проезд через свой надел. Предвидя такой оборот, их отец перед смертью установил в завещании сервитут в пользу Клавдия на право проезда через земельный надел Тиция. Теперь уже право проезда Клавдия к своему участку не зависело от произвола Тиция, напротив, последний вынужден был терпеть ущемление своих интересов, ограничение права собственности при всех обстоятельствах. Земельный надел Тиция обслуживал участок Клавдия предоставлением проезда. Земельный надел Клавдия стали называть господствующим, поскольку его обслуживали, а земельный надел Тиция — обслуживающим, так как он предоставлял проезд. Отсюда и название сервитута, поскольку один земельный участок обслуживал другой предоставлением выгод, которых не имел последний. Сервитутные отношения возникали, как правило, между соседними земельными наделами, поэтому сервитутное право часто называли соседским.

Сервитут сохранялся и тогда, когда менялись собственники наделов. Если Тиций продавал свой земельный надел, право проезда не только сохранялось за Клавдием, но обременяло и нового собственника земли. Не прекращался сервитут и при смене собственника земельного надела Клавдия. Например, если Клавдий продал свой надел, то право проезда по земельному участку Тиция сохранялось и за новым собственником земли. Следовательно, субъектом сервитутного права был тот, кто в данный момент был собственником господствующего участка (но не Клавдий как конкретное лицо). Обременял сервитут не Тиция как такового, а собственника, обслуживающего земельный надел, кто бы им ни был.

Сервитут — это вещное право пользования чужой вещью в одном или нескольких, отношениях. По содержанию сервитутное право было весьма ограниченным. Римское право регламентировало соседские отношения между собственниками земельных наделов весьма скрупулезно и подробно. Сервитуты устанавливались, как правило, на право пользования чужой землей (или иной вещью) лишь в каком-то одном отношении (право проезда, провоза грузов, прохода пешком, прогона скота, право взять 20 ведер воды, напоить 20 голов скота и т. д.), а именно в том, недостаток которого испытывает господствующий земельный надел (например, недостаток или отсутствие воды, пастбища, дороги, иных необходимых в сельскохо­зяйственном производстве выгод)1.

Однако для предоставления выгод, которых лишен господствующий участок, собственник обслуживающего участка не обязан совершать каких-либо положительных действий. Характерная особенность римского сервитутного права выражена в следующем афоризме: servitus in faciendo consistere non potest, т. е. сервитут не может состоять в совершении каких-либо положительных действий (Д.8.1.15.1). Собственник обслуживающего участка обязан лишь терпеть действия субъекта сервитутного права, не препятствовать их осуществлению, а в некоторых случаях даже создавать благоприятные условия для этого.

1. Иванюк, И.И. Сервитутное право и инфраструктура страны/ И.И.Иванюк, А.С.Корнеев// Закон и право. – 2006. - №4.

Как уже отмечалось выше, первоначально сервитуты как право на чужую вещь возникли из отношений землепользования. Затем, когда они распространились и на другие (кроме земли) вещи, их стали делить на земельные (предиальные) и личные.

Земельные сервитуты

Главной особенностью земельных сервитутов было то, что их предметом являлась земля. По существу, это право пользования чужой землей. Земля могла быть сельской или городской. Отсюда деление земельных сервитутов на сельские и городские. Если предметом сервитута была земля сельскохозяйственного назначения, то и сервитут был сельский. Если право пользования чужой землей обращалось на городскую землю, то и сервитут был земельным городским.

В земельных сервитутах обязательно предполагается два земельных участка, непосредственно соприкасающихся друг с другом, из которых один обслуживает другой. Земельный сервитут должен:

а) обеспечивать интересы и предоставлять выгоды господствующему участку (praedium dominans), быть полезным для господствующего и обременять обслуживающий;

б) обеспечивать своими выгодами, преимуществами, естественными ресурсами постоянное (а не периодическое, случайное, произвольное) обслуживание господствующего участка. Сервитут существует до тех пор, пока достигается эта постоянная цель. Если же в результате каких-либо перемен достижение этой постоянной цели становится невозможным, сервитут прекращает свое существование. Перемена субъектов сервитутного права не прекращала сервитута, но могла привести к делению сервитутных прав. Например, если господствующий участок переходил к нескольким наследникам, то сервитутные права делились между ними, т. е. если право поить 30 голов скота перешло к трем наследникам, то каждый из них получал право поить 10 голов.

Земельные сервитуты никакими сроками не ограничивались. Они могли переходить по наследству, отчуждаться любым дозволенным способом вместе с земельным наделом. Самостоятельным объектом сделок они быть не могли.