Приобретение и прекрашение гражданства рф

      До  представления Президенту Российской Федерации обращение и заявление направляются Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации в Федеральную службу безопасности Российской Федерации для получения заключения.

      Для объективной оценки заслуг лица перед Российской Федерацией полномочные органы вправе запросить дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти или от органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

      При приеме в гражданство Российской Федерации военнослужащих на основании части четвертой статьи 13 Федерального закона о гражданстве (граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения общих условий и без представления вида на жительство) вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке представляются:

•   ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, срок действия и форма которого устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации;
•    один из документов, подтверждающих владение русским языком;
•    обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части.

      Военнослужащие, проходящие военную службу на территории Российской Федерации, представляют заявление и указанные документы в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту прохождения военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

      В случае если военнослужащий не может  лично подать заявление и указанные  документы, они могут быть переданы в полномочные органы через другое лицо либо направлены по почте. При этом подлинность подписи военнослужащего в заявлении и соответствие прилагаемых к заявлению копий документов подлинникам удостоверяются командиром воинской части.

      Таким образом, в новом Законе фактически повторены основные положения приобретения гражданства по рождению, закрепленные в Законе 1991 г. Закон о гражданстве 2002 г. предусматривает несколько ситуаций, при которых определяющим для приобретения российского гражданства является место рождения ребенка - территория Российской Федерации.

      Закон 2002 г. не предусматривает возможность  изменения гражданства ребенка, как это было закреплено в предыдущем Законе 1991 г., в случае обнаружения  хотя бы одного из родителей, опекуна  или попечителя. Общий порядок  приема в гражданство предусматривает предъявление к соискателям российского гражданства более строгих требований, чем это было по Закону 1991 г.

      Проанализируем  некоторые пункты заявления о  приеме в российское гражданство, установленные  ныне действующим Положением.

      Согласно  п.8 и 9 Заявления о приеме в гражданстве, утвержденного Положением, графы  о национальности и вероисповедании  можно заполнять по желанию (единственное послабление приказа). В соответствии с Конституцией РФ пресловутый пятый  пункт о национальности все реже и реже встречается в документах. Даже в новом российском паспорте его нет. Это и неудивительно. В соответствии с ч.1 ст.26 Конституции каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность и никто не может быть принужден к этому. Еще более интересная ситуация складывается с вопросом о вероисповедании. Ведь Российская Федерация - светское государство и религиозные объединения отделены от него (ст.14 Конституции). Для чего тогда необходима такая информация от соискателя гражданства?

      Пункт 13 анкеты обязывает представить  весьма подробные сведения на своих  родственников и даже бывшего (ую) супруга (у). Причем необходимо указать  не только их гражданство и страну проживания, но и адрес, место работы. Следует признать сбор подобных сведений затруднительным, так как лицо, заполняющее анкету может быть с кем-то из родных в ссоре, разведен уже длительное время, - в таких случаях получение столь подробных сведений будет явно неоправданно затруднительным. Указание устаревших или не соответствующих действительности данных может повлечь значительные сложности у лица, получающего гражданство, поскольку приказ обязывает заполнять все графы заявления полностью и без прочерков. А за предоставление ложных сведений может последовать отказ в гражданстве. Между тем ни ранее действующий Закон РФ, ни Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не требуют собирать подробные досье на своих родственников и тем более бывшего супруга.

      В п.15 необходимо указать обо всех выполняемых работах, включая военную службу, за последние 5 лет. Этот пункт заявления тоже далеко не прост. Современные границы между странами и даже континентами для перемещения рабочей силы достаточно условны. Транснациональные компании, например, часто практикуют переезд своих работников из Европы в Америку, оттуда в Азию и т.д. Однако трудно себе представить, что такие люди ринутся получать российское гражданство. Более реально представить себе нашего "соотечественника", поработавшего на стройках социализма примерно в такой последовательности: Прибалтика Казахстан - БАМ - Абхазия. Хорошо, если трудовая книжка сохранилась - перечислишь в анкете места работы. В ином случае придется вести длительную переписку с компетентными органами независимых государств.

      Закон о гражданстве 2002 г. направлен на ужесточение порядка приема в гражданства, чем Закон 1991 г. Объяснить такое положение можно тем, что в 1991 г. актуальным вопросом было распределение населения, населявшего Советский Союз по суверенным государствам и соответственно, получения гражданства этих государств.

      Нынешний  Закон принят в условиях прошедшего десятилетнего периода, когда население  ближнего зарубежья России уже сформировалось и лица, действительно желающие по праву приобрести гражданство России имели возможность это сделать. Поэтому нынешний Закон ужесточил соответствующую процедуру для регулирования процессов миграции и увеличения населения России за счет мигрантов. 

     2.4  Основные причины прекращения гражданства 

     Этот  институт полностью соответствует  ч. 3 ст. 6 Конституции России, согласно которой гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекращения гражданства Российской Федерации.

     а) Вследствие выхода из гражданства (ст. 23).

     Выход из гражданства может иметь место, как по ходатайству гражданина, так  и в порядке регистрации (если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный (упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей. Однако ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, а также неисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также в случае возбуждения уголовного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению.

     Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

     б) Вследствие отмены решения о приеме в гражданство (ст. 24). Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов.  При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности. При этом отмена решения о приеме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана их осведомленность в том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем. Предельный срок для отмены решения о приеме в гражданство России - пять лет.¹³

     г) Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация). Если какая-то территория выходит из состава Российской Федерации, то граждане России, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство.

     д) Иные основания. Закон о гражданстве предусматривает некоторые дополнительные основания прекращения гражданства недееспособных и детей. 

      Заключение 

      Гражданство является важнейшим государственно-правовым институтом, определяющим взаимоотношения  человека с государством, первоосновой правового статуса личности. Обусловлено это тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.

      В процессе исторического развития нашего государства понятие и сущность гражданства изменялись, наполняясь новым содержанием.

      Конституция РФ 1993 г. аккумулировала важнейшие положения  о гражданстве, выработанные практикой его правового регулирования, и возвела их в ранг конституционных принципов. Это относится к установлению единого и равного гражданства; равного обладания каждым гражданином РФ на ее территории всеми правами и свободами и выполнения равных конституционных обязанностей; невозможности лишения граждан РФ своего гражданства или права изменить его; невозможности высылки граждан РФ за пределы государства или выдачи другому государству; защиты и покровительства Российской Федерации своим гражданам за ее пределами; возможности иметь в соответствии с законом двойное гражданство; пользования в Российской Федерации правами и несения обязанностей иностранными гражданами и лицами без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

      За  прошедший после принятия Конституции  РФ период сложились предпосылки  для пересмотра и дальнейшей оптимизации  ряда законодательных положений  о гражданстве, уточнения старых и введения новых процедур и требований при решении вопросов гражданства, приведения института гражданства в соответствие как с внутренними политико-правовыми, социально-экономическими, так и международными реалиями. Все это нашло отражение в принятом 31 мая 2002 г. и вступившим в силу с 1 июля 2002 г. Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации».

      На  протяжении существования Российской Федерации изменения в законодательстве о гражданстве происходили дважды - при принятии Закона о гражданстве в 1991 году и при принятии нового Закона о гражданстве в 2002 году. Поэтому принятие Закона о гражданстве от 31 мая 2002 г. отражает некий новый этап в миграционной политике России.

      Новый этап в развитии законодательства о  гражданстве выявил ряд нерешенных проблем данного института. Связано это с тем, что правовое регулирование гражданства показывает, действительно ли признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина воспринимаются государством как обязанность, как приоритетная программа своих действий. Если исходить из конституционных положений, то это, несомненно, так. Однако не всегда даже законодательные формулировки соответствуют провозглашенным конституцией положениям. Противоречивость и непоследовательность некоторых положений нового закона свидетельствуют о незавершенности процесса оптимизации многих его содержательных характеристик. Весьма показательны в этом отношении те изменения, которые внесены новым Законом в уже сложившееся понятие гражданства.

      Существенно изменен действовавший ранее порядок приобретения гражданства. Новый закон почти наполовину сократил перечень оснований приобретения гражданства Российской Федерации.

      Более детально, по сравнению с предыдущим законодательством, в новом законе урегулирован порядок приема в гражданство. Теперь закон выделяет общий порядок приема в гражданство и упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации.

      В Федеральном Законе 2002 г. расширен перечень оснований для отклонения заявления  о приеме или восстановлении в  гражданстве Российской Федерации. В частности, в дополнение к двум основаниям, закрепленным в Законе 1991 г. и сохранившимся в действующем, новый закон указывает еще шесть.