Приобретение и прекрашение гражданства рф

      Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. в отличие от ранее действующего Закона 1991 г. объединяет все условия  приобретения гражданства по рождению в ст.12. В ней указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:

      а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство  Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

      б) один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

      в) один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился  на территории Российской Федерации  либо если в ином случае он станет лицом  без гражданства;

      г) оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители или единственный родитель, не предоставляют ему свое гражданство.

      Согласно  Определению Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О положение пункта «а» части первой статьи 12 Федерального Закона «О гражданстве РФ» не препятствует лицу, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, в оформлении признания гражданства Российской Федерации по рождению, если только это лицо не утратило гражданство Российской Федерации по собственному свободному волеизъявлению (Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

      Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином  Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев. Российские законодательство о приобретении гражданства построено по принципу «крови».

      Хотя  Россия чаще всего придерживается «принципа  крови», в определенных ситуациях  действует «принцип почвы», когда  рождение ребенка на территории РФ предопределяет его гражданство. Есть и другие случаи: ребенок, родившийся на территории РФ у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином РФ, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства; ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ; находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РФ.

      Закон устанавливает новое правило, согласно которому ребенок, родившийся на территории России от состоящих в браке родителей, имеющих различное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению без необходимости согласия родителей. Ребенок же, родившийся в таком браке за границей, приобретает гражданство Российской Федерации в порядке приема по заявлению родителей (ст.14).

      Таким образом, в новом Законе фактически повторены основные положения приобретения гражданства по рождению, закрепленные в Законе 1991 г. Теперь Закон не предусматривает  возможность изменения гражданства ребенка, как это было закреплено в ранее действовавшем Законе 1991 г., в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя. 

      2.2 Прием в гражданство 

      Одним из оснований приобретения гражданства  иностранцами и лицами без гражданства является прием в гражданство. Так как прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство данного государства, он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать.

      Поскольку государства не признают себя обязанными принимать в гражданство каждого  просящего об этом иностранца или  каждое лицо без гражданства, то прием  в гражданство обусловливается  специальными условиями. Эти условия  служат материально-правовым основанием приобретения гражданства лицами, не имеющими права на гражданство данного государства и достигшими совершеннолетия.

      Устанавливая  такие условия, государство преследует цель предотвратить прием в гражданство  нежелательных лиц, которые ищут перемены гражданства только как средства избегнуть, например, уголовного преследования и т.п.

      Поэтому прием в гражданство допускается  после получения о желающем приобрести гражданство необходимых государству  сведений, для чего от претендентов на гражданство часто требуется предварительное проживание в стране в течение определенного срока¹⁰.

      В соответствии со ст.13 Закона о гражданстве  иностранные граждане и лица без  гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

      а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

      б) обязуются соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

      в) имеют законный источник средств  к существованию;

      г) обратились в полномочный орган  иностранного государства с заявлениями  об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

      д) владеют русским языком; порядок  определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

      По  сравнению с прежним порядком приема в гражданство действующий  порядок был существенно изменен Законом о гражданстве РФ 2002 г. Так, в соответствии со ст.13 Закона о гражданстве предусмотрено право иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Однако таким правом пользуются далеко не все из указанных граждан и лиц - оно принадлежит только тем иностранцам и лицам без гражданства, которые отвечают следующим основным требованиям закона. Эти лица должны:

      1) иметь вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию;

      2) проживать на территории Российской  Федерации со дня получения  вида на жительство и до  дня обращения с заявлением  о приеме в гражданство Российской  Федерации в течение пяти лет  непрерывно.

      Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года (Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» дополнил этот пункт предложением следующего содержания: «Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства»);

      3) взять на себя обязательство  соблюдать Конституцию и законодательство  РФ;

      4) иметь законный источник средств  к существованию;

      5) обратиться в полномочный орган  иностранного государства с заявлением  об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или действующим федеральным законодательством либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

      6) владеть русским языком. Порядок  определения уровня знаний русского  языка устанавливается положением  о порядке рассмотрения вопросов  гражданства Российской Федерации  (в настоящее время действует  Приказ Минобразования РФ от 20 июня 2003 г. № 2606 «Об организации государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации»).

      Отказ от иного гражданства при приобретении российского гражданства отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с государством и согласуется с широко распространенной законодательной и правоприменительной практикой других государств.

      Это требование не исключает возможности  приобретения гражданином Российской Федерации в дальнейшем иного гражданства, однако оно в определенной мере снимает коллизию с законами о гражданстве стран СНГ и открывает перспективу дальнейшего сближения законодательств этих стран путем заключения международных договоров. Без соблюдения всех этих условий может быть принято в гражданство Российской Федерации лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией. 

      2.3 Процедура приема  в гражданство 

      Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. не внес существенных изменений  в порядок подачи и оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации. В нем устанавливается (ст.32), что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя:

      а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

      б) лицом, проживающим за пределами  Российской Федерации и не имеющим  места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Ранее такие заявления подавались в органы внутренних дел. Заявление подается заявителем лично.

      В случае, если заявитель не может  лично подать заявление в связи  с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы  могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

      Заявление об изменении гражданства ребенка  или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями.

      Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно  по установленной форме. Личная подпись  заявителя удостоверяется принявшим  заявление должностным лицом  Федеральной миграционной службы.

      В случае, если заявитель не может  подписать заявление в силу неграмотности  или физических недостатков, заявление  по его просьбе подписывается  другим лицом и подлинность подписи  этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами Российской Федерации такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.¹¹