Правовое положение (статус) государственных гражданских служащих

     2) административный штраф – денежное взыскание, оно может выражаться в величине, кратной МРОТ, стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

     Размер  административного  штрафа, налагаемого на должностных лиц согласно п.3 ст. 3.5 КоАП РФ, больше, чем размер штрафа, налагаемого на граждан, и составляет 50 МРОТ.

     Административные  взыскания могут налагать не только органы законодательной власти, но и специальные органы исполнительной власти (административные комиссии при  местной администрации), органы внутренних дел, районные (городские) народные суды и др. Административная ответственность наступает независимо от того, есть отрицательные последствия от нарушения или нет (достаточно самого факта нарушения). В отличие от дисциплинарной ответственности административная ответственность распространяется не только на граждан и должностных лиц, но и на организации.

     III. Материальная ответственность.

     Налагается  за служебный проступок, в результате которого нанесен материальный ущерб  гражданам, юридическим лицам, государству.

     Выделяют  следующие признаки материальной ответственности гражданского служащего:

1. совершение служебного проступка;
2. причинение имущественного вреда гражданам, юридическим лицам, государству;
3. наличие причинной связи между правонарушением и наступившими последствиями;
4. наличие вины гражданского служащего в совершении правонарушения;

     Материальную  ответственность  гражданских служащих можно условно  разделить на две  группы:

1. ответственность за вред, причиненный государственному органу или непосредственно государству в результате выполнения служащим своих трудовых обязанностей;
2. ответственность за вред, причиненный третьим лицам (гражданам, юридическим лицам).

     В первом случае ответственность наступает  в соответствии с гл. 39 ТК РФ. На основании  ст. 238 ТК РФ работник (гражданский служащий) обязан возместить работодателю (государственному органу или государству в целом) причиненный ему прямой действительный ущерб.

     Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в т.ч. имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. Следует учитывать, что неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника (государственного служащего) не подлежит.

     Работник  несет материальную ответственность  как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.

     Статьей 239 ТК РФ установлены обстоятельства, исключающие материальную ответственность  работника, - случаи, когда возникновение ущерба обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы, нормальным хозяйственным риском, крайней необходимостью или необходимой обороной, либо неисполнением работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

     К гражданскому служащему может применяться  ограниченная и полная материальная ответственность (последняя применяется лишь в случае, строго ограниченных законом).

     Под ограниченной материальной ответственностью гражданского служащего следует понимать возмещение реального материального ущерба в заранее установленных пределах – в размере среднемесячного заработка служащего.

     Под полной материальной ответственностью понимается возмещение ущерба в полном размере, без каких-либо ограничений.

     Статья 243 ТК РФ предусматривает следующие  случаи применения полной материальной ответственности, если:

1. в соответствии с федеральным законом или контрактом на гражданского служащего возложена материальная ответственность;
2. выявлена недостача ценностей, вверенных гражданскому служащему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
3. причиненный ущерб нанесен умышленно;
4. причиненный ущерб нанесен в состоянии алкогольного. наркотического или токсического опьянения;
5. причиненный ущерб нанесен в результате преступных действий гражданского служащего, установленных приговором суда;
6. причиненный ущерб нанесен в результате административного проступка при условии установления такового  соответствующим государственным органом;
7. имело место разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
8. причиненный ущерб нанесен при исполнении гражданским служащим должностных обязанностей.

     На  отдельные категории  гражданских служащих действие ТК РФ не распространяется, и порядок применения материальной ответственности устанавливается в специальных нормативных правовых актах (например, материальная ответственность военнослужащих урегулирована Федеральным законом от 12 июля 1999г. № 161-ФЗ  «О материальной ответственности военнослужащих»).

     Материальная  ответственность  за вред, причиненный  третьим лицам (гражданам, юридическим лицам) регулируется нормами ГК РФ.

     В соответствии с гражданским законодательством в случае причинения гражданским служащим имущественного вреда гражданам или юридическим лицам обязанность компенсации за причиненный материальный ущерб возлагается на государственный орган.

     Глава 59 ГК РФ устанавливает обязательства  вследствие причинения вреда.

     На  основании ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный  личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу  юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим  вред.

     Обязанность возмещения вреда может быть возложена  и на лицо, не являющееся причинителем  вреда (государственный орган).

     Лицо, причинившее вред, освобождается  от возмещения вреда, если докажет, что  вред причинен не по его вине, но может  быть предусмотрено возмещение вреда  и при отсутствии вины причинителя  вреда.

     В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или  с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственных принципов общества.

     Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконный действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

     IV. Уголовная ответственность гражданских служащих устанавливается Уголовным кодексом РФ (далее УК РФ).

     Гражданские служащие могут быть привлечены к  уголовной ответственности как  граждане Российской Федерации, на общих  основаниях, и как должностные  лица, за преступления, совершенные  в процессе осуществления своих должностных полномочий.

     Таким образом, на гражданских служащих может  быть возложена специальная уголовная  ответственность.

     Отличительной особенностью преступлений, совершаемых  гражданскими служащими, от других категорий  уголовных преступлений является злоупотребление властью с целью получения денег, выгод и иных преимуществ или с целью оказания давления.

     В УК РФ выделяется ряд составов преступлений, в которых субъектами преступлений являются гражданские служащие, они  установлены гл. 30 УК РФ.

     Статьей 285 УК РФ установлена ответственность за злоупотребление должностными полномочиями. Преступлением признается использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные  должности  или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

     Статьей 286 УК РФ предусматривается ответственность гражданского служащего за превышение должностных полномочий, т.е. за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

     В статье 287 УК РФ установлена  ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ. Данное преступление предполагает неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ. Ответственность применяется к гражданским служащим, которые обязаны предоставлять такую информацию.

     За  присвоение полномочий должностного лица ответственность устанавливается в ст. 288 УК РФ. Преступлением признается присвоение гражданским служащим, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

     Статьей 17 Закона о гражданской службе установлен запрет для гражданских служащих заниматься предпринимательской деятельностью, при нарушении данного запрета к гражданскому служащему будут применяться меры дисциплинарной ответственности, а при незаконном участии гражданского служащего в предпринимательской деятельности применяются нормы ст. 289 УК РФ. Под незаконным участием в предпринимательской деятельности понимается учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с представлением такой организации льгот и преимуществ или покровительством в иной форме.

     Одним из наиболее часто  совершаемых преступлений гражданскими служащими является получение взятки, ответственность за его совершение установлена ст. 290 УК РФ.

     Преступлением признается получение должностным  лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного  имущества (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

     Применяя  нормы данной статьи, важно учитывать  отличие взятки от обычного подарка, так, например, подарок, стоимостью не превышающий 5 МРОТ, не будет являться взяткой (см. ст. 575 ГК РФ).

     Ответственность за дачу взятки установлена в ст. 291 УК РФ.

     В указанной статье предусмотрены  два варианта взятки:

1. дача взятки должностному лицу лично или через посредника;
2. дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие).

     Причем  во втором случае устанавливается более суровая ответственность.

     Субъектом преступления может быть любое физическое лицо, в т.ч. и гражданский служащий.

     Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной  ответственности, если имело место  вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщало органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.