Правовое положение (статус) государственных гражданских служащих

     Из определения  «государственный служащий» выделяется первое, основное требование к претенденту – гражданство Российской Федерации.

     Помимо  того что государственный служащий должен быть гражданином Российской Федерации, он также должен:

1. быть не моложе 18 лет;
2. владеть государственным языком;
3. иметь профессиональное образование;
4. отвечать требованиям, установленным указанным Законом о гражданской службе.

     При поступлении на государственную  службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия либо отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией России и федеральным законом.

     В статье 16 Закона о  гражданской службе установлен ряд ограничений, связанных с гражданской службой.

     Гражданин не может быть принят на гражданскую  службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской  службе в случае:

     1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

     2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

     3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы,  на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

     4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;

     5) близкого родства или  свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с  непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

     6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

     7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

     8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

     9) непредставления установленных Законом о гражданской службе сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

     При поступлении на гражданскую службу гражданин представляет представителю нанимателя:

     1)заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

     2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

     3) паспорт;

     4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

     5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

     6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

     7) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

     8) документ об образовании;

     9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

     Эти сведения имеют конфиденциальный характер. Однако сведения о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного характера  гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Президентом России или Правительством РФ, предоставляются для опубликования общероссийским СМИ по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих, а аналогичные сведения гражданских служащих субъектов РФ предоставляются для опубликования общероссийским и региональным СМИ по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих.

     Сведения, представленные при поступлении  гражданина на государственную гражданскую  службу, подлежат проверке в установленном порядке. В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливается дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную гражданскую службу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Запреты, связанные с гражданской  службой

 

     Исходя  из специфики деятельности гражданского служащего на него налагаются дополнительные запреты, присущие исключительно государственной  гражданской службе.

     Общегражданские права гражданских служащих ограничиваются с целью наиболее эффективного осуществления государственной гражданской службы. Такие ограничения следует отличать от ограничений прав при поступлении на государственную  службу.

     В отличии от ограничений, адресованных как претендентам на гражданскую службу, так и гражданским служащим (ст.16 Закона о гражданской службе), запреты, обусловленные особенностями гражданской службы, направлены только на служащих.

     Запреты предусмотрены для того, чтобы  действия гражданских служащих полностью  отвечали принципам и содержанию служения обществу и государству.

     В соответствии со ст. 17 Закона о гражданской  службе в связи с прохождением гражданской службы  гражданскому служащему запрещается:

     1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных законом.

     Гражданский служащий может состоять членом органа управления коммерческой организации  только тогда, когда ему в законодательном  порядке поручается участвовать  в управлении данной организацией;

     2) замещать должность гражданской службы в случае:

     а) избрания или назначения на государственную должность. Данный запрет связан прежде всего с разделением государственных должностей и должностей гражданской службы. Запрет на совмещение политических и административных должностей для гражданского служащего означает, что при избрании или назначении гражданского служащего на государственную должность его гражданская служба приостановилась;

     б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления.

     Это ограничение для государственного служащего  вытекает из принципа разделения властей, который предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие;

     в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в т.ч. в выборном органе  первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

     В государственных органах может  быть создан профсоюзный орган, и  законом предусматривается  возможность избрания гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в выборном органе первичной профсоюзной организации. В этом случае гражданская служба приостанавливается, а совмещение этих видов деятельности гражданскому служащему запрещено;

     3) осуществлять предпринимательская деятельность, т.е. деятельность, целью которой является получение прибыли. Несмотря на то, что в п. 2 ст. 14 Закона о гражданской службе указано, что гражданский служащий вправе с предварительного уведомления представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой  конфликта интересов, предпринимательская деятельность не может быть этой работой.

     Требование  к гражданским служащим, закрепленное в ст. 20 Закона о гражданской службе, предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера связано с запретом заниматься предпринимательской деятельностью;

     4) запрещено приобретать в случаях, установленных Федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.

     Данный  запрет направлен на исключение конфликта  интересов, а порядок действий служащих, владеющих приносящими доход  ценными бумагами, определен в  п. 2 ст. 17 Закона  «О гражданской службе»;

     5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено законодательством.

     В соответствии со ст. 971 ГК РФ поверенным является сторона договора поручения, обязанная совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия.

     Под представительством понимается совершение сделок одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, в результате чего права и обязанности создаются, изменяются и прекращаются непосредственно для представляемого (ст. 182 ГК РФ).

     Указанный запрет обусловлен тем, что представительство в данном случае расценивается как использование гражданским служащим своего должностного положения в интересах третьих лиц, что является нарушением принципов государственной гражданской службы.

     Сделка, совершенная гражданским служащим от имени доверителя или представляемого, является сделкой,  не соответствующих требованиям закона, и признается недействительной (ст. 168 ГК РФ).

     6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.

     При этом под вознаграждением законом  понимается подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения.

     Подарки, полученные гражданским служащим в  связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с  другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной  собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ.

     Так, в соответствии со ст. 575 ГК РФ допускается  дарение гражданским  служащим обычных  подарков, стоимость которых не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда.

     Целью рассматриваемого запрета является  искоренение взяточничества в системе  органов государственной гражданской  службы, а также исключение злоупотребления  гражданским служащим своего должностного положения.

     Нарушение данного запрета влечет ответственность  государственного служащего, в т.ч. уголовную, по ст. 285 УК РФ (злоупотребление  должностными полномочиями) и ст. 290 УК РФ (получение взятки);

     7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями.