Правовое положение (статус) государственных гражданских служащих

     13) не использование своего служебного положения для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

     14) воздержание от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности;

     15) соблюдение установленных в государственном органе правил публичных выступлений и представления служебной информации;

     16) уважительное отношение к деятельности представителей СМИ по информированию общества о работе государственного органа, а также оказание им в установленных законами случаях и порядке содействия в получении достоверной информации.

     Государственный служащий должен принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта  интересов; не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Ответственность государственных

гражданских служащих 

     Наделяя гражданского служащего широкими полномочиями в области государственного управления, законодатель предусмотрел и повышенный уровень ответственности гражданского служащего за совершение им неправомерных действий (бездействий).

     Ответственность выражается в применении к гражданскому служащему различных взысканий и наказаний, предусмотренных российским законодательством.

     К гражданским служащим могут быть применены следующие виды юридической ответственности:

• дисциплинарная;
• административная;
• гражданско-правовая (материальная, имущественная);
• уголовная.

     Под юридической ответственностью следует понимать меры принудительного характера, которые предусматриваются и другими нормативными правовыми актами  в качестве реакции государства на совершение гражданским служащим правонарушения.

1. Дисциплинарная ответственность устанавливается:

1) на  общих основаниях с другими  гражданами (на основании ТК РФ);

2) с  учетом специфики профессиональной  деятельности (на основании нормативных  правовых актов, регулирующих государственную службу Российской  Федерации).

     Дисциплинарная ответственность гражданских служащих является специальным видом ответственности и устанавливается в ст. 57 Закона о гражданской службе.

     Можно выделить следующие виды дисциплинарной ответственности гражданских служащих:

     1) ответственность по специальным  уставам и положениям о службе;

     2) ответственность по правилам  внутреннего трудового распорядка.

     Ответственность по специальным уставам  и положениям о  службе является более суровой, т.к. в случае, прямо указанном в таком уставе или положении, гражданский служащий может нести ответственность не только за служебные проступки, но и за поступки вне службы. Уставы и положения могут предусмотреть в случае однократного грубого нарушения служащим своих обязанностей сразу такой вид дисциплинарной ответственности, как увольнение.

     Под однократным грубым нарушением гражданским служащим своих обязанностей следует понимать:

1. нарушение Федеральных законов, Указов Президента России;
2. неисполнение или ненадлежащее исполнение Федеральных законов, Указов Президента России и вступивших в законную силу решений судов.

     Указ  Президента России от 6 июня 1996г. № 810  «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (с послед. изм.) устанавливает, что нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение Федеральных законов и Указов Президента России чаще всего проявляются в нарушении порядка реализации норм и сроков исполнения поручений, установлении не предусмотренных Федеральными законами и Указами Президента Российской Федерации процедур для реализации прав граждан, выполнении норм и поручений не в полном объеме либо искажении их содержания. Неисполнение же Федеральных законов, Указов Президента России и решений судов не только дискредитирует государственную власть, создает условия для коррупции и злоупотреблений, но и нарушает права и свободы граждан, подрывает основы конституционного строя России.

     Вышеупомянутым Указом Президента России также установлено, что должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, на которых наложено дисциплинарное взыскание за нарушение Федеральных законов и Указов Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение Федеральных законов, Указов Президента России и вступивших в законную силу решений судов, не подлежат в течение года премированию, представлению к награждению государственными наградами (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, при защите правопорядка или условиях боевых действий) и знаками отличия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания).

     Должностные лица и работники федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  РФ, нарушившие Федеральные законы и Указы Президента России, не исполнившие или ненадлежащего исполнившие Федеральные законы и Указы Президента России и вступивших в законную силу решения судов, могут быть направлены на внеочередную переаттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или лишены квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания).

     На  основании п. 1 ст. 57 Закона о гражданской  службе дисциплинарное взыскание накладывается  за совершение гражданским служащим должностного проступка.

     Должностной проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него обязанностей.

     За  неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных  на него обязанностей на него могут  налагаться дисциплинарные взыскания:

                 а) замечание;

                 б) выговор;

                в) увольнение.

     Данный  перечень является исчерпывающим.

     Гражданский служащий, допустивший должностной  проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения  вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен (письменным распоряжением руководителя) от исполнения  должностных обязанностей с сохранением денежного содержания (в отличие от гражданских служащих на другие категории работников распространяется норма ТК РФ, согласно которой в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работникам не начисляется).

     Отстранение гражданского служащего  от исполнения должностных  обязанностей следует  отличать от мер дисциплинарного  взыскания, т.к. отстранение допускается в случаях, когда для решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания необходимо выяснить либо проверить обстоятельства, связанные с должностным проступком, подтверждающие вину государственного служащего и т.п.

     Другие  меры дисциплинарной ответственности могут быть установлены только Федеральным  законом для отдельных категорий служащих.

     Кроме того, гражданский служащий может  быть понижен в должности, направлен на переаттестацию, но данные меры не относятся к дисциплинарным взысканиям.

     Одной из основных обязанностей гражданского служащего является исполнение поручений  соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных  законодательством РФ. Поэтому при  поручении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от  его исполнения.

     До  применения дисциплинарного взыскания от гражданского служащего должно быть затребовано письменное объяснение. В случае отказа гражданского служащего дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

     Дисциплинарное  взыскание налагается представителем нанимателя (в  приказе, распоряжении) не позднее 1 месяца со дня обнаружения  проступка (не считая  периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки) и снимается автоматически в течение года, если гражданский служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. В указанные сроки не включается время производства по уголовному  делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

     Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания  с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссии государственного органа по служебным спорам или в суд.

     Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий в настоящий момент устанавливается ст. 193 ТК РФ, которая регламентирует общий порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, и Законом РФ от 27 апреля 1993г, № 4866-1  «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с послед. изм. и доп.).

     II. Административная ответственность устанавливается такими статьями КоАП РФ, как 2.4 (административная ответственность должностных лиц), 21.4 (не сообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на военном учете), ст. 5.8 (нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума) и др.

     Административная ответственность на гражданской службе – это применение к гражданским служащим административных санкций за совершение ими административного нарушения.

     Административной  ответственности подлежит должностное  лицо в случае совершения им административного  правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

     Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

     Таким образом, для привлечения лица к  административной ответственности  необходимо определить форму его  вины.

     КоАП  РФ предусмотрены  две формы вины: умышленные действия (бездействия); действия (бездействия), совершенные по неосторожности.

     Административные  правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

     Административное  правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия) , но без достаточных к тому оснований самонадеянно  рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления подобных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

     Статья 3.2 КоАП РФ устанавливает восемь видов административных наказаний, однако к гражданским служащим применяются лишь два:

     1) предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Оно выносится в письменной форме;