Право потребителя на информацию

Однако есть и другая законодательная практика,  причем более высокого уровня —  конституционная.  Речь идет,  например,  о части 4  статьи 29  Конституции РФ,  где закреплены не только свобода мысли,  слова и массовой информации,  но и право на информацию.  Есть даже специальный Указ Президента РФ от 31 декабря 1993  года  «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»[7], само название которого свидетельствует о самостоятельном статусе права на информацию и в котором прямо сказано,  что  «право на информацию является одним из фундаментальных прав человека».  Право на информацию не охватывается полностью свободой слова и печати.  Оно богаче,  содержательнее и имеет собственную субстанцию,  играя свою роль в удовлетворении определенных интересов субъектов.  Поэтому ограничительное толкование данного  «важнейшего права», на мой взгляд, необоснованно.

Существует также точка зрения,  согласно которой,  наоборот, свобода информации —  это  «условное обозначение целой группы свобод и прав:  свободы слова, или свободы выражения мнений,  свободы печати и иных средств массовой информации,  права на получение информации,  имеющей общественное значение,  свободы распространения информации»[8]. На мой взгляд,  и такой широкий подход к содержанию права на информацию не оправдан.  Конституция РФ далеко не случайно закрепила свободу мысли и слова,  свободу массовой информации и право на информацию в разных частях одной статьи.

Разумеется,  право гражданина на информацию —  весьма непростое субъективное право, состоящее из целого ряда юридических возможностей. Среди них прежде всего необходимо выделить право на беспрепятственное ознакомление с нормативными актами. «Право на беспрепятственное ознакомление с любым законом,—  верно замечено В.  Савицким,—  составная часть более широкого права граждан на получение информации»[9].  Часть 3  статьи 15  Конституции РФ направлена как раз на осуществление данной возможности. «Законы,—  сказано в ней,—  подлежат официальному опубликованию.  Неопубликованные законы не применяются.  Любые нормативные правовые акты,  затрагивающие права,  свободы и обязанности человека и гражданина,  не могут применяться,  если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Кроме того,  универсальное право гражданина на информацию может включать в себя следующие конкретные правомочия: 1)  право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем,  которые в какой-либо степени затрагивают сферу личной жизни гражданина или информацию о ней,  а также информацию об иных сферах жизнедеятельности гражданина; 2) право давать согласие на сбор личностной информации для социально-экономических,  культурных и иных социальных целей; 3)  право проверять достоверность такой информации и оспаривать недостоверную информацию как в административном,  так и в судебном порядке; 4)  право доступа к такой информации с целью ее проверки,  получения необходимых справок; 5)  право знать об использовании этой информации в соответствующих целях и соответствующими пользователями систем; 6)  право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды; 7)  право на достоверную финансовую информацию и другие.

Впервые на международном уровне о праве на информацию было сказано в статье 19  Всеобщей декларации прав человека и в принципе воспроизведено в части 4  статьи 29  Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно искать,  получать,  передавать,  производить и распространять информацию любым законным способом».

Наиболее полная информация гражданину нужна по той же причине,  что и законодателю и правоприменителю —  для принятия решений,  естественно,  на своем уровне. Реализация этого права —  свидетельство свободы гражданина. «Чтобы быть свободным,—  пишет А.  Ракитов,— т.  е.  принимать решения со знанием дела и обладать необходимыми техническими средствами,  а также социальными ресурсами для их реализации,  человек должен быть свободен в политическом и юридическом смысле,  свободен нравственно и иметь беспрепятственный доступ ко всем видам,  формам и уровням информации»[10].

Конституционное закрепление данного права —  шаг вперед в расширении информационных возможностей,  а значит,  и свободы личности,  в развитии новых информационных отношений между человеком и государством.  Вместе с тем, чтобы оно стало живым и действенным правом,  необходимы соответствующие гарантии,  условия,  обеспечивающие беспрепятственное осуществление этого права и составляющие,  по сути дела,  механизм его реализации.  Остановимся на законодательных и организационно-технических мерах.

Согласно части 1 статьи 46  Конституции РФ,  право гражданина на информацию,  так же как и всякое иное право,  можно защищать в суде,  что является существенной законодательно-юридической гарантией.

Учитывая тенденцию к интеграции российской правовой системы с другими правовыми системами развитых стран,  важно создавать общие механизмы реализации права человека на информацию,  общие механизмы его защиты.  К ним,  в частности,  можно отнести и положения части 3  статьи 46  Конституции РФ, где установлено,  что  «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека,  если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

К организационно-техническим мерам можно прежде всего отнести состояние коммуникаций в нашей стране,  ибо если нет демократических структур в области коммуникаций,  то нет и гарантий для осуществления права на получение и распространение информации.  Развивая на основе новой информационной технологии соответствующую инфраструктуру,  можно превратить провозглашенную в Конституции идею в реальность. «Индивид,—  пишет Ракитов,—  вооруженный компьютером и имеющий свободный доступ ко всем открытым базам данных и знаний,  по уровню информированности не только не уступает,  но может превосходить государственных чиновников или служащих фирм.  Наличие интегрированных систем связи открывает,  по существу,  неограниченные возможности для предпринимательской инициативы,  контактов и взаимодействий,  что само по себе представляет объективное социально-экономическое основание реальной демократии.  Особенно мощным фактором являются механизмы самоорганизации информационных систем и горизонтальных сетей»[11].

Право гражданина на информацию —  своего рода право-гарантия,  поскольку установление и реальное претворение в жизнь данной юридической возможности будут означать существенное достижение в повышении правовой защищенности личности вообще.  Только свободная циркуляция в социальных связях позволит гражданину не зависеть так жестко,  как это было раньше,  от государственных структур и наряду с экономической самостоятельностью  (право собственности) будет создавать более полные гарантии удовлетворения его интересов.

Действительно,  информация играет первостепенную роль в реализации прав и свобод человека.  Например,  право собственности не может зачастую полноценно осуществиться в условиях неопределенности,  отсутствия необходимых знаний. Или взять права потребителя,  которые тоже не могут претворяться в жизнь без достаточных и достоверных сведений о качественных и некачественных товарах, без рекламы и антирекламы,  без правдивой информации в области сравнительного тестирования однотипных товаров и т.  п. В этих целях Международная конфедерация обществ потребителей организовала специальную информационную службу,  где формируется банк данных о качестве продукции, ее производителях и импортерах и т. д.[12]. Политические права и свободы —  право непосредственно участвовать в управлении делами общества и государства,  избирательные права,  свобода мысли, слова и прочие —  тоже сильно зависят от информации.  Именно с помощью полноценной информационной среды создается основа для эффективных решений, принятых на референдуме,  в процессе которого граждане сами формируют право. Здесь они выступают в роли правотворческого органа,  который,  естественно,  как и всякий иной подобный орган,  должен оперировать исключительно достоверной информацией. 

Таким образом,  реально осуществляемое конституционное право на информацию выполняет важные функции в жизнедеятельности человека.  К тому же по мере движения нашего общества к более устойчивым демократическим нормам и институтам его роль и степень влияния на реализацию других прав и свобод гражданина будут,  несомненно,  расти.  Незаконно и необоснованно ограничивать такое право —  значит ослаблять механизм обеспечения свободы личности в целом.  Расширять его и делать более надежным в реализации —  значит укреплять юридическое положение гражданина,  повышать уверенность человека в собственных силах,  содействовать наиболее полному удовлетворению его интересов,  в чем, собственно, и заключается главная ценность прав и свобод.

Глава II

Предоставление информации, как обязанность продавца и право покупателя

Важная обязанность продавца — предоставление покупателю необходимой и достоверной информации о товаре (ст. 495 ГК). Эта обязанность существует еще до момента заключения соответствующего договора и вытекает из публичного характера розничной купли-продажи. Обязательство по информированию покупателя, строго говоря, не является договорным, но к числу традиционно понимаемых внедоговорных обязательств оно также не относится. С точки зрения классификации юридических фактов оно возникает в силу «иных действий граждан и юридических лиц» (подп. 8 п. 1 ст. 8 ГК) и условно может быть названо преддоговорным Корреспондирующее ей право покупателя возникает в момент, когда он выразил намерение приобрести тот или иной товар.

Информация, предоставляемая покупателю, должна обладать необходимой полнотой и достоверностью, чтобы он мог сделать правильный выбор товара. Состав информации определяется п. 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и обычно включает: обозначения стандартов, которым должны соответствовать товары; сведения об их основных потребительских свойствах; цену и условия приобретения товаров; гарантийный срок (если он установлен), а также срок службы или годности; правила пользования товарами; информацию о сертификации товаров и о правилах их продажи. Кроме того, покупателю должна быть предоставлена информация о самом продавце и изготовителе товара (ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

По общему правилу, покупатель до заключения договора может осмотреть товар и (или) потребовать проверки его свойств (демонстрации), что также охватывается обязанностью продавца информировать покупателя о товаре.

Неисполнение продавцом указанной обязанности признается необоснованным уклонением его от заключения договора розничной купли-продажи и дает покупателю право требовать возмещения убытков. Если договор все-таки был заключен, несмотря на отсутствие у покупателя необходимой информации о товаре, он вправе в пределах разумного срока расторгнуть его и взыскать с продавца убытки (п. 3 ст. 495 ГК).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.02.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"[13] под информацией понимают сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Определяются принципы правового регулирования отношений в сфере информации, которые имеют важнейшее значение, так как на основе этих основополагающих начал осуществляется защита права на информацию и строительство законодательства в рассматриваемой сфере. Приводится следующая классификация информации. В зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Согласно ст.8 ФЗ «О защите прав потребителей», потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца) на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Право граждан на выбор товара

Один из руководящих принципов защиты прав потребителей  является право  потребителя на выбор товара. Данное право, как мы уже выяснили, гарантировано гражданам России законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1  "О защите прав потребителей". С целью обеспечения гражданам возможности выбора товара   законодатель обязал изготовителей  и продавцов своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товаре, продавце, изготовителе.

Потребитель имеет право выбрать товар, исходя из своих потребностей и возможностей. Продавец не вправе навязывать потребителю товары, в которых тот не нуждается. Закон запрещает продавцу  обусловливать приобретение одних товаров обязательным приобретением иных товаров, а также  предоставлять без согласия потребителя дополнительные услуги за плату. В случае, когда такие ограничения в выборе товара повлекли за собой причинение потребителю убытков, они возмещаются продавцом  в полном объеме.

 При продаже товаров потребителю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с необходимыми товарами. Потребитель  вправе осмотреть предлагаемый товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации его действия, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле.

С правом потребителя на свободный выбор товара связано и его право на обмен приобретенного непродовольственного товара надлежащего качества, если он не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру либо комплектации.

При покупке товара дистанционным способом (т.е. когда потребитель не имел возможности ознакомиться с товаром либо его образцом непосредственно, а заказал его по каталогу, фотоснимкам, через  Интернет-сайт) потребитель вправе  отказаться  от товара в любое время до его передачи, а после передачи товара – в течение 7 дней.

 Более того, если потребителю в момент доставки товара информация о порядке и сроках возврата товара надлежащего качества не была предоставлена  в письменном форме, потребитель вправе отказаться от товара в течение 3-х месяцев с момента передачи товара.

Основные права потребителя при выборе товаров:

                    Право на безопасность

                    Право на качество

                    Право на информацию

                    Право на возмещение ущерба

                    Право на судебную защиту

Закон не раскрывает понятие "необходимая информация". Толковый словарь русского языка толкует слово "необходимая" как "такая, без которой нельзя обойтись, нужная, обязательная"[14]. Таким образом, под необходимой информацией должна пониматься информация, которая, в соответствии с Законом, является обязательной.