Полномочия Президента РФ по осуществлению внешних функций государства

Нынешний период развития Российского государства не является в этом плане исключением. Будучи преемником СССР и оставаясь по своему статусу великой державой, Российская Федерация проводит внешнюю политику в существенной степени обновлённую, соответствующую как национальным интересам, так и интересам международного сообщества в наступившем XXI столетии. Соответственно этому, Российское государство в современных условиях осуществляет такие внешние функции как обеспечение мира и поддержание мирового порядка; оборона страны; взаимовыгодное сотрудничество с другими странами; сотрудничество с другими странами в разрешении глобальных проблем современности. Указанные функции представляют основные направления деятельности Российского государства на международной арене; в них находит проявление социальное назначение государства. Через призму данных функций реализуются приоритетные цели и задачи внешней политики России, включая и такие как сотрудничества и укрепление связей со странами СНГ, широкое привлечение иностранных инвестиций в национальную экономику.

Процесс осуществления внешних функций государства предполагает наличие соответствующего механизма. Механизм осуществления внешних функций Российского государства включает в себя разнородные по своим задачам, правовому статусу, организации и другим признакам, но, одновременно, взаимосвязанные и взаимодействующие между собой элементы. Президент РФ занимает особое место в этом механизме. В соответствии с Конституцией РФ, он осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

С учётом конституционных положений, исходя из направленности и форм осуществления Президентом РФ своих полномочий во внешнеполитической сфере, правомерно выделить следующие группы его полномочий в области осуществления внешних функций Российского государства: 1) по определению основных направлений российской внешней политики; 2) по представлению России в международных отношениях; 3) в области обороны страны. Характер данных полномочий, их круг и содержание- определяются особой ролью Президента в государственном механизме.

Вместе с тем, это не означает, что внешнеполитические полномочия главы Российского государства носят абсолютный характер. Он призван осуществлять руководство внешней политикой, вступая во взаимоотношения с другими органами государственной власти на основе общих конституционных принципов - разделения властей, верховенства закона, конституционной ответственности.

БИБЛИОГРАФИЯ

I МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.    Устав Организации Объединённых Наций от 26 июня 1945 г. //Устав Организации Объединённых Наций и Статут Международного Суда. - Нью-Йорк, 1982.

2.     Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. //Международное право в избранных документах. М., 1957. Т. 1. С. 206- 212.

3.     Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 18. Ст. 221.

4.     Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 37. Ст. 772.

5.     Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г. //Конференция ООН по вопросу о представительстве государств в их отношениях с международными организациями. - Нью-Йорк, 1975. Т. 2. С. 253-271.

6.     Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. №42. Ст. 431.

7.     Договор между РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов от 24 мая 2002 г. //Бюллетень международных договоров. 2003. № 8. С. 67-68.

II ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1.      Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2.       Конституции зарубежных государств: Учебное пособие /Сост. проф. В.В. Маклаков. - М.: Волтерс Клувер, 2003. - 624 с.

3.       Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» //Собрание законодательства Российской Федерации от 4 февраля 2002 г. № 5. Ст. 375.

4.       Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994 г. № 13. Ст. 1447.

5.       Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г. № 51. Ст. 5712.

6.       Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» //Российская газета. - 2004. - 30 июня.

3.       III МОНОГРАФИИ

4.       1. Алиев А.Ф. Институт президентства и его особенности в условиях России: Автореф. дис.... канд. полит, наук. -М., 2000.

28

[1] См.: Концепция внешней политики Российской Федерации //Международное право. - International law. -M.: 2001. №1. С.433.

[2] Пляйс Я. Национальные интересы и стратегия внешней политики России //Обозреватель. - М., 2003. №4. С. 19.

[3] Комментарий к Конституции РФ/ Под общ. ред. Э.П. Григониса. - СПб., 2003. С. 113.

[4] Наглядными примерами могут служить США и Франция, в которых правовой статус президента имеет много схожих черт с правовым статусом главы Российского государства

[5] Суворов В.Н. Конституционный статус Президента РФ. Дис. докт. юр. наук. - М., 2000. С. 421,425.

[6] Перечень федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации, определён в ст. 106 Конституции РФ.

[7] Независимая газета. - 1997. - 13 февраля.

[8] Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. - М„ 1967. С. 7.

[9] Ст. 90 Конституции РФ.

[10]               В данном случае имеются в виду Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года и Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года.

[11]              Важно подчеркнуть, что как в СССР, так и в современном Российском государстве вопросы ратификации были и остаются предметом конституционного регулирования с закреплением и конкретизацией конституционных норм в актах высших органов государственной власти. Так, в соответствии с Конституциями СССР 1924 г., 1936 г., 1977 г., были приняты, соответственно, постановление ЦИК СССР «О порядке заключения и ратификации международных договоров Союза ССР», Закон 1938 г. «О порядке ратификации и денонсации международных договоров СССР», Закон 1978 г. «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР». В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., был принят Федеральный закон «О международных договорах РФ» 1995 г., в котором важное место отводится вопросам ратификации.

[12] Так, например, в 1991 г. по общему согласию участников прекратили своё действие Организация Варшавского договора и Совет Экономической Взаимопомощи, что, по сути, означало распад «социалистического лагеря».

[13]              рф участвует в Конвенции 1961 г.

[14]              Так, в п. 3 утверждённого Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. Положения о посольстве РФ подчёркивается, что «Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания...». Аналогичный тезис, учитывающий специфику работы представительств при международных организациях содержит п. 4 Положения о постоянном представительстве РФ при международных организациях, утверждённого Указом Президента РФ от 29 сентября 1999 г. № 1316.

[15]              Так, например, в США и Мексике президент назначает дипломатических представителей с согласия сената.

[16]              См., соответственно: п. 2 Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве (утв. Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180); п. 9 Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации.

[17]              Обязанность запрашивать агреман можно рассматривать в качестве правила международной

[18]              См.: Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. - М., 2001. С. 329.

[19]              См.: Писарев А.Н. Указ. Соч. С. 80.

[20] Печуров С.Л. Объединённая доктрина вооружённых сил США: процесс разработки //Военная мысль. - M., 1998. № 1. С. 73.

[21] Арцибасов И.Н., Жданов Ю.Н. Правовые аспекты военной доктрины России //Государство и право. 1993. №4. С. 3-9

[22] Основные положения военной доктрины, утверждённые Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 года //Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. № 45. Ст. 4329.

[23] Концепция национальной безопасности РФ утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (с изм. и доп. от 10 января 2000 г.). Текст Концепции, см.: Российская газета. - 2000. - 18 января.

[24] См.: п. 7-8 ст. 4 Закона «Об обороне».