Несовершеннолетние

Если у подопечного имеется имущество и оно передано опеку­ну (попечителю), то это лицо должно обеспечить его сохранность, надлежащее управление им и, если это допускается назначением имущества, его доходность. При этом доход от имущества может быть использован только на содержание подопечного и в его ин­тересах (для обеспечения образования, лечения, удовлетворения его необходимых бытовых потребностей).

С исполнением этой обязанности связана другая — обязан­ность вести учет сумм, полученных и израсходованных, а затем представлять отчет о расходовании средств подопечного, о доходах, полученных от управления его имуществом. В органы опеки и по­печительства представляется годовой отчет, но отчет может быть затребован и в другие сроки. Отчет проверяется и утверждается соответствующим должностным лицом органа опеки и попечи­тельства.

В случае недобросовестного отношения опекуна, попечителя к своим обязанностям он может быть отстранен от их исполнения (ст. 39 ГК). Если он не справляется со своими обязанностями по уважительным причинам, то возможно его освобождение от воз­ложенных обязанностей.

Опекуны являются представителями своих подопечных в силу закона и совершают от их имени все необходимые сделки (ст. 32 ГК). Опекун совершает юридические действия за недееспособного по возрасту. Он действует от имени и в интересах опекаемого, осу­ществляет его права и исполняет его обязанности.

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые несовершеннолетние, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Они оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обя­занностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК).

Опекуны и попечители несут одинаковые обязанности по за­щите прав подопечных и выступают в качестве законных предста­вителей своих подопечных в защиту их прав и интересов во всех учреждениях, в том числе судебных (в частности, когда истцом или ответчиком в гражданском процессе является несовершенно­летний). В случаях, предусмотренных законом, по делам, вытека­ющим из трудовых, брачно-семейных отношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком, несовер­шеннолетние имеют право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. В этих случаях привлечение к уча­стию в деле попечителей зависит от усмотрения суда (ст. 37 ГПК).

Опекуны и попечители охраняют жилищные права подопечно­го, но не приобретают права на его площадь. Они отвечают за вред, причиненный недобросовестным исполнением своих обя­занностей. К ним можно предъявить требование о возмещении убытков в полном объеме. При использовании в корыстных целях опекунских прав, а также при оставлении подопечного без надзо­ра и необходимой помощи орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения его обязанно­стей (п. 3 ст. 39 ГК).

Некоторые права опекунов и попечителей ограниченны. Так, особый порядок установлен для совершения сделок, связанных с распоряжением имуществом подопечного. Без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекун не вправе совер­шать, а попечитель давать согласие на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению, иму­щества, сдаче его внаем (аренду), безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли, сделок, вле­кущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от на­следства, непринятие имущества в дар и т.п.), а также любых дру­гих сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК). При совершении отдельных сделок права законных предста­вителей ограничиваются еще более ощутимо. В частности, не до­пускается дарение от имени малолетних, за исключением обыч­ных подарков, стоимость которых не превышает пяти установлен­ных законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ГК).

Еще одно ограничение касается сделок, совершаемых между опекуном (попечителем), их супругами и близкими родственни­кам. Они не вправе совершать сделки с подопечными, кроме без­возмездных сделок, направленных к выгоде несовершеннолетних (п. 3 ст. 37 ГК). Не разрешается также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопеч­ным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родствен­никами. Это правило распространяется и на родителей несовершеннолетнего, что порождает определенные трудности при совер­шении сделок по распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности родителей или опекунов (попечителей) и их несовершеннолетних подопечных.

Если опека и попечительство установлены в отношении ребен­ка, у которого есть родители, не лишенные родительских прав, но последние не могут по каким-либо причинам выполнять обязан­ности по воспитанию и содержанию ребенка (единственный роди­тель находится в местах лишения свободы, работает за границей и т.д.), то возникает вопрос, чье согласие на совершение сделки требуется: родителей или опекуна (попечителя). В этих случаях нет оснований умалять свободу действий опекунов или попечите­лей, их согласия достаточно, если получено предварительное раз­решение на совершение сделки органов опеки и попечительства.

В СК специально выделено право опекуна (попечителя) требо­вать по суду возврата ему детей, находящихся под опекой или по­печительством, от любых лиц, удерживающих у себя детей без за­конных оснований, в том числе и от близких родственников ре­бенка (п. 2 ст. 150 СК). Однако такой иск может и не быть удовлетворен, если выяснится, что это приведет к нарушению ин­тересов подопечного из-за плохого отношения опекуна (попечите­ля) к подопечному или напряженной обстановки в семье опекуна (подопечного), препятствующей воспитанию, или неосуществле­ния надзора за несовершеннолетним[6].

Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ре­бенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка (п. 3 ст. 150 СК).

3. Права детей, находящихся под опекой (попечительством).

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются не­зависимо от их согласия на установление такой формы воспита­ния. Однако это не означает, что права несовершеннолетних, в от­ношении которых установлены опека или попечительство, огра­ниченны по сравнению с правами других граждан. Напротив, целью установления опеки и попечительства является всемерная защита прав и интересов детей. Во Всеобщей декларации прав че­ловека, а также Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г. провозглашено, что ребенок ввиду его физической и умст­венной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рож­дения. Принципы и права, провозглашенные в международ­но-правовых документах, отражены в национальном российском праве, в том числе в СК.

Права детей, находящихся под опекой (попечительством), сле­дует разделить на три группы. Прежде всего это общегражданские права, которые могут принадлежать любому человеку с рождения и независимо от его возраста и составляют содержание правоспо­собности граждан. Основные из этих прав перечислены в ст. 18 ГК. Перечень указанных прав не является исчерпывающим.

Для несовершеннолетних особое значение имеют принадлежа­щие им, как и другим гражданам, личные неимущественные пра­ва, среди которых чаще всего выделяют следующие: 1) права, обеспечивающие физическое благополучие личности: право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, 2) права, способствующие формированию индивидуальности лично­сти, — право на имя, на индивидуальный облик, право на честь, достоинство, деловую репутацию; 3) права, обеспечивающие авто­номию личности в обществе: право на тайну частной жизни и пра­во на неприкосновенность частной жизни.

Во вторую группу выделены права, закрепляющие особое поло­жение несовершеннолетних детей как субъектов права. Выделение этой группы прав связано не только с тем, что несовершеннолет­ние не обладают полной дееспособностью. Им принадлежат и спе­цифические права, обусловленные их возрастными особенностя­ми и положением в обществе. Среди них главное место занимают права на воспитание, образование, заботу о здоровье, физическом и духовном развитии. Содержание этой группы прав было подроб­но раскрыто в §2 главы 59.

В третью группу прав выделены права лиц, в отношении кото­рых установлены опека или попечительство. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют права, перечисленные прежде всего в ст. 148 СК, а также в ст. 55—57 СК и других нормативных актах. Среди них личные неимущественные: право на воспитание в семье опекуна (попечителя); право на заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением слу­чаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК; право на обеспечение им усло­вий для содержания, воспитания, образования, всестороннего разви­тия и уважение их человеческого достоинства. Необходимость в подробном описании этих прав отсутствует, так как им коррес­пондируют рассмотренные выше обязанности опекунов (попечи­телей).

Среди имущественных прав детей в СК и иных законодатель­ных актах названы наиболее важные, а именно: право на причита­ющиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные вы­платы; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения право на его получение в соответствии с жилищным законодательством[7].

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают, кроме того, правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК. К ним от­носятся право ребенка на общение с родителями и другими родст­венниками, а также право ребенка выражать свое мнение. Учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен.

В ст. 56 СК специально выделяется право детей на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполне­нии опекунами (попечителями) обязанности по воспитанию, об­разованию ребенка, при злоупотреблении опекунскими обязанно­стями, ребенок вправе самостоятельно обратиться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд (п. 1 ст. 148, п. 2 ст. 56 СК).

В случае нарушений со стороны опекунов (попечителей) прав несовершеннолетних эти права охраняются прокурором, органами опеки и попечительства, которые осуществляют контроль за дея­тельностью опекунов (попечителей). В целях защиты интересов ребенка и предотвращения неправильного поведения опекуна (по­печителя) и его отрицательного влияния на ребенка орган опеки и попечительства может принять решение об отобрании ребенка.

Несовершеннолетние имеют право на обеспечение их имуще­ственных интересов, защиту и осуществление имущественных прав. При наличии у подопечного имущества обязанности по его управлению и охране выполняет опекун или попечитель. Если имущество находится вне места проживания опекуна и (или) по­допечного, опека может устанавливаться отдельно по месту на­хождения имущества. Если же управление имуществом, например предприятием или пакетом ценных бумаг, требует специальных навыков, такое имущество передается по решению органов опеки и попечительства в доверительное управление. В этом случае опе­кун (попечитель) сохраняет свои полномочия только в отношении имущества, которое не передано в доверительное управление.

В СК впервые включена статья, специально посвященная пра­вам детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной зашиты населения (ст. 149 СК). Опекунские обя­занности в отношении таких детей выполняет администрация ука­занных учреждений.

Права этих детей немногим отличаются от прав несовершен­нолетних, которые воспитываются в семье родителей, опекунов, попечителей. Они имеют право на содержание, воспитание, обра­зование, всестороннее развитие, уважение их человеческого до­стоинства, обеспечение их интересов; причитающиеся им алимен­ты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение в соответствии с жилищным законода­тельством. В СК и Федеральном законе «О дополнительных гаран­тиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. закреплены льготы этих детей при их трудоустройстве по окончании пребывания в указанных учреждениях, дополнительные гарантии реализации права на образование. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попе­чения родителей, получившие основное общее или среднее (пол­ное) общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионально­го образования без взимания с них платы за обучение. Они вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образо­вание. Обучающиеся во всех типах государственных или муници­пальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в пери­од обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. Указанным Законом РФ от 21 де­кабря 1996 г. предусматривается материальное обеспечение выпу­скников и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, в том числе порядок выплаты стипендии, а также предоставление льгот при пользовании городским, пригородным и иным транс­портом, вводятся дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание.

В указанных нормативных актах реализуется принцип, зало­женный в Декларации прав ребенка 1959 г.: «Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравствен­но, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка»[8].

В Законе РФ «Об образовании» на государство возложена обя­занность обеспечивать создание механизма социальной защиты детей и подростков, осуществлять квотирование рабочих мест на предприятиях для трудоустройства выпускников, детей-сирот, де­тей с отклонениями в развитии и поведении; разрабатывать и осу­ществлять целевые программы по обеспечению защиты прав, ох­раны жизни и здоровья детей, защиты детей от всех форм дискри­минации (п. 22 ст. 50). Законодатель исходит из необходимости обеспечения полного физического, душевного и социального бла­гополучия ребенка.

4. Прекращение опеки и попечительства.

Опека и попечительство могут прекращаться независимо от воли и поведения опекунов или попечителей. Это связано со срочным характером опеки и попечи­тельства. Так, опека прекращается автоматически при достижении несовершеннолетним 14-летнего возраста и трансформируется в попечительство без дополнительного решения об этом, за исклю­чением случаев, когда необходимо сохранить опеку в силу душев­ного заболевания или слабоумия опекаемого.

Попечительство также прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а до дости­жения совершеннолетия — при вступлении его в брак и в результа­те эмансипации.

Если опека учреждена в связи с временным отсутствием роди­телей, то она может быть прекращена по их возвращении, но это не происходит автоматически. Органы опеки и попечительства вправе сохранить избранную ими ранее форму устройства несо­вершеннолетнего, несмотря на возвращение родителей, если того требуют интересы ребенка. В этом случае родители вправе поста­вить вопрос об отобрании ребенка, и тогда органам опеки и попечительства придется в суде доказывать обоснованность своего ре­шения.

Опека и попечительство прекращаются в случае смерти подо­печного или объявления его умершим. Смерть опекуна, попечителя приводит не к прекращению опеки, попечительства, а к замене опекуна (попечителя) другими лицами, назначаемыми решением (постановлением) органа местного самоуправления. До назначе­ния опекуна (попечителя) могут возникать отношения фактиче­ского воспитания, если ребенок не помещен в детское воспита­тельное или лечебное учреждение.