Несовершеннолетние

10

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По статистическим данным их общее количество составляет сейчас более 700 тысяч человек. Причем лишь   небольшое число этих детей остались без попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и число их растет катастрофически. Основными причинами увеличения числа детей  сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих   асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка). В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе.

Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность,  профессиональную  подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество. Организация социальной  помощи детям-сиротам  и детям, оставшимся  без попечения родителей осуществляется во всех странах, но в каждой стране это  организовано по-разному.

Целью данной работы является рассмотрение опеки  и попечительства.

Теоретической основой данной  работы стали труды следующих авторов: Иоффе О.С.; Брагинского М.И., Витрянского В.В.; Новицкого И.Б., Лунц Л.А.   и других авторов.

1. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми. Институт опеки и попечительства является граждан­ско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекра­щения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечи­телями, а также органами опеки и попечительства своих обязан­ностей урегулированы ГК[1].

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в отношении не­совершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая про­является в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекраще­ния.

Институт опеки и попечительства наряду с усыновлением и приемной семьей играет важную роль в создании условий для вос­питания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние полу­чают возможность осуществлять принадлежащие им права, а так­же приобретать права и нести обязанности, предоставленные лю­бому гражданину.

Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Теоретически возможно, практически целесообразно, законодательно допустимо установление опеки над детьми в воз­расте от 14 до 18 лет, если они признаны в судебном порядке не­дееспособными в силу психического заболевания, которое не по­зволяет им осознавать значение своих действий или руководить ими адекватно своему возрасту. Закон закрепляет за несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет частичную гражданскую дееспособность, дозволяя им совершать различные гражданско-пра­вовые сделки (ст. 26 ГК), признавая их деликтоспособными (ст. 1074 ГК), а также способными нести уголовную ответствен­ность с 16 лет, а за некоторые преступления — с 14 лет (ст. 20 УК РФ) и административную ответственность за правонарушения с 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ), предоставляя им права в области тру­довых, семейных и других отношений. Именно поэтому продолжение опеки над детьми, достигшими 14 лет, но неспособными в силу своего психического состояния самостоятельно реализовать предоставленные законом права, исполнять возлагаемые законом и приобретаемые по договору обязанности и нести ответствен­ность за свои действия и поступки, также призвано обеспечить интересы таких детей.

Сказанное позволяет утверждать, что в основе различения опе­ки и попечительства над несовершеннолетними лежит не только возраст подопечного, но и -объем его дееспособности, который в конечном счете влияет на объем прав и обязанностей опекунов и попечителей.

Возраст подопечного, а в некоторых случаях и его психическое состояние являются правообразующими условиями наряду с дру­гими основаниями для установления опеки и попечительства.

Непосредственным основанием к установлению опеки и попе­чительства над несовершеннолетними служат отсутствие у них ро­дителей, усыновителей, признание в судебном порядке этих лиц безвестно отсутствующими либо объявление их умершими, лише­ние судом родителей родительских прав, а также иные случаи, когда такие граждане остались без родительского попечения, в част­ности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Законом допускается установление опеки (попечительства) также над детьми, которые имеют родителей (ст. 145, 121 СК). Де­ти передаются на воспитание опекуну (попечителю), если родите­ли не проживают с детьми, не осуществляют своих обязанностей по воспитанию и защите прав и интересов детей (в случае отобра­ния детей у родителей без лишения родительских прав). Это не всегда связывается с виновным поведением родителей и как след­ствие лишением их родительских прав. Невозможность для роди­телей длительное время заниматься воспитанием своих детей мо­жет быть вызвана болезнью, в том числе душевным заболеванием, при котором они сами находятся под опекой. Опека (попечитель­ство) над детьми может устанавливаться в связи с временным от­сутствием родителей в месте жительства детей, если они осуждены к лишению свободы, находятся в длительной командировке или отсутствуют по иным причинам. Закон не устанавливает продол­жительности временного отсутствия, которое может вызвать необ­ходимость установления опеки (попечительства). В литературе встречались предложения об установлении 3-месячного срока. Необходимость установления опеки в случае временного отсутствия родителей может и не возникать, если ребенок передается временно на воспитание родственникам или другим лицам. Длительное же отсутствие родителей в некоторых случаях может рассматриваться как уклонение родителей от воспитания ребенка[2].

Таким образом, отсутствия родительского попечения в качест­ве единственного юридического факта для установления опеки или попечительства еще недостаточно, так как ребенок может на­ходиться на попечении других лиц. Опека или попечительство ус­танавливается, если ребенок нуждается в защите своих интересов и в устройстве в семью либо детское учреждение. Нуждаемость та­кого рода наряду с отсутствием родителей или лиц, их заменяю­щих (усыновителей, приемных родителей), является обязательным основанием для установления опеки (попечительства). Если же ребенок находится в семье фактических воспитателей, нет необхо­димости в помещении его в семью опекуна или попечителя.

Характеризуя порядок установления опеки и попечительства, следует отметить значительную роль органов опеки и попечитель­ства. В качестве таких органов закон называет органы местного самоуправления (ст. 34 ГК, п. 2 ст. 121 СК). Несмотря на смену органов, занимающихся вопросами опеки и попечительства, вы­полняемые ими функции в отношении несовершеннолетних детей остались практически теми же. Они выявляют детей, оставшихся без родительского попечения и нуждающихся в защите, ведут учет таких детей, определяют ребенка временно, до назначения опеку­на (попечителя), в детское учреждение, осуществляют действия подготовительного характера по подбору опекуна (попечителя). Решение же об установлении опеки (попечительства) принимает руководитель органа местного самоуправления.

Установление опеки (попечительства) происходит путем на­значения опекуна или попечителя. Опекун или попечитель назна­чается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимо­сти установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающе­муся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительст­ва. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами (п. 1 ст. 35 ГК).

Опекунами и попечителями могут назначаться только совер­шеннолетние дееспособные граждане (ст. 35 ГК, п. 1 ст. 146 СК). Психически больные лица, даже если они не признаны судом недееспособными, а также хронические алкоголики или наркоманы не допускаются к исполнению опекунских обязанностей (п. 3 ст. 146 СК). В соответствии с п. 2 ст. 35 ГК и п. 1 ст. 146 СК не могут назначаться опекунами и попечителями также граждане, ли­шенные родительских прав.

Законом установлены не только прямые запреты в отношении лиц, которые могут быть опекунами и попечителями, но и ограни­чения, которые оцениваются органами опеки и попечительства применительно к каждому конкретному случаю. В частности, при назначении (выборе) опекуна и попечителя учитываются их воз­раст и состояние здоровья (физическое и психическое), влияющие на выполнение опекунских обязанностей. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть опекуном, попечите­лем, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г.1

При назначении опекуна (попечителя) должны учитываться также его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя (п. 3 ст. 35 ГК, п. 2 ст. 146 СК). Выполнение обязанностей опекуна связано главным образом с воспитанием ребенка, чья психика восприим­чива к примеру взрослых, их поведению в семье и в обществе. По­этому не назначаются опекунами (попечителями) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекуна (попечителя), ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (п. 3 ст. 146 СК). Наличие су­димости у будущего опекуна и попечителя также может служить препятствием к назначению его опекуном (попечителем).

При устройстве ребенка в семью учитываются его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и куль­туре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (п. 1 ст. 123 СК). Именно поэтому ор­ган опеки и попечительства осуществляет выбор опекунов (попе­чителей) преимущественно из близких подопечному лиц, а при их отсутствии — из иных лиц. Воспитание ребенка в семье близких родственников в большей степени соответствует его интересам, хотя это и не всегда обязательно. Прежде всего принимаются во внимание личные качества, способность к выполнению возложен­ных обязанностей, а также существующие отношения между эти­ми лицами и подопечным (п. 2 ст. 146 СК). До введения в дейст­вие Закона РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г.1 никакого централизованного учета потенциальных опекунов и попечителей не велось, хотя ранее действовавший «Порядок организации цент­рализованного учета детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.2, не исключал этой возможности. Отсутствие такого учета осложняло процесс устройства детей в семьи опекунов (попечите­лей) и нарушало их права, особенно в случаях международного усыновления.

Кроме качеств воспитателя орган опеки и попечительства дол­жен учитывать условия, в которых воспитывался ребенок и в кото­рых он может оказаться. Материальное положение будущего опе­куна (попечителя), в том числе наличие у него работы, других ис­точников дохода, изучается органами опеки и попечительства в процессе подготовки решения об установлении опеки[3].