Несовершеннолетние

Моральный климат в семье опекуна существенно влияет на ус­ловия воспитания подопечного. Одна из предварительных мер, направленных на создание подопечному нормальных условий вос­питания в семье,— выявление отношения членов семьи опекуна к возложению на него опекунских обязанностей и получение согла­сия супруга опекуна или попечителя на принятие опекаемого в семью. Законом специально не предусмотрено получение пись­менного согласия супруга и других членов семьи будущего опеку­на, но практика сложилась именно таким образом, что получение такого согласия происходит в рамках исполнения органами опеки и попечительства обязанности по обследованию условий жизни опекуна, в которые попадет подопечный.

Обследование условий жизни опекуна является необходимым предварительным этапом установления опеки, так как дополняет характеристику самого опекуна, а также позволяет выяснить, кто реально будет проживать с подопечным, кроме опекуна, кто мо­жет временно заменить его на время болезни, не будет ли препят­ствий в осуществлении опекунских обязанностей и т.д.

Законодатель устанавливает принцип добровольности назначе­ния опекуна и исполнения опекунских обязанностей. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК).

Согласие подопечного не относится к обязательным условиям назначения опекуна (попечителя), но его желание в тех случаях, когда это возможно, учитывается. По крайней мере, необходимо учитывать отношения, существующие между будущим опекуном, попечителем и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве.

Обычно опекунами и попечителями выступают физические лица, но закон не исключает выполнения роли опекунов (попечи­телей) также и юридическими лицами. Опекунами и попечителя­ми граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находя­щихся или помещенных в соответствующие воспитательные, ле­чебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (п. 4 ст. 35 ГК, п. 1 ст. 147 СК). Таким образом, не любое юриди­ческое лицо может выполнять роль опекунов и попечителей, а только перечисленные в указанных выше нормах. При этом не происходит специальной процедуры назначения или оформления опекунства. Решение об установлении опеки и попечительства не подлежит регистрации в органах загса.

2. Права и обязанности опекунов и попечителей.

Опека и попечи­тельство устанавливаются в целях обеспечения личных неимуще­ственных и имущественных прав детей, оставшихся без роди­тельского попечения. В ст. 145 СК в качестве целей установления опеки и попечительства названы содержание, воспитание, обра­зование несовершеннолетних детей, а также защита их прав и интересов. Этим и определяются права и обязанности опекунов и попечителей.

Права и обязанности опекунов и попечителей отличаются от прав и обязанностей других лиц, занимающихся воспитанием, со­держанием, охраной прав и интересов ребенка, не только особен­ностями возникновения, но и принципами их осуществления. Опекуны и попечители выполняют свои обязанности безвозмездно их права и обязанности носят срочный характер. Предельный срок опекунства определяется достижением подопечным 14 лет, если в судебном порядке не решен вопрос о признании лица недееспо­собным. Попечительство имеет нижнюю и верхнюю временные границы, связанные с достижением несовершеннолетним соответ­ственно 14 и 18 лет. Права, предоставленные опекунам и попечителям законом, осуществляются под надзором органов опеки и попе­чительства.

Опекуны, попечители назначаются с их согласия, следовательно, и исполнение их обязанностей носит добровольный характер то же время осуществление опекунских обязанностей не может висеть только от желания опекуна. Опекун не может произвольно сложить с себя опекунские обязанности. Хотя очевидно, что отсутствие добровольности осуществления опекунских обязанно­стей не благоприятствует воспитанию. Поэтому органы опеки и попечительства проверяют обстановку в семье опекуна, попечите­ля и принимают меры к нормализации отношений.

При осуществлении своих прав опекуны (попечители), как и другие лица, занимающиеся воспитанием несовершеннолетних, должны руководствоваться в первую очередь интересами ребенка. В целях недопущения злоупотребления правами опекунов и попе­чителей и соблюдения наиболее важных прав ребенка установле­ны ограничения как в распоряжении имущественными правами несовершеннолетнего, так и при осуществлении прав опекуна, связанных с воспитанием несовершеннолетнего[4].

Опека и попечительство над несовершеннолетними отличают­ся от других видов опеки и попечительства тем, что основной обя­занностью опекунов и попечителей является воспитание несовер­шеннолетних. У опекунов и попечителей возникают приравнен­ные к родительским права и обязанности по воспитанию.

При этом опека (попечительство) не порождает у опекунов (попечителей) прав и обязанностей, тождественных родительским правам и обязанностям. Опекунов и опекаемых закон не наделяет взаимными имущественными правами и обязанностями, в частно­сти не возлагает обязанности по взаимному содержанию. При опеке и попечительстве не возникают алиментные обязанности, не происходит наследование в случае смерти, не возникает жи­лищных прав и т.д.

На опекунов и попечителей возлагаются те же обязанности, что и на родителей, связанные с заботой о здоровье, нормальном физическом, психическом, духовном и нравственном развитии подо­печных (п. 1 ст. 150 СК). В законе нет детальной регламентации действий по исполнению указанных обязанностей, но закреплены общие требования, установленные в обществе в отношении вос­питания детей.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечи­тельства, а также с соблюдением требований, установленных п. 1 ст. 65 СК. Способы воспитания должны исключать пренебрежи­тельное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Права, предо­ставленные опекуну (попечителю), не должны осуществляться в ущерб правам и интересам ребенка. Если будет установлена вина опекуна или попечителя в неисполнении или ненадлежащем ис­полнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, то возможно привлечение опекуна (попечителя) к уголовной ответ­ственности по ст. 156 УК РФ.

В ст. 6 Конвенции о правах ребенка и в ст. 20 Конституции РФ провозглашено неотъемлемое право ребенка на жизнь. Опекуны (попечители) должны, как и родители, обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Права несовершеннолетних в области охраны здоровья подробно изложены в ст. 24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.1, ст. 8, 17 Федерального закона «О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.2, ст. 10 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 г.3 Опекун (попечитель) должен пред­ставлять органам опеки и попечительства отчет о состоянии здо­ровья ребенка и информировать их о необходимости помещения ре­бенка на стационарное лечение.

Учитывая, что трудовое законодательство допускает заключе­ние трудового договора самим несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, его попечитель может требовать расторжения трудового договора, если он наносит вред здоровью несовершеннолетнего. Это вытекает из закрепленного в Декларации прав ребенка от 20 нояб­ря 1959 г. положения о том, что «ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или обра­зования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию» (принцип 9). Этот принцип нашел от­ражение в ранее перечисленных нормативных актах об охране здо­ровья несовершеннолетних, а также в положениях ТК.

Опекуны и попечители обязаны обеспечить получение ребенком основного общего образования, предоставить ему возможность учиться. Опекунам предоставляются те же права, что и родителям ребенка, в частности «право на выбор образовательного учрежде­ния и формы обучения ребенка до получения им основного обще­го образования» (ст. 150 СК). В рамках получения подопечным образования опекуны (попечители) могут принимать участие в уп­равлении образовательным учреждением.

Если прежде в рамках этой общей обязанности на опекунов и попечителей возлагалась обязанность своевременно определить ребенка в школу и обеспечить посещение учебного заведения, то теперь в соответствии с Законом об образовании им предоставля­ется право дать ребенку начальное общее, основное общее, сред­нее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его по­ложительной аттестации по решению родителей (законных пред­ставителей) продолжить образование в образовательном учрежде­нии (п. 3 ст. 52 Закона об образовании).

В соответствии с п. 4 ст. 52 Закона об образовании родители (законные представители) обучающихся воспитанников несут от­ветственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укреп­ления их физического и психического здоровья, развития индиви­дуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (п. 3 ст. 18 Закона об образовании). Опекуны и попечители по согласованию с органами опеки и попечительства избирают дошкольное образовательное учреждение или воспитывают детей дошкольного возраста на дому, выполняя роль первых педагогов ребенка. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития лично­сти ребенка в раннем детском возрасте. В соответствии со ст. 18 Закона об образовании органы местного самоуправления органи­зуют и координируют методическую, диагностическую и консуль­тативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

В силу того что исполнение обязанностей попечителя при раз­дельном проживании с подопечным было бы затруднено, а выпол­нение обязанностей опекуна в отношении малолетних и вовсе не­возможно, закон обязывает опекунов и попечителей несовершен­нолетних граждан проживать совместно со своими подопечными. В отличие от опекуна, попечитель может в некоторых случаях проживать отдельно от подопечного. Раздельное проживание по­печителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разре­шения органов опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав подопеч­ного (п. 2 ст. 36 ГК).

Хотя в ст. 20 ГК указывается, что местом жительства несовер­шеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, нахо­дящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов, нельзя толковать это правило в отрыве от ст. 36 ГК, допускающей раз­дельное проживание подопечного и попечителя только с 16 лет[5].

Будучи обязанным проживать вместе с подопечным, опекун не лишен права на выбор (изменение) места жительства в процессе исполнения опекунских обязанностей. В частности, у него может возникнуть возможность или необходимость в улучшении своих жилищных условий, и нет никаких оснований ограничивать его в этом праве. Если несовершеннолетний проживает в квартире опе­куна, то новое место жительство опекуна становится и его местом жительства. Если же опекун проживает на жилой площади опекаемого, то изменение места жительства может быть результатом совершения сделки по распоряжению имуществом подопечного и, следовательно, требует согласия органов опеки и попечительства.

Право на изменение места жительства попечитель осуществля­ет с согласия не только органов опеки и попечительства, но и са­мого подопечного. При установлении опеки (попечительства) ре­шение о месте проживания принимает орган опеки и попечитель­ства.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попе­чительства о перемене места жительства. Это продиктовано тем, что орган опеки и попечительства по месту жительства подопеч­ного осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечите­лей (п. 3 ст. 34 ГК). С этой целью проводится контрольное обсле­дование условий жизни лиц, находящихся под опекой (попечи­тельством).

Опекун и попечитель обязаны осуществлять надзор за подопеч­ными. Невыполнение этой обязанности может повлечь отстране­ние опекуна от исполнения опекунских обязанностей. Опекуны (попечители) несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный малолетними и несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, по правилам ст. 1073, 1074, 1076 ГК. В случае совер­шения подопечным уголовно наказуемого деяния он сам несет от­ветственность в соответствии с УК РФ.

На опекунов (попечителей) возлагаются и обязанности имуще­ственного характера. Правда, в отличие от родителей и усыновите­лей, опекуны и попечители не обязаны содержать подопечных за свой счет. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежеме­сячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, ус­тановленных Правительством РФ (п. 5 ст. 150 СК). В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей» от 20 июня 1992 г.1 на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан, распространяются нормы материального обеспечения и льготы, установленные нор­мативными правовыми актами РФ для детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, которые находятся в детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитываются и обуча­ются в образовательных учреждениях. Эти нормы материального обеспечения содержатся в приложениях № 2, 3, 4 к данному по­становлению. Порядок назначения и выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), определяется Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мяг­кого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечитель­ством), утвержденным приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. № 1991. Содержание происходит за счет средств, полученных в качестве пенсий, пособий, алиментов, до­ходов от имущества подопечного. Если всех этих источников не­достаточно, то возможно использование средств, полученных от продажи имущества подопечного с разрешения органов опеки и попечительства.