Контрольная работа по "Семейному праву"

__________________________________________________________________

* Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских  граждан //Российская Юстиция, 2001, №7, с.32-34. 

      Имеются в виду два постановления: постановление  Правительства РФ от  28 марта 2000 г. № 268 «О  деятельности  органов  и  организаций  иностранных государств по усыновлению  (удочерению)  детей  на  территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»; постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г.  №  275  «Об  утверждении  Правил  передачи  детей  на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни  и воспитания в семьях усыновителей  на  территории  Российской  Федерации  и Правил постановки на учет консульскими учреждениями  Российской  Федерации детей,  являющихся  гражданами   Российской   Федерации   и   усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».* В первом из них, в  частности,  регламентируется  порядок  открытия  и деятельности   на   российской   территории    представительств    органов (организаций) иностранных государств по усыновлению.

      В настоящее время действует разрешительный (аккредитационный)  порядок открытия    такого    представительства.    Аккредитация    осуществляется Министерством образования РФ.  Разрешение  на  открытие  представительства может  быть  выдано  только   некоммерческим   иностранным   организациям, осуществляющим  на  основании  лицензии  деятельность  по  усыновлению  на территории своего государства  не  менее  пяти  лет  на  момент  подачи  в установленном   российским   законодательством   порядке   заявления    об аккредитации и представления всех необходимых документов. Решение  вопроса об аккредитации представительства принимается Министерством образования РФ по согласованию с Министерствами иностранных дел, юстиции, здравоохранения РФ, Министерством труда  и  социального  развития  РФ.  При  положительном решении представительства аккредитируются  сроком  на  один  год,  который впоследствии  может  быть  продлен.  На  основании  выданного   разрешения осуществляется обязательная регистрация открывшегося  представительства  в Государственной  регистрационной  палате  Министерства  юстиции  РФ,   где информация  о  нем  вносится   в   реестр   и   выдается   соответствующее свидетельство. Свидетельство представляется в Минобразования РФ и в  орган исполнительной  власти  субъекта  РФ,   на   территории   которого   будет осуществляться деятельность представительства по усыновлению. Граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами, иностранцы и лица без  гражданства, желающие усыновить детей, должны устанавливать усыновление не  в  районные (городские) суды общей юрисдикции,  а в суды  субъектов РФ  (областные, краевые и другие суды этого уровня) по месту жительства ребенка. Эти  лица при обращении с  заявлением  об  установлении  усыновления  помимо  общего перечня необходимых документов обязаны предоставить дополнительно:

__________________________________________________________________

* Красницкая Г.С. Вы решили усыновить ребенка.  М.  Изд-во  Дрофа, 2001, с.199. 

 — заключение компетентного органа государства, гражданами которого  они являются, или для апатридов - государства, в котором они имеют  постоянное место жительства, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями;

—  разрешение  компетентного  органа  соответствующего  государства  по вопросам иммиграции и натурализации  на въезд усыновляемого ребенка и  его постоянное жительство на территории этого государства;

—  письменные   обязательства   иностранной   организации   государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка  и  постановкой  его  на  учет  в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке.

      Усыновление   иностранными   гражданами   детей,    являющихся гражданами России, производится российским судом с  соблюдением  как  норм гл. 19 СК РФ, регламентирующих общие положения об усыновлении, так  и  ст. 165 СК РФ, содержащей коллизионные нормы о подлежащем применению при таком усыновлении праве.

      Особенностью  применения   семейного    законодательства   к   семейным отношениям  с  участием  иностранных  граждан  и   лиц   без   гражданства заключается в том, что реализуют его разные органы. Но в любом случае это государственные органы (органы записи  актов  гражданского  состояния, опеки и попечительства, суд).

      Семейный Кодекс РФ предусматривает   дополнительные  гарантии  защиты прав и законных интересов  усыновляемого  ребенка.  Так,  при  усыновлении иностранными гражданами ребенка — российского  гражданина —должны  быть соблюдены не только требования  иностранного  закона,  но  и  одновременно требования  Семейного  кодекса  РФ,   касающиеся   обеспечения   интересов усыновляемого.  При  нарушении  прав  ребенка,  установленных   российским законодательством и международными договорами России, усыновление не может быть произведено, а произведенное  усыновление  подлежит  отмене.  Следует также отметить, что в соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона РФ  «Об исполнительном производстве», суд вправе обратить решение об  установлении усыновления, в том числе ребенка — российского гражданина иностранцем  или лицом без гражданства, к немедленному исполнению, если  вследствие  особых обстоятельств  замедление  в   исполнении   решения   может   привести   к значительному ущербу или само исполнение может оказаться невозможным. В соответствии со ст. 166 СК РФ  иностранные  усыновители  сами  вправе представить  документы,  подтверждающие  содержание  соответствующих  норм права  государства,  гражданином   которого   они   являются. Содержание соответствующих норм  устанавливается  в  соответствии  с  их  официальным толкованием,  практикой   применения   и   доктриной   в   соответствующем иностранном государстве. Если такие документы заявителем не  представлены, сведения об иностранном праве могут быть запрошены  судом  в  Министерстве юстиции РФ или в консульском учреждении России за рубежом.

      Информацию  об иностранном праве можно также  получить путем  привлечения экспертов  -  специалистов  в   области   иностранного   права.   При не установлении, несмотря на предпринятые меры, иностранного права, суд вправе применить   при   усыновлении   нормы   российского   закона,   то    есть соответствующие положения СК РФ.

      Не  менее  важна  и  информация  о  ребенке,  подлежащему   усыновлению иностранным  гражданином,   предоставляемая   последнему   в медицинском заключении. В частности это  касается  состояния  здоровья,  физическом  и умственном развитии усыновляемого. Как пишет юрист А.З. Дзугаева, практика показала, что необходимо «не просто  знакомить  иностранных  кандидатов  в усыновители с данным заключением, но и просить письменно подтвердить  факт ознакомления с данным документом.  В  этой  связи  остро  встает  проблема качественного и  профессионального  перевода  документов  об  усыновляемом ребенке. На практике уже имели место случаи, когда иностранные усыновители после усыновления и возвращения в свою страну  ставили  вопрос  об  отмене усыновления, ссылаясь на тяжелое состояние здоровья усыновленного ребенка, о котором они не были осведомлены».*

      Следует  также  помнить,  что  на   территории   России   международное усыновление имеет место не только в случаях усыновления детей — граждан РФ иностранными гражданами и лицами без  гражданства,  но  и  когда граждане Российской  Федерации  усыновляют  детей,  являющихся  гражданами   других государств.  Тогда  для  установления   усыновления становится важным получение согласия законного представителя ребенка и компетентного  органа государства, гражданином которого является  ребенок,  а  также,  если  это требуется  в  соответствии  с  законодательством  указанного  государства, согласие ребенка на усыновление.

      В действующем законодательстве РФ наряду  с  возможностью  усыновления ребенка – гражданина Российской Федерации на территории РФ,  предусмотрена также возможность усыновления детей – граждан РФ, постоянно проживающих на территории другого государства  (за  границей).  Усыновление  (удочерение) детей  —  граждан  Российской  Федерации,  проживающих  за  пределами   ее территории, может производиться  в  компетентных  учреждениях  иностранных государств, с соблюдением установленных ими  процедур

      Порядок    оформления    документов   для        такого     усыновления предусмотрен п. 43 постановления Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. № 917 «Об утверждении Положения о порядке  передачи  детей,  являющихся гражданами  Российской  Федерации,  на  усыновление 

__________________________________________________________________

* Дзугаева  А.З.  Правовое  регулирование  усыновления   детей» //Юридический мир, 1997, №8, с.15-28. 

гражданам  Российской Федерации и иностранным гражданам».

      По  действующему  законодательству,  ребенок,  являющийся   гражданином Российской  Федерации,  при  усыновлении  его  лицами,  не  состоящими   в гражданстве Российской Федерации, сохраняет  российское  гражданство.  Оно (гражданство)  может быть  прекращено  по  ходатайству усыновителей  при условии,  что  ребенку  будет   предоставлено   гражданство   государства, гражданином которого является усыновитель .*

      Защита  прав и интересов детей, являющихся гражданами РФ и  усыновленных иностранцами   (апатридами),   вне   территории    Российской    федерации осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права,  если иное  не  предусмотрено   международным   договором   РФ.   Такая   защита осуществляется    консульскими    учреждениями    Российской    Федерации, находящимися в пределах  консульского  округа  на  территории  государства проживания  усыновителей,   а   при   отсутствии   такого   учреждения   — дипломатическим представительством РФ в течение трех месяцев со дня въезда их в государство места проживания усыновителей на основании представленных усыновителями документов.  В  них  указанные  дети  состоят  на  учете  до достижения ими совершеннолетия. Здесь также  следует  руководствоваться  и постановлением Правительства РФ  от  29  марта  2000  г.  №  275,  которым утверждены Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.

      По  желанию усыновителей постановка на  учет  может  осуществляться  до выезда из России через Департамент консульской службы МИД РФ.  Сведения  о поставленном на учет ребенке вносятся в учетную  карточку,  а  в  паспорте делается соответствующая отметка.

      Обязанность усыновителей поставить ребенка  на учет  сохраняется  и  при перемене  места жительства.  Контроль  за   постановкой   усыновителями усыновленного ребенка  на  учет  в  консульском  учреждении,  осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган  или  организация по усыновлению детей,  представлявшие  в  установленном  порядке  интересы кандидатов  в  усыновители   на   территории   России.   Для   обеспечения своевременной  постановки  на   учет   усыновленных   детей   Министерство образования  РФ  каждые  шесть  месяцев  обязано  направлять   консульским учреждениям информацию об усыновленных детях. Последние, в  свою  очередь, информируют в конце каждого календарного года о нарушениях прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителей.

__________________________________________________________________

* Закон  РФ «О гражданстве Российской  Федерации» ст. 24

      В случае усыновления (удочерения) детей  —  граждан  РФ  на  российской территории лицами, хотя бы  и  являющимися  иностранцами  или  лицами  без гражданства, но состоящими в браке с гражданами Российской  Федерации,  то применяется порядок усыновления,  предусмотренный  Семейным  кодексом  для граждан Российской Федерации. Иное может быть предусмотрено  международным соглашением.

Как  видно,  в  целом,  порядок  установления  усыновления  с  участием иностранного элемента во многом повторяет порядок установления усыновления детей  гражданами  Российской  Федерации.  Но   существуют   и   некоторые особенности, которые необходимо учитывать. Следует также  помнить  о  том, что к любым семейным отношениям,  которые  в  силу  указания  коллизионной нормы  о  применимом   праве   должны   регулироваться   законодательством иностранных государств, может быть применена оговорка о публичном порядке. С помощью этой оговорки на легальной основе не допускается  применение  на российской территории норм иностранного семейного права в  случаях,  когда такое  применение  противоречило  бы  основам   правопорядка   (публичному порядку) Российской Федерации (ст. 167 СК РФ). Если оговорка  о  публичном порядке используется, то для регулирования семейных отношений  применяется законодательство РФ, а не иностранное право. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Проблемы  суррогатного материнства в России. 

    В России и во многих зарубежных странах  смертность превышает рождаемость  и крайне остро стоит демографическая  проблема. Как это ни страшно, но человеческое население развитых стран, в том числе России, вымирает. В нашей стране число смертей  превышает число рождений уже  более 10 лет, рождаемость не достигает  даже уровня простого замещения поколений.* Такая ситуация складывается по различным причинам. Здесь и тяжелое материальное положение значительной части населения, и все ухудшающееся здоровье молодежи, и отсутствие элементарной половой культуры, и субъективные факторы (например, карьерные соображения, препятствующие многим парам вовремя заводить детей), а также и иные факторы, среди которых, как ни странно, - несовершенное законодательство.